2012年12月4日，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议上，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，一场直击公款送礼、公款吃喝、公车私用等“顽疾”,旨在彻底改变中国党风政风及社会风气的重大变革由此发端。五年来，中央八项规定如利剑高悬，时刻警示着党员干部恪守纪律，警惕红线。
五年来，从以踏石留印、抓铁有痕的劲头治理“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会所里的腐败”，到发出“月饼禁令”、“贺卡禁令”、“烟花爆竹禁令”狠刹用公款送节礼等不正之风，中央纪委、监察部和各级纪检监察机关加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关，紧盯关键节点，一个“标”一个“标”地治理，积小胜为大胜……
在陕西省安康市，这个国家秦巴山区连片特困地区中心的大山小城，广大党员干部群众同样正日益强烈地感受到，“八项规定”带来的由外而内的深刻巨变。
严约束掀起大变革，端正的价值观正植根人们心底
“蝴蝶效应”在社会学界用来说明：一个坏的微小的机制，如果不及时调节，加以节制，会给社会带来非常大的危害，称为“龙卷风”或“风暴”；一个好的微小的机制，只要正确引导，经过一段时间的努力，将会产生轰动效应，或称为“变革”。
“八项规定”实施后，安康市把换届后的2012年确定为全市“作风转变年”，安康市委在《作风转变年活动实施方案》中提出了严明纪律要求的“十条禁令”，从上班纪律、公务接待、公车使用、服务群众、项目审批、工作效能等大大小小多个方面进行了严厉规定，可以说是“八项规定”在安康严格执行的细化和升级版。
而好的制度必须要有实实在在的落实才能彰显其优越性。为切实执行好“八项规定”，作为全市中心城市所在地，担当引领安康发展的汉滨区，则从各级党政机关和党员干部作风入手，祭出了最强“杀手锏”。要求纪检监察机关通过持续开展明察暗访、专项巡查，加强与公检法、审计等机关协作配合，主动深挖线索，召开纪律审查工作推进会，集体约谈纪委书记（纪检组长），持续传导压力，整合办案力量，聚焦重点领域，集中开展“查办案件月”活动等措施，持续加大纪律审查工作力度，确保“八项规定”落到实处，取得了显著成效。
在汉滨区纪委，笔者了解到，十八大以来，汉滨各级纪检监察机关共受理投诉举报线索750件，处置问题线索886件，初核864件，立案421件，给予党政纪处分532人，其中科级干部53人，开除党籍48人、留党察看40人，开除公职7人，移交司法机关5件5人，挽回经济损失600余万元。立案数、处分人数均超过了十八大前9年之和。
重典之下必有大治！五年来，安康人切身地感受到无处不在的变化。新闻报道中，各类会议和领导活动的报道少了，基层鲜活的典型和工作经验的报道多了；党代会、两会等大型会议的现场参观交流活动，人大代表、政协委员的视察、访问等活动，取消了警车开道；各类开工仪式、开园仪式上，气球拱门、红地毯、礼花、剪彩、礼仪小姐、文艺表演等内容全都消失无踪；大型会议取消桌餐，改为自助餐，参会人员凭票就餐，已成为新常态；市区联手，开展工作时同城不就餐，下乡必须在乡镇机关食堂与基层干部同吃工作餐……
如果说这些改变只是浅表的被动约束所致，那么，引导推动整个社会良好行为习惯的养成、端正观念体系的形成则是安康市、汉滨区两级党风政风更深层次的转变。
从2013年开始，安康市民们发现，一年一度的“中国安康汉江龙舟文化节”前昔，不再像往年一样，早早地就能在城里大街小巷看到“开幕式邀请某某明星”、“龙舟节即将举办盛大晚会”等大幅宣传海报，取而代之的是节日期间各种各样的商贸交流推介活动的宣传。特别让一些“老船迷”们惊喜的是，从这一年开始，龙舟节不再销售门票了，而是通过当地政府或一些知名微信公众号，发起了网络分享、抽奖赢取门票等系列活动，周末，还在城市广场、公园等公共场所发起公开赠票活动。与此同时，从年初起，就早早在全市范围启动的“我要上龙舟节”大型群众文化活动，让很多安康本土的文化文艺爱好者们和社团组织积极性高涨，参与的人越来越多，参与人数最多的2016年已超过2万人。
