一是构建教育体系，大力加强反腐倡廉宣传教育。建立健全“大宣教”联席会议制度，整合联动，多措并举，深入开展以科学发展观学习实践活动为重点的党性党风党纪教育，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，全面开展典型示范教育、案件警示教育和廉政文化教育，形成了“一个中心、两大基地、多措并举、多效促廉”的廉政教育格局。强化制度约束。建立党委中心组学习制度和领导干部讲廉政党课制度，并作为年终责任制考核的重要内容，凡每年进行反腐倡廉理论学习少于2次，党政主要领导讲廉政党课少于1次的坚决予以扣分；坚持学廉、考廉、鉴廉、述廉、诺廉、用廉相结合，配套出台了廉政法规考试、干部廉政考察、廉政鉴定、廉政档案等一系列制度，先后对101名拟任科级干部进行了廉政法规知识考试，建立科级干部廉政档案635份。多角度开展宣传。在全市县一级率先建成集干部教育、廉政宣传、形势辅导、警示教育、电教活动等多种功能于一体的廉政教育中心，参观受教育人数超过万余人次。以“桔乡清风”为主题，先后开展“百日十项”、“六个一”、主题演讲、警示教育等活动，利用广播电视、电影网络等多种媒体，共播出“桔乡话廉” 专题广播16期，播放稿件64篇，播放电视专栏10期，展播廉政电影100场，建成了反腐倡廉主题网站“桔乡清风网”，更新动态新闻1068条，访问量达30万人次。广泛开展廉政文化“六进”活动。以县级四大机关及重点窗口单位为依托，规范化示范点初步建成，形成了风清气正、为民务实的廉洁氛围。以排演廉政文艺节目为突破口，抓点示范，仅汉江路、解放街社区就演出30多场次；扎实开展家庭助廉、廉内助评选、廉内助座谈、签名共廉等活动，不断筑牢拒腐防变的家庭防线；积极将廉政教育向校园延伸，组织学生编小品、演节目、办墙报、写感想、学书画，全面提升了廉政文化进校园活动的质量效能；编印《廉政文化进校园知识读本》36500册，免费发放全县初一至高二年级学生，还积极发掘民俗文化，自编自演廉政节目，收到了学廉、思廉、育廉的积极功效；大力开展廉洁兴企活动，到工厂企业营造廉荣腐耻的良好氛围。以廉政文化示范点创建为抓手，严格示范点考核，受县级命名13个，市级命名5个。新建廉政文化墙146面，建成廉政文化一条街，起到了全民参与廉政文化建设的效果。调查研究和信息上报再掀高潮。先后2次修订完善信息宣传及调研工作《奖励办法》，健全激励机制。近4年来，通过各种载体，全方位、多角度对有关重点工作进行了广泛宣传，形成《坚持“三性定位”，强化村级监督》、《打造一流县级纪检监察机关》等43篇调研成果和经验材料，有27篇被中省市媒体刊载，共上报信息1210篇，刊登883条，其中省级以上409条，市县级474条，取得较好成效，连续保持了该县信息宣传工作的强劲势头。

　　二是积极开展创新，健全制度体系，狠抓制度落实。以贯彻省纪委新老“五项制度”为契机，秉承“动态治腐”理念，加强动态完善和静态设防，科学审视原有制度，通过必要的废、改、立，进一步加大制度创新力度，形成完备有效的制度体系。全面落实省纪委新老“五项制度”。