“每一项制度都要认认真真抓执行、实实在在抓落实。”该县纪委书记牛春拥经常向干部群众这样讲。在落实中省市推行的反腐倡廉制度和制度创新方面，甘泉县纪检监察机关用自己的实际行动，交上了满意的答卷，荣获2010年度全市反腐倡廉制度建设工作先进集体荣誉称号。

    从2007年开始，该县就把问责问廉问效作为推进工作的有力抓手，围绕中心工作，积极主动介入，全程跟踪监督，为全县经济社会发展保驾护航。去年，该县纪检监察机关更是把县委、县政府重要决策、重点工作、重大项目的落实作为“三问”重点，成立了建设工程项目派驻“三问”工作组领导小组，对全县18个重点建设工程项目派驻了“三问”工作组，全程跟踪监督。对全县扩大内需促进经济增长的投资项目实施情况、农村产业建设及各部门单位包村工作进展情况、招生招聘工作等进行了监督检查，对行政效能建设、节能减排和环境保护、食品药品安全、规范和节约用地政策措施落实等情况进行了专项监督检查，会同县安监局对下寺湾采油厂、森源公司等重点企业进行了安全生产联合执法检查。对政府采购实施全程跟踪监督，全年共参与政府采购工作21次，采购预算金额756万元，实际合同价683万元，节约73万元。一年来，全县共下发“三问”通知书63份，处理干部60人，问责单位10个，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的保障。

    每一项新制度，都要随着实践的深入不断进行完善。今年，甘泉县最早在全市推出的财务报账“五笔会签”制度，因在实践中成效显著，得到了中央和省市领导的亲笔批示。工作中，该县纪检监察机关一直坚持用自己的实际行动，不断探索完善该项制度的操作程序。去年，该县纪检监察机关在财务报账“五笔会签”制度执行中发现部分单位存在事前签单、偷换票据、报账签字顺序不规范、账务公开不实、廉政监督员作用发挥流于形式等问题，便有针对性地制定下发了《关于进一步严格规范执行财务报账“五笔会签”制度的通知》，采取五个方面的硬措施进一步严格规范“五笔会签”制度：一是进一步扩大“五笔会签”执行范围，将全县未纳入会计核算集中报账的事业单位（包括所有自收自支事业单位和国有企业）、各单位所有基本建设账户和所有涉及财政性资金的专项资金账户均纳入“五笔会签”范围。二是在严格规范“五笔会签”顺序的同时，对所有100元以上报销票据，必须由会签人员严格按照会签顺序在票据空白处一一签字后方可报账；对100元以下诸如过桥费、停车费、差旅费等票据，采用汇总后在会签单上逐一签字的方法进行报账。因编制少达不到五人的单位，经纪检监察机关审批后方可执行四人或三人会签。三是按照公道正派、责任心强、敢于监督的基本要求，各乡镇、各部门、各单位确定了“廉政监督员”（报账员不得兼任廉政监督员），并参与会签。四是在村级财务报账中严格实行了“五笔会签”，明确规定村监委会主任签字盖章后方可报账。五是深入推动财务公开，责成县会计核算中心建立了定期召开各单位账务公开通报会议制度，接受单位全体干部职工和社会各界监督。同时，不断延伸“小金库”治理范围，对全县行政事业单位银行账户进行了清理整顿，共清查账户147个，保留109个，纳入会计集中核算16个，撤销22个，将未纳入会计集中核算的银行账户全部纳入集中核算，从源头上铲除了滋生腐败的土壤。

    对派出（驻）纪检监察机构实行统一管理，是加强纪检监察机关自身建设，整合纪检监察工作力量的有效途径。2009年，该县就对派出（驻）纪检监察机构实行了统一管理，成立了派出（驻）党政群、农业、科教文卫、政法、工交财贸系统5个纪工委，及时配齐配强了干部队伍，制定了相关制度，并进行了多轮业务知识培训，促使各纪工委迅速展开工作。2010年，该县又投入8.6万元，进一步改善了纪工委、监察室办公办案装备，调整了县纪委常委联系纪工委、监察室任务分工，建立了纪工委、监察室协作机制，制定出台了派出（驻）机构工作联系和报告制度、案件工作制度、监督驻在系统各部门重大事项规定、党风廉政建设监督检查办法、工作绩效考核办法等5项工作制度，着力提高对派出（驻）机构管理的制度化、科学化、规范化水平，使各纪工委、监察室的职能作用得到了充分发挥。同时，要求每个纪检监察干部严格遵守“十不准”要求，以纪检监察业务知识“周学季考年评”（即每周组织集中学习、每季度组织业务知识考试、年终进行综合评定）为载体，提倡真学实学，务求真用管用，从新年收假第一天开始，坚持每周一组织机关及各纪工委全体干部进行纪检监察法律法规学习讨论，在全系统营造爱学习、重学习、乐学习的良好氛围。全年共组织学习讨论30多次，系统学习了纪检监察相关法律法规，组织全体干部进行业务知识闭卷考试4次，有力提高了纪检监察干部业务素质。一年来，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的总要求，时刻牢记“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的嘱托，该县纪检监察机关狠抓自身建设，逐步打造出一支能征善战的反腐之师，用反腐倡廉建设的实际效果赢得了人民群众的信任。