取消了门票销售、没有了明星的身影、没有了劳民伤财的盛大演出，龙舟节并未因此冷清。通过选拔，群众自编自导自演的安康传统汉调二黄、小场子、舞龙舞狮等地域特色非物质文化遗产节目纷纷走上了龙舟节的舞台，占据了重要比重，让龙舟节这张安康的金色名片真正回归本朴、回归群众，成为广大市民和游客自己的节日。
随着“八项规定”的持续严格执行，在安康，公款吃喝、公车私用的风气刹住了，干部们的酒场子少了，追求健康、运动锻炼成了党员干部群众的新时尚。
从2014年开始，汉滨区总工会几年来先后成功举办了汉滨区职工文化体育活动月、书画摄影展、运动会、劳模表彰大会汇报演出、职工才艺大赛、才艺展暨劳动竞赛颁奖晚会等各类群众性文化体育活动，参与的人数从最初的几百人逐步发展到近万人，参与的单位和层次从最初的区委、区政府机关的十几家单位，增加到中省市区各级在安单位100余家，极大地丰富了广大职工群众的文化生活，激发了干事创业的热情，提升了凝聚力和战斗力。
从党政机关“刮起”的健康向上“小旋风”，迅速掀起了安康“全民健身”的“大风潮”。现在的安康，汉江边、公园里锻炼的人越来越多。每到晚上，一江两岸灯火辉煌中，人头攒动，日均人流量达到3万余人；城南3公里的4A级香溪洞景区新建的香溪福道、香溪步道两条人行观光路线，市民在景区一边锻炼身体、呼吸清新空气，一边观光赏景，每天到景区锻炼身体的市民超过1万人。而随着2017年5月19日，香溪洞景区对外全面免费开放后，游客和入园锻炼人数更是激增到日均2万人。据安康瀛湖景区管委会副主任、香溪洞管理局局长孙世福介绍，自香溪洞景区免费开放后，短短四个月，入园总人数已达到186万人，最高日入园4.6万人……
2017年5月20日至21日，中国安康第十七届龙舟文化节期间，“安康节拍.舞动汉江”市县联动全民健身操舞展演活动隆重举行。活动当天，一江两岸的64支健身队5000人与全市九县一区4000名健身爱好者共舞同庆《幸福安康》等三支舞曲，来自西安市的750名健身爱好者也友情助阵、热情展示，将全民健身热潮、广大群众热爱生活、健康乐观的精神风貌推向极致……
笔者从汉滨区财政局近4年的“三公经费统计月报表”和“财务运行分析表”中了解到，从2013年到2016年，该区的“三公经费”有两次较大变化：从2013年的2545万元下降到2014年的1237万元，下降的主要原因是缩减和取消公务招待费，减速达51%；从2015年的1062万元下降到2016年的700万元，下降的主要原因是实施公车改革，减速达34%……
“八项规定最开始是对党员干部行为习惯的约束，在常态执行的过程中，逐渐成为一种强大的导向力量。可以说，八项规定已经带来了一场党风政风的大变革！”这样的观念，已逐步成为汉滨基层党员干部的共识。
服务行业大洗牌的背后，是文明节俭蔚然成风的时代浪潮
中央“八项规定”颁布实施五年多来，党风政风焕然一新，也带动了民风社风的好转，厉行节约、反对浪费逐渐成为社会各界的共识，餐饮业、旅游业、会议服务业等正在摆脱畸形发展，步入健康发展轨道。
位于安康汽车站的一家高档烟酒批发专卖店，笔者详细了解了其近几年的经营情况。“五粮液等高档酒头一年价钱掉了近乎一半，最近这一两年，逐步回涨了不到两百元钱，高档香烟每包100元封顶……刚开始还是有些担心，利润一下子下去了，怕生意不好做了，但慢慢发现价钱回落了，人气却起来了。现在一到过年、过节前的旺季，家宴、婚宴等活动特别多，我们店子门槛都要踏破了！都是普通消费者，现在生活好了，只要价钱合理，大家都愿意用好一点的烟酒。和过去比，一年下来，除了更忙些、更累些，销售额其实差不多，还是500多万,而且现卖现结账，方便！不像过去，每到年前，就前后追着去向几家合作的单位要账，又麻烦，又要看人脸色！”
很多安康市民都明显感觉到，“八项规定”实施后，城乡酒店的菜价和烟酒的售价低了，以前在大酒店一桌1000元起步的菜肴，现在只要六七百元，商场超市的礼品盒变朴实了、价钱也下去了，再也没有“天价”月饼了，关乎大众利益的日常消费正回归到合理区间，市场正逐渐趋于理性。