述廉诺廉工作不断深化，建立了以“巡查访廉、分析查廉、大会问廉、客观评廉、公开诺廉、严格督廉”为主线的“六廉”机制，使述廉诺廉工作程序进一步规范；村民监督委员会制度有序运行，在全县310个村全部建立村监会，962名村监会委员上岗履职，在村务公开、矛盾化解、干群关系改善等方面发挥着积极作用，被群众称为社会和谐的“稳压器”；领导干部挂牌、群众点名接访制度稳步推进，全县点名接访共受理群众来访78件，已全部办结；责任制工作报告制度不断完善，对报告内容、方法、时限和具体要求作出严格规范，凡报告制度不落实、报告内容不完备、报告主体缺失的，在年度责任制考核中视为不合格，实行“一票否决”；领导干部任前廉政法规考试制度有序开展，已分8批对新提拔的101名科级领导干部进行了任前考廉，真正做到了逢提必考，参考率达100%；“廉政灶”制度规范运行，全县各乡镇全部建成使用，并逐步健全配套制度，全县“廉政灶”运行一年来，节约开支30余万元，有效遏制了奢侈浪费现象，得到干部群众一致好评；分片联查统审制度稳步推进，将全县乡镇和部门共划分为11个片区，配套建立了纪检监察案件主办人制度和办案人力资源库，由县纪委常委分片包抓，集中力量突破案件，以案代训，起到了锻炼队伍的作用；信访听证终结制度纳入体系有序推进，调研出台了纪检监察《信访监督办法》和信访听证终结《实施办法》，并逐步规范工作流程，加大探索力度，共开展信访监督7次，召开听证会1次，使信访听证终结制度在信访监督体系中得到充分落实；电子化政府采购制度有序开展，重点在采购项目的市场调查、信息发布和询价采购等方面进行了探索实践；医药购销“三统一”工作在探索中前行，成立了领导小组，出台了实施方案，明确了工作职责和保障措施，为“三统一”工作的顺利开展奠定了基础。积极开展制度创新。按照教育、制度、监督并重的原则，先后创新建立了公务人员午间禁酒、党风廉政巡察、勤廉镇村创建、“四卡一档”、廉政预警等制度。目前，公务人员工作日午间禁酒已成为该县党政干部的的共识和自觉行动；党风廉政巡察从2006年开始试点运行，2007年起在全县范围按计划展开巡察工作以来，已累计对所属20个乡镇、25个县直部门开展了此项活动，达到了一届县委班子任期内，对全县科级领导班子及成员开展一次巡察的目标。按照“重落实、抓规范、强实效”的工作原则，坚持以落实各项勤廉规定 、查处违纪违规问题、促进农村和谐稳定为重点，先后创建勤廉乡镇14个，勤廉村180个，勤廉示范村31个，进一步深化了农村党风廉政建设工作成效；围绕“谁来监督纪委、谁来监督纪检监察干部”这一重点课题，从内控监督、权力制约、扩大民主、注重民意等环节入手，探索推行了以履职反馈卡、办案回访卡、民主监督卡、民声民意卡和纪检监察干部廉政档案为主要内容的“四卡一档”制度。共收回民声民意卡85份，民主监督卡63份，履职反馈卡118份，办案回访卡94份，建立纪检监察干部廉政档案87份，有效填补了纪检监察机关权力运行过程中的监督空白；以重点部门、重点岗位、重点环节和重大项目为切入点，在14乡镇27个部门开展党风廉政预警机制建设，通过建立预警信息网络，开展动态防控和预警监督，实现了超前防范、关口前移，增强了反腐倡廉工作的前瞻性、主动性和针对性。扎实推进制度落实。2009年整理编印了《城固县反腐倡廉制度汇编》，便于全县各级、各单位学习掌握和贯彻落实，有力推进反腐倡廉制度体系的不断完备。2010年开展了“制度落实推进年”活动，以《制度汇编》为基础，围绕政策实施、制度落实和纪律执行三项重点，对包括中央颁布的反腐倡廉法规制度及近年来本县出台的制度规章等9大类87项制度，逐项明确了牵头部门职责和贯彻落实要求，明确了学习教育、自查自纠、监督落实、长效巩固四个阶段的任务，进一步建立健全了反腐倡廉制度执行的责任机制、督察机制、评价机制和考核机制，不断增强制度的执行力和纪律的约束力，在全县形成了抓规范、促落实、守纪律的良好风气。

