针对基层党委（党组）落实党风廉政建设主体责任中出现的内容不清、办法单一、不便操作以及抓主体责任仅靠党委主要领导等问题，宁陕县从去年开始不断探索，逐渐建立起了党委（党组）主体责任清单、主要负责人责任清单、班子成员责任清单和落实主体责任情况纪实手册（简称“清单+纪实”），把主体责任实化量化为具体指标，健全了分层谈话和签字背书配套制度，用制度来规范日常工作，定期开展监督考核，督促各级党委（党组）将主体责任落到了实处。

严格划分责任清单，明确党委（党组）班子、主要负责人和班子成员主体责任。将全县各级党委（党组）的党风廉政建设主体责任具体划分为党委（党组）领导班子主体责任、主要负责人责任和班子成员责任，共罗列了41项责任清单。其中党委（党组）的责任清单有6类18项，涉及营造良好政治生态、选好用好干部、坚决纠正损害群众利益行为、强化对权力运行的制约监督、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题、管好班子带好队伍作好表率等；党委（党组）主要负责人的责任清单涉及履行领导责任、强化组织推动、加强教育监管、发挥表率作用4类16项；党委（党组）班子成员的责任清单包括落实分管职责、强化工作指导、加强日常监管、自觉接受监督4类7项。通过严格划分各自的责任清单，让领导干部知道哪些是自己要承担的主体责任，在主体责任面前要头脑清楚马虎不得。

细致编印纪实手册，如实记录党委（党组）主要负责人和班子成员履责过程。对照清单内容，细致编印主体责任履职纪实手册，并按照颜色进行了区分，红本为党委（党组）主要负责人纪实手册，蓝本为党委（党组）班子成员纪实手册。主要负责人和班子成员将日常履行党风廉政建设主体责任情况按照“做什么就记什么”的要求，进行真实、准确、系统地填写，既实现专账专记，又为担责履责、督责考责、问责追责提供依据。两年来，共发放红本200余册，蓝本900余册。每个季度，各级党委（党组）主要负责人对班子成员和下级党组织负责人的纪实手册完成情况进行审阅，并签署具体的点评意见；每半年，县党廉办、县委主责办对各级党委（党组）的纪实手册进行审核，随时掌握主体责任履行情况，实行过程化、精准化管理。去年以来，各级党委（党组）主要负责人共审阅纪实手册2000余次，县党廉办、县委主责办审核手册600余册。

建立健全配套制度，时刻督促各级党委（党组）层层抓好抓牢自身主体责任。结合工作实际，逐渐完善了分层谈话和签字背书“六必谈一背书”配套制度，通过制度来严格规定和指导各级党委（党组）主体责任“清单+纪实”的执行，督促抓好抓牢各自的主体责任。一是开展分层谈话。实行领导干部分层谈话“六必谈”，即年初、年中、年末必谈，上任前必谈，有信访必谈和有违纪违法行为必谈。年初、年中、年末必谈由上级党委（党组）主要负责人对下级党委（党组）主要负责人谈，本级党委（党组）主要负责人对班子其他成员谈，班子成员对一般干部谈；上任前必谈、有信访必谈和有违纪违法行为必谈由上级党委（党组）主要负责人、上级纪检监察机关对新任领导、涉及领导谈，本级党委（党组）主要负责人、本级纪检监察机构对新任干部、涉及干部谈。通过层层例行谈话，及时督促领导干部抓好主体责任落实，对领导干部苗头性倾向性问题进行早提醒、早发现、早纠正。去年以来，县委、县纪委共实施诫勉谈话84人次。二是执行签字背书。实行党委（党组）主要负责人对职责范围内的党风廉政建设责任制分工和任务分解、信访举报核查情况和案件查处情况、党风廉政建设工作目标责任书、领导班子及成员述职述廉报告、党风廉政建设责任制履行情况报告、班子成员个人重大事项报告等进行签字背书。班子成员对分管领域党风廉政建设工作安排部署及推进、总结情况报告签字背书。通过签字背书，将主体责任进行夯实，督促领导干部层层抓实抓细主体责任落实。去年以来，各级党委（党组）共实施签字背书500余次。

严格开展检查考核，依托“清单+纪实”具体指标将各级主体责任落到实处。加强对党风廉政建设主体责任落实情况的专项检查，年中、年末由县委常委带队，对各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任情况进行督查，对照清单、手册查看完成情况，召开干部大会听取落实情况，走访“两代一委”代表和部分干部群众了解群众反映，及时发现存在的问题和不足，公开通报检查结果。对不认真履行党风廉政建设主体责任、“四风”长期滋生蔓延或发生重大腐败案件的部门、单位，严格按照《宁陕县落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责暂行办法》实行“一案双查”，做到有错必纠、有责必问。去年以来，全县共实施主体责任落实情况督促两轮，县委召开专题会议12次，发现问题线索64个，对5名部门主要负责人实施了纪律审查，对1个不认真履责的单位实施问责，并实施了“一案双查”。