这样的变化让群众得到了实惠，为市场送去了清风，更对一些因循守旧的服务行业形成了巨大冲击。“再这样下去，经济就垮了！”“八项规定”实施以来，一些主要依赖政府各类公务接待的餐饮、酒店等服务行业中，这样的论调曾一度甚嚣尘上。
事实上，这样的观点根本站不住脚，安康的一些大胆尝试、用于创新的企业恰恰在这场变革中找准了定位，选对了路子，站稳了脚跟，得到了长足发展。
创建于上世纪80年代末的安康莲花餐饮集团在安康有3家分店，2008年打入西安后，发展了2家大型分店。莲花餐饮以弘扬安康、陕南餐饮文化，宣传推介安康为己任，主打安康富硒生态特色品牌，充分挖掘安康9县1区民间传统小吃，传承创新小吃品种70余种，在各分店均明厨亮灶现场操作，为顾客提供放心便捷的就餐模式，同时，还在安康建立了蔬菜种植、水产养殖、苦荞系列产品加工及特种野猪养殖基地等，建立了一整套完善现代农业产业链。因其食材生态绿色环保，极富陕南特色而备受食客青睐，使得企业在近几年经济下行、餐饮业全行业大洗牌、一些故步自封的高端餐饮场所纷纷关门倒闭的大背景下，保持稳健发展。特别是“八项规定”推行后，莲花餐饮在各分店设立安康特色小吃区，将一些“大菜硬菜”“化整为零”，使其各店的年接待量和销售总额从原来每年公务接待结算200多万下降到20多万的情况下，不降反升，年接待人次由2012年的161余万人，增加到2016年的183余万人，增长13.6%，营业收入由2012年的12358万元，增加到2016年的12824万元，直属酒店共解决社会就业1463人，员工大多来自安康、商洛、汉中、宝鸡、咸阳等地下岗工人或山区贫困家庭。莲花集团董事长杨忠也因企业健康发展，长期为解决贫困人口就业、弘扬地方民俗文化做出突出贡献而当选“陕西省劳动模范”和“中国餐饮杰出企业家”……
“其实从整体经营情况看，由于人员工资和原材料价格的上涨等，我们的利润空间是在逐年压缩的，这也倒逼企业必须不断提升管理服务质量，加大创新力度。一个行业的壮大发展最终还是要依靠广大普通消费者，‘八项规定’的推行，倒逼我们服务行业进行深刻思考和转型发展，对我们整个行业起到了一个良性推动的作用！”莲花餐饮集团行政部总监孙东海对这场变革给出了这样的理解。
而这场大变革改变的不仅仅是城市，广大农村也在悄悄发生着巨变。近两年，在安康农村，一些过去专门从事“红白喜事”演艺、酒席服务的小微企业正由盛入衰，特别是2017年，很多小公司纷纷转行。原来，针对近年来在安康城乡，喜事越办越阔、丧事越办越大、项目越来越多，攀比奢侈、失信不孝、自私缠访、迷信赌博等不良社会风气逐渐抬头的现状，安康市推出了以“诚、孝、俭、勤、和”为主题的新民风建设工作，首先就从城乡的奢侈攀比风开刀。
在汉滨区关庙镇文化村，往年全村一年“过事”曾高达200场次，除了红白喜事，搬家、孩子升学、过生日、甚至连买辆车都要摆酒贺一下，一年下来，村民户均“人情份子”随礼支出超过1万元，但“过事”的主家，往往礼金收了一大堆，却落不下几个钱。
村党支部书记李辉普解读了其中原因：“之前村里的红白事吃请铺张浪费，份子钱一个比一高，都涨到200起步了。主家置办酒席须有酒有肉还得有海鲜等，香烟酒水越来越高档，还要请西乐队、歌舞等来凑热闹，前前后后至少得5万元打底。特别是一些‘黄段子二人转’等低俗表演混杂在节目中，特别扎眼，不仅败坏社会风气，还让许多贫困户以及一些低收入的家庭苦不堪言。更有甚者，个别贫困户因丧事奢办而返贫，乡亲们苦不堪言！”
为了破除这种“怪现象”，村党支部牵头，按照市、区“新民风建设”要求，通过群众会议修订完善《村规民约》，突出“规”和“约”、要求“接地气”、注重能管用。对婚丧嫁娶酒席、份子钱标准、邻里关系、孝老爱亲、勤劳致富、爱护环境等各项内容进行了规范，制定了标准，对村民的行为习惯风气进行约束。村里的退休老干部李辉智还牵头成立了“文化村红白理事会”，自己当会长，并挑选了10位“志同道合”的老人“共事”，按事务需要和各人特长进行了分工。不到一个月，他们的“理事会”就募集了4.7万元，添置齐了“红白事”需要的锣鼓、牌楼、抬杠等家什，组建了鼓乐班子，免费为要“过事”的乡亲提供服务。同时，他们还牵头印制了“红白喜事通告”条幅，对“过事”的村民进行约定，“过事”只办红白事，其余生日、升学、乔迁等事项一律不得办酒席。红白事酒席不超过30桌，每桌花费不超过200元，酒水每瓶不超过50元，香烟每包不超过10元，礼金每人不超过100元，超过部分，礼房不记……谁家“过事”，就把这个“通告”挂在谁家门上，以便来客和主人家共同遵守，极大地减轻了乡亲们的负担，减少了物资浪费。
