农村党风廉政工作量大面宽，必须解决好长效机制和载体的问题。城固县从2008年开始启动了“勤廉镇村”创建活动，并以此为载体计划用五年时间，使城固县7 O％以上的镇和村创建成“勤廉镇”和“勤廉村”，群众对农村党风廉政建设满意度达到9 0％以上。创建活动开展以来，城固县不断强化各级领导责任，推进制度创新，破解发展难题，有力推动了城固县农村党风廉政建设深入发展，取得了明显成效，达到了预期目的。

一、明确创建标准，强化监督检查

在2007年下半年，城固县深入调研，制定了勤廉镇村创建实施方案，并以县委文件下发。方案明确了勤廉镇村创建领导责任、目标任务、方式方法，并按照镇村领导班子建设、惠农政策落实、廉政文化、财务管理、四公开、经济发展等1 0个方面确定了创建的具体标准。在创建初期，通过先建示范点、召开创建工作经验交流会等形式推进创建活动全面开展。同时，在每年年初召开的纪委全会上，对“勤廉镇村”创建工作进行排部署，强化乡镇和涉农部门的责任。县创建领导小组办公室具体负责创建工作的指导和落实，制定考核办法，收集整理创建工作信息和资料，强化督促检查，不断促进各项工作任务落实。

二、严格考核，确保创建取得实效

科学严格的考核，是工作任务落实的重要保障。对于勤廉创建工作，一是县纪委每年都要根据新的工作内容完善考核办法，使创建10条标准内容更加新颖，重点更加突出，如将村民监督委员会、点名接访、乡镇廉政灶等创新工作纳入考核内容，赋予了创建活动新的内涵。二是严密考核。每年10月下旬或11月初将对创建活动进行考核验收，考核由县纪委常委分别带队，从农村党风廉政建设联席会议成员单位抽调人员组成考核组，以听汇报、查阅资料、民意测评、走访调查等方式直接到镇村进行考核打分。三是注重民意。在民意测评环节明确了镇村参会人数和范围，尤其是对村一级，要求参会人数不得低于20人，且普通党员和村民代表不得少于三分之二。同时规定在领导班子建设、惠农政策落实、四公开以及干部作风等方面群众测评“满意率”均低于70%的不得命名为“勤廉镇”和“勤廉村”，在每年申报的勤廉镇村创建考核中，均10%左右的村因民意不合格，而取消了命名资格。四是表彰命名。县纪委根据考核成绩及镇村平时工作任务完成情况进行综合评定，拟定初步表彰命名名单报县委常委会审定，县委常委会审定后，由县委政府在次年初的县纪委全委会上对上年度申请勤廉创建的镇和村进行表彰命名。对已命名的镇村还要实行动态管理，对出现重大问题的将予以摘牌处理，创建以来我县已对3个镇和8个村以予摘牌。

三、围绕制度创新，破解发展难题

农村党风廉政建设涉及面广，在勤廉镇村创建中，城固县始终围绕群众关心的难点热点问题，强化制度建设和工作创新，不断构建农村党风廉政建设长效机制。一是在宣传教育方面，建立了“一个中心，两大基地”廉政教育平台和多部门联动培训镇村干部机制，五年来共培训镇村干部5000余人次，镇村建立廉政文化墙200余面，陆续编写了《反腐倡廉教育读本》、《警示教育读本》等资料，免费发放到镇村干部手中。二是在财务管理方面、围绕村级财务热点问题，相继出台了“村财民理镇监管”《若干规定》和《责任追究暂行办法》以及《村级主要负责人经济责任审计办法》、《农村集体经济审计办法》等规章制度，不断强化对村组财务的监督和审计，使乡镇农财服务中心制度不断完善，群众原来反映强烈的村一级白条列支、坐收坐支、财务不透明等现象明显减少，镇村财务支出由原来“一支笔”变为村支书、主任、村监委主任“三笔会审”，从财务源头有效杜绝了违纪违规问题发生。三是在民主监督方面，从2009年起，在全县310村全面推行村民监督委员会制度，今年年初又全面完成换届，共新产生村监会成员930名，他们在村级财务开支、村务公开、惠农政策落实等方面发挥着有效的监督作用，村监会产生以来，共对1584件村级重大事项进行了监督，征询群众意见1500余条，得到了群众的肯定和认可。四是在民主决策和阳光政务方面大力实施重大事项群众听证、“四议两公开”等民主管理决策机制，同时，乡镇政务公开、基层服务机构办事公开、村务公开、党务公开制度从公开内容、公开形式、公开时效等方面不断得到完善，达到规范化、制度化、长效化的工作要求。

四、围绕惠农政策，全力维护基层群众的利益

强农惠农政策涉及每一位农民群众的切身利益，每年县上都要组织相关部门组成联合检查组，对涉农项目资金、民生工程、惠农资金落实开展专项检查，对农村教育、医疗、建房、计划生育等方面的“三乱”问题进行专项治理，确保党农民权益得到维护。在创建工作中，先后出台了《关于加强政府性投资基本建设项目财务管理的意见》、《民生工程项目资金管理暂行办法》、《救灾款物管理监督暂行办法》等制度，从监管机制上严防违纪违规问题发生。“两免一补”、各种粮补、移民搬迁、最低生活保障、灾后重建等各项补助资金均采用“一卡（折）通”等形式直接发放到农民手中，有效维护了农民群众的利益。

城固县勤廉创建活动开展以来，共有14个镇被县委县政府命名勤廉镇， 227个村被命名勤廉村，分别占总镇数的77.8%和总村数的73.2%，全面完成了预定创建目标任务。全县纪检监察机组织共查处农村基层干部违纪违法案件 170余件，处分党员干部170余人，有效遏制农村腐败的蔓延之势，全县农村呈现出干群和谐、社会稳定、经济发展的良好局面，农村信访与创建前相比总量下降46.6 %。问卷调查测评，基层干部为民服务、惠农政策落实、四公开工作群众满意度均在90%以上，取得良好效果。