把保障和服务发展作为纪检监察工作的首要任务

    “围绕中心、服务大局，确保中省和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，是纪检监察机关的重要职责。”这是每年都要在纪委全会上部署的首要任务。

    全市各级纪检监察机关，坚持服从服务于汉中率先突破发展大局，重点加强了对节能减排、环境保护，以及富民、惠民、利民等一系列保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保了政令畅通。同时，在部分重点建设项目实行派驻监督检查组制度，通过开展效能监察、廉政监察，促进了西二环大桥、保障性住房建设等一大批重点项目的顺利实施。

    5.12地震后，因灾后重建，加之中省实施扩内需、保增长政策措施，该市工程项目之多、投入资金之多，在汉中历史上前所未有。“这些资金有援建的，也有上级拨付的，如何管好用好，确保不出大的问题，中省十分重视，群众高度关注。”面对压力，市纪委监察局迎难而上，创新思路，建立了“三项政策、四项资金”专项巡察制度，累计检查项目4大类2506个，涉及资金151.93亿元，确保了中省政策落实到位，项目规范实施，资金安全运行。

    常打“预防针”、常敲“警示钟”，筑牢党员干部拒腐防变的“防火墙”

    “看来，确实得加强党政纪条规知识的学习，要不然还真过不了关！”一位刚刚参加完任前廉政考试的市直部门负责人深有感触地说。为强化领导干部廉政教育刚性约束，从2008年开始，市纪委在全市探索推行“考廉”制度，目前已有2225名科级以上领导干部参加任前考廉，18人因成绩不合格被暂缓任职，其中县处级3人，极大地提高了领导干部学习党政纪条规知识的自觉性、主动性。

    为了提高干部廉洁自律意识，全市各级纪检监察机关常打“预防针”、常敲“警示钟”，筑牢党员干部拒腐防变的“防火墙”。 近年来，依托“大宣教”格局，坚持一年一个主题，丰富内容、创新载体，改进方法，先后开展了遵章守纪、廉洁从政和群众观点、群众立场等主题教育活动，增强党员干部的宗旨意识和法纪意识。同时大力拓展教育阵地，充分挖掘利用当地历史文化、红色文化资源，建立各类廉政教育基地20个。全面落实党委（党组）中心组反腐倡廉理论学习、领导干部讲廉政党课、廉政法规知识培训等四项制度，不断完善反腐倡廉教育长效机制。明确“两抓一带动”思路，深入推进廉政文化“六进”活动，命名市级“六进”示范点58个。组织开展廉政公益广告、廉政文艺节目创作展演活动，举办了“廉政之光”文艺晚会和大型反腐倡廉成果展，建设了廉政灯箱广告两条街等一批廉政文化精品工程，在全社会营造了崇廉尚洁的良好氛围。

    始终把维护人民群众利益作为工作的重中之重

    各级纪检监察机关牢固树立“群众利益无小事”理念，对于人民群众反映强烈的突出问题积极回应、坚决纠正，切实维护群众利益。采取明察暗访、专项检查、集中治理等方式，重点加强对教育收费、医疗服务、公路“三乱”和公安基层单位中存在的突出问题的整治，较好地解决了服务不到位、执法不规范等问题。对全市近三年来的强农惠农资金使用情况进行了重点检查，检查项目389个、资金4.58亿元，对发现的问题及时进行了纠正。积极开展创建“人民群众满意的基层站所（窗口）”活动，不断规范民主评议政风行风工作，行业管理进一步规范，服务水平进一步提升。

    制度创新为反腐倡廉建设注入“源头活水”

    “腊肉土豆片、青椒炒鸡蛋、素炒莲菜、烧青菜”，每人一碗米饭，这份人均不足10元的午餐，是笔者前不久在宁强县某镇机关“廉政灶”的工作餐。

    该镇镇长告诉笔者：“在‘廉政灶’吃饭，就是半小时左右，节约时间，节约经费，也促进了干部作风转变”。推行乡镇公务接待“廉政灶”制度，给基层带来了新气象。目前全市有177个镇建立了“廉政灶”，建成率达98.3%。近年来，市纪委监察局大力开展反腐倡廉制度建设创新年和落实年活动，积极推行了党风廉政责任制工作报告、村民监督委员会、述廉、领导干部挂牌点名接访、药品“三统一”等十项制度，为全市反腐倡廉制度建设注入了“源头活水”。村监会建立以来，已对5922件村级重大事项实施了监督，化解矛盾纠纷4464件，纠偏实施事项736件；药品“三统一”制度实施后，药品配送覆盖率93.6%，药价平均降幅达50.8%，这些制度的推行，受到群众广泛欢迎。

    为提升反腐倡廉建设科学化水平，2007年市纪委、监察局在深入调研的基础上，大胆探索政风行风测评新途径，通过委托第三方，采用电信语音外呼系统及移动短信系统，对县区和市直部门的政风行风进行统一测评，并多次邀请西交大专家学者，对这一方法进行论证和改进，提高了测评结果的科学性、真实性和公信度，促进了全市政风行风建设。这一做法得到了国务院纠风办的肯定，荣获省市科技进步奖并在全省推广。

    加强对权力运行的制约监督，是预防腐败的重要方面。近些年，各级纪检监察机关围绕行政权、司法权、人事权等权力行使，不断完善制度，制定了《纪检监察干部参与干部考察工作办法》等，推行了廉政谈话、函询、干部任免票决制、“一把手”末位表态、重大事项报告等制度，监督力度不断加大，有效防范了权力失控、行为失范。同时瞄准重点领域和关键环节，探索实行建设工程招投标“五统一”“制度，治理招投标领域腐败高发多发这一“顽症”正在逐步深化。

    坚持重拳出击，始终保持惩治腐败的高压态势

    在实际工作中，该市各级纪检监察机关坚持“有案不查是失职”的工作理念，既在预防上下功夫，又在惩处上出重拳。通过实施联合办案、交叉办案、建立办案人才库等措施不断提升大要案件查处能力，严肃查处了抗震救灾中违纪违规以及发生在群众身边的典型案件，严惩了一批腐败分子。2007年以来，全市纪检监察机关共初核案件线索4120件，立案2328件，给予党政纪处分2445人，其中县处级33人、乡科级335人，通过办案挽回直接经济损失6430万元。重点查办了市社保中心私分国有资产及该中心出纳张某贪污失业保险金案，西乡粮食局发放救灾粮短斤少两和该局原局长王某等人重大贪污受贿案，南郑县土地交易腐败窝案等重大案件。同时坚持“一案双报告”制度，积极帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，做到了查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，取得了良好的政治、法纪和社会效果。

    加强自身建设， 提高履职能力

    “打铁还得自身硬”。纪检监察机关和干部肩负着维护党的纪律，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证政令畅通的重要任务。为提升队伍整体素质，近年来，全市各级纪检监察机关以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，以开展“五学”、“六个一”为内容，以“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标，始终坚持抓学习、打基础，抓班子、带队伍，抓作风、严管理，内强素质，外树形象，全系统思想作风建设、组织建设和业务能力建设得到进一步加强。市纪委、监察局着眼创建学习型机关，率先在机关内部开展了 “五学习、三深入、一调研”和“机关青年干部讲坛”等活动，加强业务培训，进一步提高了纪检监察干部的政治思想素质和业务水平。此外，加强对派驻机构和基层纪检组织的管理和指导，在部分县进行了派驻机构改革试点，建立了考评机制，促进了纪检监察干部队伍整体作用的发挥。