“我们‘红白理事会’在出台‘约定’前是向村民发了问卷调查的，大家一致同意并签了字，这说明大伙还是觉得‘过事’铺张浪费、礼金高受不了，只是怕自己不参与让人笑话抠门、老土！现在这些问题都解决了！”李辉智高兴地说。通过粗略计算，通过“红白理事会”的服务和“村规民约”的约束，现在文化村村民过个“事”至少能节约2万至3万元，并且，“过事”的数量也大幅下降。半年多来，全村已劝退“过事”32场次，仅过婚丧事7场，户均支出1000元，全村较往年同期节约民财上百万元。村民负担轻了，大家的人情味反而更浓了，邻里更和睦了。
文化村的情况只是安康市、汉滨区推进新民风建设的一个缩影。汉滨区将移风易俗用群众自治的办法来推动，引导全区所有村制定符合实际切实可行的村规民约，建立起道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、村民议事会的“一约四会”，选拔一批身体健康、处事公道、热心公益、经验丰富的老党员、老教师、老干部、老军人、老贤达（简称“五老”）进入“四会”和村综治维稳中心，直接参与引导服务群众的请客过事、矛盾调解、禁赌禁毒、道德评议等事务，实现了“好人好事有人赞、歪风邪气有人管”，并要求党员干部带头执行，取得了立杆见影的效果，“吹散”了多年来在基层形成的陈规陋习，焕发出齐心协力脱贫攻坚、引领发展的强大动力。
小财政撬动大投资，强大力量源于转型发展的务实担当
2016年至2017年，国家环保部多次发布的“pm2.5”密度分布图中，安康每次都是“万抹红中一点绿”。良好的生态环境，是每位安康人的自豪。
安康的良好生态，得益于工业发展的滞后。但过去，几乎零工业曾让安康长期面临发展的尴尬和困境。“一江清水供京津”的历史使命和“国家主体功能区”的国家战略定位对安康的发展提出了更高更严的要求，倒逼安康巧打生态经济牌，提出打造“西北生态经济强市”的战略。
保护生态环境的神圣使命使安康地区90%以上的区域被划入“国家主体功能区限制开发区域”，而汉滨区处在全市唯一的“重点开发区域”。曾经零工业的尴尬，现在却成为汉滨区后起而勃发的强大优势。
启动于2009年的汉滨区五里工业集中区，最初因为汉滨区的拮据财政，仅仅只能保工资保运转，根本无力投入工业。从2009年到2013年，汉滨区五里工业集中区几乎无财力资金投入，建设工业园区发展工业，全部要依靠国家和省上的投入。在园区一期的富硒食品园区建设时，汉滨区通过传统的招商模式引进企业，由企业拿出资金，政府再用企业投入的资金征地，然后再交给企业搞建设，时间跨度大，建设周期长，企业还要面对征迁矛盾和企业征地、建厂资金的双重压力。元辰、悠源、杜氏兄弟等企业，都是通过这种方式艰难发展，很多后来的企业被“吓跑了”，园区缺乏发展活力，很多已经征下来的地块内杂草丛生、一片荒凉。
三公经费下降后，汉滨区在面临经济持续下行和“营改增”后财政减少的严峻形势，坚持把新增财力投向工业发展、陕南避灾移民搬迁、脱贫攻坚、教育医疗、美丽乡村和精神文明建设等领域，连续三年占财政总支出的80%以上。
从2014年到2015年期间，汉滨区委、区政府在财政仍然拮据的情况下，每年挤出预算500万元投资到园区基础设施建设。2015年更是一次性投入5000万元注入园区投融资集团，解决了园区基础建设的燃眉之急。
汉滨区一方面加大基础设施建设力度，一方面探索发展“工业化房地产”，即：由政府投资，完成征地和标准化厂房建设，再进行招商，为企业提供“一年免两年减”的场租优惠，企业落地园区后，只需运来设备，完成安装调试即可运营投产，今后发展壮大有实力了，也可以买断土地使用权和厂房，极大地缓解了企业在征迁和建设过程当中的资金压力矛盾。截至目前，汉滨区已建设5万余平米标准化厂房，累计吸引120余家企业入驻园区，累计吸引民间资本50亿元，集中区年产值已突破130亿元，园区总资产已超过10个亿，直接解决劳动就业近1.8万人，带动周边餐饮服务等行业就业3万多人，五里工业集中区成功跻身全省农副产品加工基地。
