只有找准病根，才能对症下药

    “在农村经济社会的全面快速发展的进程中，反映农村党员干部违法违纪问题的信访量，以前几年一直在全市纪检监察信访总量50％左右的高位徘徊。”

　　如果说，安康市纪委监察局在一次全省案件监督管理工作会上的发言，描述了农村党风廉政建设面临的严峻形势，那么，安康市委常委、市纪委书记郑光照的一席话，则言明了当地各级乡镇纪委面对当年这种状况的诸多“不适应”：“办案力量薄弱，人员精力分散，难以办案；纪检干部业务不熟，能力不强，不会办案；人情干扰严重，纪检干部心存顾虑，不愿办案；点多面广，矛盾集中，缺乏监管。”

　　只有找到病根，才能对症下药。两年前，着眼于解决乡镇一级纪检干部办案中的诸多难题，安康市在总结部分县区实行乡镇办案“联片联审联查”经验的基础上，创新建立了乡镇办案协作区机制，并在全市推广实施，试图依靠这一制度创新，打破现行体制下乡镇纪委在办案中单打独斗的局面，变“一根绳”为“一股绳”，变被动应付为主动出击，整合乡镇办案力量，激发基层纪检干部活力，重塑乡镇纪委干部形象。

　　2009年12月底，安康市纪委监察局推行乡镇办案协作区机制两周年之际，记者深入到当地基层纪检监察机关采访，感受这一制度创新带来的新气象和新变化。

　  塔元案：办案协作区机制的全面映射

   由于对村干部在发放退耕还林款和五保低保资金中的所作所为存有疑虑，多年来，岚皋县佐龙镇的群众上访不断。镇上多次调查，但群众对结果并不买账。8月24日，346名塔元村群众又联名向县纪委举报，并酝酿更大规模的越级上访。

　　接获佐龙镇纪委的报告和群众的举报信后，岚皋县纪委分析认定，此案反映问题多，时间跨度长，属疑难复杂案件，可以立即启动乡镇办案协作区机制进行查办。

　　很快，一个由时任县纪委常委、监察局副局长赵兵带队的调查组成立，成员有：县纪委案件室主任邱敏赞，县水利局纪委书记陈利丰，县信访局纪检专干刘意平，城关镇纪委书记彭仁银，县纪委案件室干部张坤桥等。这6人，同属县纪委办案人力资源库，同属一个办案协作区。

　　8月26日，塔元村具名上访人刘荣印见到了调查组负责人赵兵。而与此同时，调查组的另一路人马已经在佐龙镇财政所对塔元村的历年账务逐一展开清查。

　　调查组由县纪委常委带队，大都是新面孔。这阵势，群众一看就知道是来真的了。戒心也消除了，态度自然为之一变，调查迅速取得实质性进展。

　　走访，分析，研判，制定调查方案，夜以继日。18天后，该村党支部书记曾某、村委会主任黄某、村会计张某贪污8万余元退耕还林款和五保低保资金的事实浮出水面。9月2日，县纪委对曾、黄、张3 人严重违纪违法问题予以立案。3日，涉嫌犯罪的曾、张2人被移送司法机关，该案进入司法起诉阶段。12日，县纪委在塔元村的回复见面会上将拖欠多年的款项现场发放到50户群众手中。

　　陈利丰对这种协作办案机制的比喻很形象：“换手抠背”。“你的背上有痒痒，用我们协作区其他人的手替你抠背挠痒，效果很好。”

　　安康市纪委案件室主任陈金岚说，类似于查办塔元村案的协作区，在安康共有52个，涵盖了全市多个部门和200个乡镇，每个协作区有6 至8名办案人员。当县级纪检监察部门认为案子适用，组织协作办案时，很容易实现人员的临近集中和合理调配。

　　采访中记者得知，协作区的典型组织和运作模式是：每个协作区确定一名县区纪委常委牵头，区内的乡镇纪委服从统一安排，共同负责疑难复杂案件的查办。协作区内的一般案件，仍交由案发所在各乡镇自行办理；案发乡镇难以自理的案件，作为协作办案的重点，由县纪委确定并组织协作区力量集中查办。

 　“一股绳”的合力就是大

    实行协作区办案以来，安康市过去乡镇一级有案无人办、人少难办案的问题迎刃而解。异地办案，最大限度地发挥了纪检干部的工作能动性，乡镇纪委查办复杂疑难案件的攻坚力得到明显强化，办案活力得到充分激发。

　　2008年，汉滨区五里镇某村55名村民联名到区、镇纪委举报该村党支部书记刘某贪污、挪用新农村建设专项资金等十多个问题。由于案情复杂，刘某人际关系广泛，查处难度很大。在接到请求后，区纪委迅速组织第三协作区集中力量展开案件查办，很快查实了该村挪用新农村迁移式扶贫专项资金28万元、挪用残疾人扶贫款3.79万元的事实。刘某被给予党内严重警告处分，追回的资金最终按政策对付到了农户。河西镇多次举报镇农技干部朱某、广播站干部诸某超标生育二胎的问题，但此事多年来查而未果，群众意见很大。实行协作区办案后，县纪委启动协作区办案，快速查清了两名干部的违纪事实，分别给予二人处分，群众称赞说：“一股绳的合力就是大。”

　　2009年，安康全市乡镇办案协作区共初核案件线索90件，转立案 42件，初核了结44件，初核数、立案数与去年同期相比分别上升了43 ％和45％，移送司法机关3件，处理违规违纪人员44人，通过办案收缴违纪违规资金180余万元。