　　三是完善监督体系，不断加大监督检查工作力度。认真贯彻《党内监督条例（试行）》，建立了定期向人大、政协通报工作制度，以桔乡清风网为监督载体，不断健全监督体系。在财务监督方面，全面推行农财服务中心制度，使农村基层各级组织的财务管理走上集中核算、统一管理的轨道。出台“村财民理乡监管”工作《若干规定》和《责任追究暂行办法》。对村集体财务收支管理及农财中心工作人员职责、纪律作出严格规定。将化解乡村不良债务、村干部任期“零负债”等列入“勤廉乡（镇）村”创建考核验收的一项硬指标。在民主监督方面，完善村民会议和村民代表会议等民主决策机制，规定重大财务开支、救济款物发放等事项必须上会讨论决定；严格实行“310”工作法，即必须经过民主议事、规范理财等3个步骤和群众听证表决、考核测评公布等10个程序规范运作，受到群众广泛称赞。在审计监督方面，出台了《村级主要负责人任期经济责任审计办法》，填补了村组财务审计监督的空白。截止目前，已对136个村开展了财务审计，对审计出的违犯财经纪律、私设“小金库”等问题立案查处，并责成相关乡镇限期整改，收到一定成效。在党内监督方面，扎实开展党风廉政巡察，完善巡察程序，突出巡察重点，延伸巡察触角，重视结果运用，采取“听、问、查、访、析”五步工作法，按照“五个百分百”要求，已对20个乡镇、25个部门开展巡察。共召开各类座谈会368场次，个别谈话3965人，发放意见征询表和问卷调查表5716份，征询各类意见建议676条，梳理归纳423条，通过询问质询、回访督查等手段定期进行跟踪督促，切实使群众所提意见和反映问题得到纠正落实，解决了一些群众关心、关注的热点问题。

　　四是加大改革步伐，稳步推进改革体系建设。通过调研分析反腐败斗争新动向和新趋势，坚持超前设防、动态完善、动态惩处三管齐下，在与时俱进中加强对腐败问题的动态惩防，围绕权、钱、人、事四方面，进行了积极探索、大胆实践，改革创新体系稳步推进。围绕管好权，在全县涉及审批的39个部门和单位成立了行政许可服务室，实行一口受理、抄告相关、全程代办、统一送达的运作模式，制定了相应的工作流程和制度，对招商引资项目建立“绿色通道”，受到市政府通报表彰，干部人事制度改革持续深化，公示制、试用期制、干部考察责任制进一步落实，多岗锻炼、廉政测评、廉政鉴定程序进一步规范。围绕管好钱，坚持分级监督、集中代管的原则，按照村财民理乡镇监管、部门财务集中核算的模式，在县、乡两级分别成立了会计集中核算中心和农村财务服务中心，形成了制约财务漏洞的完备体系。县会计核算中心自成立以来，共纳入单位109个，拒付不合规票据487笔454万元；农财服务中心纳入107个单位、310个村，累计代管资金2.4亿元；起到了服务和监督的双重作用。围绕管好人，深入开展干部作风建设年和纪律教育整顿活动，对禁止乡镇干部“走读”、严明上下班纪律、严格公务接待等七个方面作出纪律规定，先后165次采取明查暗访、全面检查和重点抽查相结合的方式开展检查，发文通报23次，严肃查处67人，促进了干部作风的明显转变和各项工作的顺利开展。深入开展党性党风党纪教育和思想作风纪律整顿，有针对性地出台了禁酒、禁赌和治理乡镇干部“走读”规定、党政机关工作人员履职问责办法等纪律规章，进一步规范从政行为，树立了全县干部队伍的良好形象。围绕管好事，积极引入市场机制，探索推行了政府采购、国有经营性土地招标拍卖挂牌出让、建设项目招投标、药品公开招标采购等制度，用市场规律制约公共权力，预防腐败发生，收到了积极的源头防治功效。政府采购完成采购预算5351万元，实际支付5082万元，节约资金269万元，综合节支率5.3%；药品公开招标采购累计完成采购总额6800万元，年让利患者560万元。