巨大的“蝴蝶效应”远不止于此。脱贫攻坚战打响后，五里工业集中区更发挥了“领头雁”作用。园区的几家大型服装企业和乡镇联姻，在关家、县河、大竹园、叶坪、大河、恒口等10多个镇的中心社区建起了“社区工厂”，解决了1000余搬迁群众的就业。
而随着整个服装产业的发展，整个产业链条配套的需求也提供了大量的商机，原材料交易、制衣设备维修加工等周边产业的“补链”需求和岗位需求更将提供大量商机和就业岗位；2017年上半年，五里工业集中区的几家大型服装企业总营业额达七千多万美金，只能回到福建结算，而报关则要到西安，安康无外汇结算机构的制约日益凸显，倒逼安康市、汉滨区加快海关口岸建设；同时，现在的几家服装企业，由于原材料和生产的产品运输成本较高，压缩了工人工资待遇和企业利润空间……这些因素，倒逼安康市、汉滨区加快物流产业链的配套。
目前，五里工业集中区正借助“一带一路”重要节点的区位优势，加快创建全省创新型创业示范园区，打造一条集研发到加工到物流到展示到品牌等一条龙的完善产业链，打造富硒食品、服装服饰、新型材料三个产值过百亿的园区，纺织产业将直接提供就业岗位达到6万人。
小财政撬动了大投资。五里工业集中区的巨变源于安康市、汉滨区市、区两级的勇于担当和务实创新。“说了算，定了干！”这是安康市委、市政府奋斗的态度；“不提标新立异的空洞口号，不做空泛无物的表面文章，不干劳民伤财的面子工程，埋头苦干，持续用力，奋力引领发展……”这是新一届汉滨区委、区政府班子履新之际做出的庄严承诺。
担当的勇气，务实的干劲让安康市、区两级汇聚了强大的发展合力。2014年，经过前期认真调研筹备，安康市和汉滨区的两级政务服务中心先后成立并投入运营，把与群众办事、企业办理相关审批手续密切相关、频度最高的发改、国土、环保、工商、交通、农林水、文化卫生、物价、社保、金融、电力、通信等几十家单位的相关审批服务事项统一纳入大厅，分别设立窗口，统一悬挂窗口标识牌，抽调专人服务，实现了为群众提供“流水线”式“一条龙”服务，将很多原来要办理半个月，甚至一两个月的，还要历经繁琐程序的事项缩减到十个工作日内办结，极大地方便了群众。在汉滨区政务服务中心，可“一站式”办理的行政审批服务事项已近400项。
恒口镇一幼儿园业主刘先生回想起2014年10月，他到刚刚挂牌运行不到一个月的区政务服务中心大厅窗口办理卫生许可证时的经历，赞叹不已：“就跑了两回，用了不到10天，第一回按照窗口给我的明白卡回去准备资料，由镇食药所进行现场勘查，然后就通知我去领证了！”而仅仅早他三个月开小餐馆的表弟，在办餐饮服务许可证时，就麻烦多了，到原设在汉滨区政府院内的政务大厅去咨询，在拥挤狭小的空间排队，然后还得到区食药局领表，回去准备资料，再到审核、局里派人现场核查，再填表……办下来跑了十几次，比张先生的证拿到手仅仅早了不到一个月。
对中央“八项规定”的坚决贯彻落实，改变的不仅仅是党员干部群众的行为习惯，改变的更是人们思想深处的巨大转变，带来的是磅礴的发展内力。
从2012年到2016年，汉滨区在经济下行、产业转型等各方压力下，实现了全区生产总值从159.28亿元到253.91亿元，财政总收入从13.84亿元到22.73亿元，全社会固定资产投资从95.51亿元到306.83亿元，辖区工业投资从31.50亿元到57.93亿元，社会消费品零售总额从72.15亿元到114.02亿元的逆势而进，在陕西省2016年度县域经济发展考评中，汉滨区连续第三次被评为全省城区“争先进位”第一名，在安康市的考核中，汉滨区连续第二次获得“优秀”等次，顺利实现了“三连进两连优”。而在五年前，在全省城区考核中，汉滨还不能进入前十。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”——以习近平同志为核心的中央领导集体以作风建设为切入口和突破口，把党和人民紧紧凝聚在一起。
“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。”中央以八项规定“徙木立信”之举引发的“蝴蝶效应”在陕西安康得到了生动体现，未来，也必将为经济社会发展注入更加强大的动力。
