岚皋县积极探索推行党政一把手“五个不直接分管”制度，通过对财务管理、人事任免、项目建设、物资采购、行政审批等权力的适当分解，减少党政主要领导对具体事务的插手干预，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，使党委（党组）主体责任、纪委监督责任夯得更实，主要领导能集中精力谋全局、抓大事、强监督，实现了廉政建设与经济发展同频共振、互动双赢。2014年上半年，全县涉及领导干部的信访举报数量明显减少，用人满意度明显上升，“三公经费”支出与上年同期相比下降近25%，政府投资建设项目节约资金290余万元，物资采购节省资金300余万元，全县主要经济指标均完成良好，实现了时间任务“双过半”。

分权制衡，强化权力监督约束

2014年2月，该县下发了《关于规范党政主要领导权力运行的办法（试行）》，党政机关“一把手”实行“五个不直接分管”，各项权力分解下放到各个副职具体负责，主要领导统筹管理和全程监督，履行第一责任人的职责，形成了决策权、执行权、监督权相互制约协调监督的权力结构和制衡关系。一是不直接分管财务工作。明确一名领导班子成员直接分管。支出票据由经手人签字、财务监督小组成员会签、分管领导审签、单位法人代表审核后报账核销。大额支出集体研究决定，单位定期向本单位或社会公开公示财务收支情况，接受民主监督。二是不直接分管组织人事工作。明确一名领导班子成员直接分管。涉及本单位管理干部的选拔任用、重要岗位人事变动、公务员管理、人员交流调配录用和工资福利奖金分配等干部人事工作，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和程序执行，领导班子会议集体研究决定。三是不直接分管物资采购和资产处置工作。明确一名领导班子成员直接分管。物资采购严格按照《采购法》进行公开招标采购。国有资产处置依法依规通过拍卖、竞价等方式公开处置。四是不直接分管工程建设项目工作。明确一名领导班子成员直接分管。工程建设项目由集体研究决定，严格按照《招标投标法》和《岚皋县政府投资建设项目监督管理办法》执行。分管领导定期向领导班子集体通报项目建设进展情况，主动接受监督。五是不直接分管行政审批工作。明确一名领导班子成员直接分管。行政审批工作严格依法进行，并根据工作需要，优化审批流程，缩短审批时间，促进行政审批提速增效。

机制配套，确保履行职责到位

为有效发挥“五个不直接分管”制度刚性约束作用，确保主要领导不越位、不缺位，分管领导不失位、不错位，该县采取了系列配套措施，为主要领导落实监管责任上好“紧箍咒”，为分管领导大胆履行职责撑起“保护伞”。一是实行主要领导负总责。单位主要领导是各项工作的第一责任人，负全面领导和监督责任。制度执行后，本地本部门在财务管理、人事任免、项目建设、物资采购和资产处置、行政审批等方面出现违纪违规问题的，仍从严追究党政主要领导责任。二是规范“三重一大”决策。凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用，除需要紧急处置的突发事件外，必须由党组（党委）会议集体讨论决定，重要事项实行投票表决。三是执行“一把手”末位表态。领导班子集体研究重大事项、重大问题时，党政主要领导对讨论决策的事项不事先定调子、不事先表态，在充分发扬民主的基础上，最后综合集体意见并陈述表态。当意见不统一、出现明显分歧时，按照少数服从多数的原则，由班子成员集体表决。四是完善配套制度。针对财务管理、干部人事、项目建设、物资采购和资产处置、行政审批等各领域的工作特点，相继出台了《党政机关事业单位财务监督小组制度》《政府投资建设项目监督管理办法》《干部推荐考核工作暂行办法》《科级后备干部培养管理办法》等制度规定，逐年修改完善政府物资采购目录，细化完善便民服务体系，所有行政审批事项全部进驻县政务服务中心，严格实行“中心之外无审批”。