　　五是加强纠风体系建设，坚决纠正损害群众利益、与民争利的行为。坚持把以人为本、解决损害群众利益的突出问题作为落实科学发展观的切入点，按照纠建并举、综合治理的原则，逐步形成了县纠风办、效能办、12388举报热线优势互补、职能联动的快速反应机制，形成了坚强有力的纠风体系。深入开展专项治理。扎实开展“三项政策、四项资金”的监督检查，确保中央“扩内需、保民生、保增长、保稳定”政策及资金的落实。结合县域实际，针对新农合、群众低保、人畜饮水等六个方面工作，全面开展“六项检查”，确保政策落实，资金到位。扎实开展涉农收费专项检查,对涉及的农村义务教育、农民建房等收费项目进行全面检查，对违规问题进行了查纠，有效规范了涉农收费行为，减轻了农民负担。围绕工程建设领域突出问题专项治理，先后对328个项目进行检查，每年对县上确定的重点项目和重大项目的建设进展情况跟踪督察，及时发现和纠正存在问题。围绕解决损害群众利益的突出问题，深入开展治理教育乱收费、规范公安基层单位执法行为和优化投资环境专项治理，先后47次开展校园安全环境整治督查，对治理公路“三乱”明查暗访36次，及时调查回复群众投诉121件，有效维护了群众的合法权益和切身利益。狠抓行业作风转变。以“三述、三问、三测评”为载体，在232个基层站所和10个公共服务行业窗口单位开展了群众满意基层站所和群众满意窗口单位“两项创建”活动；对全县所有行政管理、行政执法、公共服务行业进行了政风行风电话测评，及时反馈意见建议，落实整改措施，促使全县政风行风建设成效持续深化；认真治理公路“三乱”，对交警、运管等上路执法行为进行明查暗访，对发现的问题及时查纠，重点整治，取得了明显成效。效能建设迈上新台阶。以“效能建设攻坚年”活动为契机，全面推行一线工作法、简约工作法和“五个一”督察模式，在机关单位严格执行“同城不吃请，午间不饮酒”的禁令，在重点企业实行挂牌服务、检查登记、反向评议（即企业评议部门）制度和“20个宁静工作日”的免扰政策，落实重点项目领导包抓责任制，全力保障项目建设攻坚年活动取得实效。

　　六是强化惩处体系，始终保持对腐败分子的高压态势。不断充实反腐败协调小组力量，继续加大组织协调力度，努力加强执法执纪机关的协作配合，同时，整合办案力量推行了分片联查统审制度，出台了党政纪案件《管理办法》，形成了查办案件、惩处腐败的有机链条和完整体系。继续保持案件查办力度不减。2008年以来，全县纪检监察系统共受理群众信访、举报506件次，初核重要违纪线索384件，转立案248件，结案248件，给予党政纪处分263人，涉及副科级以上干部21人，办案挽回直接经济损失246.5万元，继续保持了查办案件、惩处腐败的高压态势。查办案件数量连续六年位居汉中市前列。部门连动提升办案能力。积极发挥反腐败协调小组职能作用，建立联席会议和信息通报制度，加强执纪执法部门的协同作战。继续坚持常委包抓责任制和分片包案责任制，集中查办大要案件、影响投资环境的典型案件和侵害群众利益的案件，创新出台查办案件工作《监督规定》和党政纪案件质量评查《考核办法》，促进了查办案件工作的规范有序。整合力量提高办案效率。2009年3月探索推行了“常委包抓、分片联查、归口介入、统一审理”为方式方法的分片联查统审（办案协作区）机制，整合基层办案资源，统一调配片区力量，集中联查重点案件，培训锻炼基层干部。工作开展以来，共核查群众信访57件，转立案38件，结案38件，处分党员干部43人，其中科级以上干部7人，移送司法机关3人，办案挽回经济损失56.2万元，培训锻炼基层纪检干部73人次，取得较好成效。