汉中市结合实际，创新监督执纪问责方式，强化“一线设防”，“着墨”纪在法前，在全省率先全面推行“把纪律挺在前面”工作，在责任担当、工作载体、实施路径、方法措施上紧跟中省要求，把纪律和规矩挺在前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，推动全市从严治党做实做细，深化拓展。

强化三个全覆盖，让纪在法前入脑入心

“要把纪律挺在管党治党的前沿，挺在法律法规前头，挺在全体党员前面，挺在正风反腐前线，切实把纪律立起来、挺起来、硬起来。”在该市召开的“把纪律挺在前面”推进会上，市委常委、纪委书记刘双耀的话斩钉截铁，掷地有声。

随后，该市下发《关于推进把纪律挺在前面的实施意见》，确定4个县区和8个市直单位，由市纪委常委包点联系，从“纪律教育、强化监督、抓早抓小、从严执纪”四个方面，进行抓点推进，以点带面，全面推行。

为使纪律入脑入心，该市不断加强纪在法前的宣传教育，在全市党员干部中广泛开展“六学一讨论”活动，采取领导带头学、班子集中学、机关日常学、党员自学、专家授课学、讲座辅导学等多种方式，对新修订的《准则》和《条例》等党纪党规进行深入学习，并开展如何“把纪律挺在前面”专题讨论，实现了“学习、宣讲、讨论”三个全覆盖。

“以前有的党员往往把法律作为底线，把自己混同于普通群众。听完讲座，才让我感受到只有把纪律作为管党治党的‘尺子’，才能保持一名共产党员的先进性和纯洁性。”日前，该市教育局一名干部在听完中国纪检监察学院教授的讲座后深有感触的说。

创新工作方式，让纪在法前落地生根

一项好制度，执行才有生命力。作为在全省率先推行“把纪律挺在前面”的市，如何改变以前纪法不分，“四风”穿上“隐身衣”，少数干部奉行的“太平官”等现象，让好的制度落地生根，成为推行“把纪律挺在前面”工作的一个重点。

“要么好同志，要么阶下囚”曾一度让纪检监察机关处于尴尬的局面，为了改变这一现状，该市不断扎紧党纪的裁量区间，弥合空白地带，让不同程度的违纪行为，都能对应纪律戒尺找到处理方法。

日前，该市汉台区启动了第二批党风廉政建设专项巡查，派出6个巡查组和1个审计督查组，进驻6家单位开展“廉政体检”，这仅是该市创新推进“把纪律挺在前面”的一个缩影。

“把纪律挺在前面”，就是要通过监督关口前移，使“扯袖子、咬耳朵、红脸冒汗”成为常态，充分运用批评教育、警示训诫、约谈、函询等形式，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理，使党员的违纪问题早发现、早处理，防止小问题发展成大问题。

为此，该市进一步规范了任前廉政谈话、廉政约谈、诫勉谈话和述廉述责等“三谈两述”制度。“把纪律挺在前面”推行两个多月以来，该市对去年以来新提拔的169名县处级以上干部进行了任前廉政谈话，约谈县级党政主要领导49人次，确定21名县级党政纪主要领导向市纪委全委会进行了述廉述责。

扎紧制度“笼子”，形成纪在法前长效机制

“在涉及两个及两个以上地区或部门协调办理的工作中相互推诿扯皮，致使工作延误的；不认真履行工作职责，不敢担当，上推下卸，干部群众意见较大的……认定为不作为，应当问责。”这是该市今年下发的《汉中市领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》中所列的问责情形。

为进一步深化干部作风建设，贯彻落实全面从严治党的要求，严厉整治“为官不为”行为，促进各级领导干部勤政廉政，该市出台了《汉中市领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》，剑指懒政惰政，明确将对“为官不为”者进行问责；该市建规局“以项目管理为龙头、以诚信体系为核心、以建筑施工现场实名制为手段”，着力建立健全行业项目主体诚信档案和诚信资信体系，招投标行贿档案查询等制度。

随后，民情直通车制度、婚丧嫁娶喜庆事宜报备制度、党风廉政建设巡查制度、廉政风险防控“红、橙、黄”三色预警制度、诫勉谈话、谈心提醒和函询暂行办法等一大批反腐倡廉制度密集出台，进一步扎紧反腐倡廉制度的“笼子”，着力解决“不敢腐”、“不能腐”的问题。

干部群众普遍反映，制度越来越细了，规矩越来越严了，纪律越来越紧了，老习惯得改了。

“现在的领导不好当了，过去只要自己不贪，其他人出事跟自己关系不大，可现在下属出了问题，或者殆政、懒政，都要被问责，感觉抓党风廉政建设的担子更重了。”该市一个基层单位的“一把手”向记者坦言。

突出执纪问责，让纪在法前成为新常态

为了抓住重点，该市明确要求要“严管关键少数，严惩身边腐败，严纠四风问题，严查顶风违纪，严肃责任追究，严格检查考核”的“六严”要求，从严从实执纪。

该市人防办副调研员岳某利用职务之便，收受他人重大贿赂，现已被移送司法机关处理；镇巴县百货公司党支部书记张某，以考察项目为名带领职工赴海南旅游，并用公款支付费用，被给予党内警告处分，收缴违纪资金；宁强县市场监督管理局一名科级干部，公车私用，被给予党内严重警告处分……这一个个案件的查处起到了查处一案，教育一片的警示作用，使该市领导干部纪律这根弦绷的更紧了。

动辄则咎，板起脸来执纪，才能解决好“把党纪当儿戏”的问题。该市坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃执纪问责，查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题。9月底，又对8起违反中央八项规定精神的典型案例在全市进行了通报，涉及借婚丧嫁娶收受礼金，公款吃喝、公款旅游、公车私用等多种违纪违规行为，在该市引起了强烈反响。

同时，坚持以问题为导向，切实做到问题线索“件件有着落，事事有结果”，对十八大以来的信访举报件进行大起底、大排查，分类梳理，建立台账，分工负责，联系包抓，严格按照初核、暂存、函询、拟立案、了结“五类”标准处理，快查快办，绝不迁就姑息。

思路一变，优势尽显，推行“把纪律挺在前面”工作短短两个月时间，该市就接受信访举报409件，对237名轻微违纪违规领导干部进行了诫勉谈话，对42个单位及个人进行了函询，立案182起，给予党政纪处分195人，移送司法机关3人。