措施跟进，推动制度落地生根

采取三项措施，有效破除各种阻力，建立了宣传动员、监督检查、约谈考核相结合的长效机制，确保了“五个不直接分管”制度落地生根。一是宣传先行造声势。通过网站、电视台等媒体迅速对外发布制度具体内容，鼓励社会各界对制度执行情况进行监督。在“两会”、纪委全会、经济工作会、廉政工作会等会议上，县委、县政府对执行“五个不直接分管”制度作了专题安排，要求限期全面推行到位。二是检查约谈全覆盖。制度下发3周后，县委组成专项检查组，对各部门、各单位“五个不直接分管”制度贯彻落实情况进行了督查。检查中，对部分单位出现的安排纪检组长、纪委书记分管财务等工作进行了纠正，对未迅速落实“五个不直接分管”制度的2个单位的主要领导进行了约谈。三是监督考核把关口。建立了监督工作责任制，将“五个不直接分管”制度执行情况作为党委（党组）履行主体责任、纪委落实监督责任的重要内容，纳入党风廉政建设责任制目标考核，实行县委统一领导，书记、县长负总责，县委常委和分管副县长按照职责范围，对分管单位进行“对口”监督，要求各单位主要领导在签订党风廉政责任书、公开廉政承诺、述职述廉时，重点承诺和报告“五个不直接分管”执行情况。制度推行1个月内，全县15个镇和63个县直部门都按照县委要求对班子成员进行了分工调整。

效果显现，实现廉政发展双赢

“五个不直接分管”制度突破了权力过分集中、缺乏监督制约的瓶颈，凸显了权力运行的阳光效应，同时也使主要领导减负放权抓大事，副职领导各负其责聚合力，充分调动了所有班子成员的积极性，形成了民主团结干事业、齐抓共管谋发展的良好局面，促进了经济社会快速发展。一是两个责任夯得更实。通过分权制衡、机制保障、制度规范，改变了传统的权力配置模式，将五项“要害权”分解下放给不同副职领导行使，主要领导负总责，班子成员齐抓共管，人人肩上有担子，相互监督制约，使党委（党组）廉政建设主体责任有了载体，落得更实。纪检监察机关通过强化重要权力执行情况的监督检查，抓早抓小抓具体，严格进行问责追究，履行监督责任有了抓手，使执纪监督更加到位。二是监督防控更加有力。重要权力置于班子成员和干部群众的全程监督之下，监督体制和结构发生改变，使运行过程更加公开，风险防控更加到位，监督力度进一步加大，促进了权力规范运行。在财务管理中，支出票据一路下来要由四五个人签字，提高了财务支出的透明度；在选人用人上，由领导班子会议集体研究决定，杜绝了选人用人上的不正之风；在物资采购和工程项目建设中，大小事项都由集体研究决定，严格执行相关法规，有效杜绝了违规插手干预工程项目建设等谋取私利的行为。三是行政效率明显提升。实行简政放权，把财务审签、行政审批等业务工作直接“放权”给副职，减少了审批环节，避免出现“主要领导事多人难找、其他领导好找不管用”的问题，使群众办事更加方便快捷，提高了工作效率。县政府建立了政务服务中心，将涉及35个部门372项行政审批事项全部纳入服务中心窗口管理，实行“前台受理、后台审批、中心监管、审管分离”和中心之外无审批。今年截至6月底，县政务服务中心累计受理审批事项6082项，办结5681项，办结率93%，审批时间平均缩短65%。全县15个镇建立了便民服务大厅，188个村和6个社区建立了便民服务室，连通服务群众的“最后一公里，实现无缝对接。四是县域经济提质增速。有效分解 “一把手”权力的同时，也分解了“一把手”的担子，把其从繁琐事务中解脱出来，有更多的精力用在谋全局、抓大事、访民情、问民生上，促进了经济社会的快速发展。据初步统计，上半年全县32名县级干部、556名科级干部、1589名一般干部相继深入到15个镇188个村，走访群众5万多人，累计为群众代办各类事项1.3万余件。二级公路过境段、县城备用水源地建设等十件民生实事正逐件完成，南宫山大雄宝殿、龙爪子温泉度假村等重点旅游项目有序推进，旅游人次和综合收入稳步提升，水电、建材、花炮等工业企业产销两旺，社会大局和谐稳定，县域经济呈现出稳中有升、注重质量、运行健康的良好局面。