一、突出为民、便民、利民、亲民、惠民主题，切实提升创建工作质量

　  我们在创建活动中明确提出，以群众满意为标准，通过树立为民理念、细化便民制度、创新利民措施、优化亲民环境、实现惠民目的，促进基层站所由“管理型”向“服务型”转变。各基层站所将“五民”作为基层政风行风建设的出发点和落脚点，采取设立监督台、意见箱、公布投诉电话、聘请行风监督员、发放调查问卷或征求意见书等形式，广泛倾听群众呼声，创新完善便民利民制度设施。多数窗口服务单位实行了A、B岗工作制度，一人多岗、一人多能，不因个别工作人员的缺岗而影响群众办事；实行一个窗口、一次受理、一级核批制度，群众只要一次面对工作人员提交所需资料，其余手续全部由站所内部流程处理；延伸服务、预约服务、无限时服务等做法在全市多个行业普及推广，通过具体细节服务将“五民”创建主题落到实处。

    二、以行风建设“五化”管理为切入点，全面提升基层站所管理服务水平

　  首先，把提升基层站所规范化管理水平作为创建工作的突破口与切入点，在基层站所推行“五化”(业务管理流程化、岗位管理标准化、行为管理规范化、绩效考核定量化、行风监督经常化)管理。各站所基础管理制度得到健全完善，工作流程得以规范优化，工作人员行为文明有序。市养老保险经办处在标准化建设中，仅编制的工作标准就有67项，涵盖了上至领导、下至工勤人员在内的所有工作人员的工作岗位职责。市车辆管理所在服务窗口推行了《车管民警一日工作服务行为规范》，对从上班起立迎宾到下班前提醒告知的各个环节工作都作出了明确规定，促使基层站所管理服务规范化水平有了大的提高。

    其次，把便民服务作为创建工作的有效手段。各窗口单位全面实行“开放式”低柜台对外，拉近与群众距离，设立等候休息区，免费提供各类业务表格，服务方便办事群众。渭滨区国税局女子办税服务厅在创建中设立了导税台、便民服务区、银联POS机、LED显示屏，增设自助办税区和异常情况办理岗；地税金陵税务所分设了等候区、办理区、自助服务区、查询区，办税过程井然有序。各创建单位便民服务创新举措的不断出台，有效推动了全市创建工作的深入扎实开展。

    三、抓好三个结合，切实推动基层站所政风行风改进

    一是将创建工作与基层站所政风行风评议相结合。我们结合创建工作同步开展对基层站所的行风评议。对人民群众满意率达到90%以上，在辖区的民主评议中进入前三名的基层站所，由市、县命名表彰为“人民群众满意基层站所”。三年来，已有36个基层单位被命名为省级标兵单位，58个基层单位被命名为市级优秀单位。

    二是将创建工作与反腐倡廉制度建设相结合。创建活动关键是要用制度规范权利、约束行为。2009年，市工商系统率先在陇县东风工商所召开了点题述廉述效大会暨创建“人民满意的基层站所”启动仪式，全市基层站所述廉述效活动全面展开。根据省纠风办“面对面三公开”制度的要求，我们对述廉述效活动进行了规范完善，推动了点题述廉述效的深入开展。

    三是将创建工作与业务工作相结合。我们始终坚持以创建工作促进职能发挥，在业务职能中体现创建成效。宝鸡供电局推出实施的农电“二保”（一保群众满意、二保政府放心）延伸服务，通过主动走访辖区内的五保户、残疾人员、特殊用电客户，定期上门进行电气维修，变静态承诺服务为动态上门服务，将为民之心融入具体业务，提升了创建工作内涵。

    四、强化督促指导，确保创建工作有效推进

    一是抓机制，夯实工作责任。明确创建活动按照“分级负责、条块结合、以条为主”的原则进行。市、县纠风部门负责总体部署及督促指导，行业主管部门主抓基层单位创建，形成“党政统一领导、纠风办组织协调、部门行业各负其责、基层站所广泛参与”的创建活动领导体制和工作机制。

    二是抓重点，突出典型带动。创建初期我们要求各县区至少确定20个，市级各部门、各行业至少确定4－6个行风建设基础好、管理规范的基层站所、单位开展重点创建工作。在此基础上，全市确定了10个创建工作示范点，推荐各重点创建系统单位前往取经学习。2009年9月，召开了全市创建工作经验交流会，现场观摩了12个基层站所的创建情况，较好地发挥了典型示范的带动作用。

    三是抓督查，强化检查指导。创建工作开展以来，市纪委、市纠风办领导带队，先后多次对县区、部门的创建工作进展情况进行检查督促，督促各基层站所在规范管理上是否有新举措、在服务群众上是否有新作为，防止形式主义、走过场。对检查中发现问题或被群众投诉的已命名人民群众满意基层站所，坚决撤消命名，通报批评，形成了动态管理、优胜劣汰的良性机制。

    四是抓宣传，及时交流经验。多次编发创建工作简报，并在《宝鸡日报》等新闻媒体开辟专栏，集中宣传先进典型和成功经验。同时，还协调供电局等创建工作具有鲜明特点的单位制作了专题片，为创建工作营造良好氛围。我市的创建工作经验也先后在《中国纪检监察报》和省纪委《党风与廉政》刊登。

    通过开展创建活动，基层站所规范管理水平大为提高，为民服务意识明显增强，一些基层站所工作人员中存在的吃拿卡要、作风粗暴、办事不公、效率低下等群众反映强烈的问题得到有效解决，为民、便民、利民、亲民、惠民的新形象深入人心。正如宝鸡市渭滨区三力铁塔公司的财务员盛宝英所说：“办税服务大厅变化太大了！早几年我每次缴税都是硬着头皮才来的，现在，看到他们那精气神、态度和办事效率，我缴完税还想多待一会儿，与姐妹们再聊几句，缴税也是一种享受呀！”

    2009年以来，宝鸡市基层站所和窗口单位管理水平得到明显提升，特别是城建、公交、供水、出租车、医院等为代表的窗口行业，平均满意度提高9个百分点，群众关于政风行风方面的投诉2010年较2009年同期相比下降57%，今年截止目前无一起投诉发生。下一步，我们将创新工作措施，强化督查指导，把创建工作作为推动基层党风廉政建设和政风行风建设的重要抓手，牢牢抓好、抓实、抓出新的成效。