    把“廉政灶”办成公务接待“省钱灶”，是该县纪检监察机关落实公务接待“廉政灶”制度的初衷。工作中，该县细化操作程序，提出了“五有、五制、五公开、五不准和把好五关”的得力措施，切实规范和改进基层公务接待活动。“五有”即有固定地点、有必要设施、有运行保障资金、有管理机构、有完善管理制度；“五制”即实行管理责任制、审批制、清单制、资金开支“五笔会签”制、月结算季公示制度；“五公开”即公开供应饭菜品种、价格、营业时间、每月营业收支情况、公务接待有关情况；“五不准”即不准违反食品卫生安全管理规定、不准高于市场餐饮价格、不准超标准超范围接待、不准公务接待期间饮酒、不准在经营性餐馆从事公务接待活动；把好“五关”即把好支出控制关、报账关、事后监督关、全程监督关、支出审批关。这些系统而周密的举措，健全了推行“廉政灶”制度的领导、保障、运行、督查机制，使“廉政灶”制度在该县得到迅速、深入推行。2010年，该县所有乡镇和以及县委、政府、林业局等部门建立了“廉政灶”，共接待各级领导干部检查调研463批次，节约资金11.7万元，不仅方便了干部用餐，而且有效遏制了公款吃喝，在全县形成了廉洁接待、健康饮食的全新风尚。

    用信访听证终结新制度，解决信访疑难“老”问题。随着发展步伐的加快，围绕强农惠农政策落实、石油开发征占地、公路铁路建设等方面，该县农村产生了一些突出矛盾，有些甚至成为长年缠访、闹访、越级访难题，给经济发展与社会和谐稳定造成了严重影响。面对难题，该县纪检监察机关积极创新，进一步完善了听证终结的十项规范流程，并特别邀请公证处工作人员参加听证，欢迎社会各界人员旁听，大大增加了信访听证终结的社会公信力。两年来，先后召开信访听证终结会议20次，圆满解决了该县劳山乡林沟村持续18年上访等一批缠访、闹访积案，赢得了干部群众的一致好评。

    村民监督委员会制度，是我省推出的一项重要制度创新成果，对农村基层民主政治产生了深远的影响。该县纪检监察机关敏锐地认识到了这一制度的重要意义， 2009年6月，就率先在全县117个行政村通过全部选举建立了村民监督委员会，并连续进行了三轮培训，提出了“管理有组织、办公有场所、监审有章子、对外有牌子、工作有规章、运行有程序、公开有平台、活动有记载、监督有实效、群众有好评” 的“十有”标准，一些乡镇还创新出台了村民监督委员会反映问题督办、答复等配套制度，全县村监委会作用发挥日益明显。去年，该县村民监督委员会共受理群众反映各类事项236件（村级重大事务监督127件），给村“两委会”提出建议175条，被村“两委会”采纳建议149条，纠正不合理支出金额12.8万元，挽回经济损失21.3万元，向群众交出了一份满意的答卷。

    抓住关键，大胆创新，敢于实践，是该县纪检监察机关强化反腐倡廉制度建设的另一大特点。该县纪检监察机关在充分调研的基础上，创新推出了工程建设领域招投标活动监督办法，从七个方面进行全程跟踪监督，切实解决虚假招标、明招暗定、评标不公、千方百计规避公开招标和围标、串标、陪标等问题：一是建立代理公司名录库。积极与市上有关部门联系，建立了包括延安市建筑市场所有在册的招投标代理机构、监理公司、建筑企业、装潢企业、电子产品企业及大宗采购供应商名录库。切实加强对代理机构的监管，凡出现弄虚作假、违规操作等问题的，上下衔接后，按照有关规定打入黑名单，不得进入甘泉县建筑市场。二是严格按规定确定代理公司。代理公司的确定，由工程实施单位在县纪委、监察局和招标办的监督下，于名录库中采取随机编号的方式抽取5-8个代理公司，然后由县纪委监察局、项目审批部门、工程建设单位、招标办、县财政评审中心共同组成考察组进行考察，最终根据代理公司的资质、以往业绩、信誉度以及报价的高低排出名次进行确定。三是严把招标公告发布关。招标公告发布前，必须由县纪委、监察局和招标办审核把关，明确资质要求等报名条件，确保报名的时限合法合规，并明确信息发布的媒体，杜绝信息不公开、不对等的现象。四是严格报名程序。报名时，必须由县纪委、监察局指派2名以上工作人员实施跟踪监督，与代理公司共同审查投标企业的资质证件，符合条件方可报名，排除了代理公司人为排挤潜在投标人的可能。同时，要求所有投标企业必须由项目经理持本人身份证及相关资质证件原件到场方可报名，彻底杜绝了同一项目经理持多个资质证件报名的可能，基本消除了围标、串标现象。五是严格进行资格预审。在资格预审过程中，必须由县纪委会同工程建设单位和招标办严格把关，做到该进的进、该出的出，防止对投标企业的不公平待遇。六是严格按规定评标、开标。评标、开标专家评委在县纪委、监察局和招标办的监督下，从专家库中随机抽取确定。对评标、开标环节的所有活动，县纪委、监察局进行全程监督。七是注重事后跟踪监督。开标后，继续对工程建设项目实施情况进行跟踪监督，杜绝随意转包、变更中标合同等行为发生，确保工程质量。一年来，该县纪检监察机关共对50次市、县招标进行了全程跟踪监督，发现纠正问题4起，进一步规范了全县工程建设招投标市场秩序。此外，该县还推出了“三函督办”制度、干部廉政鉴定制度、外出考察学习管理制度、新任领导干部任期内廉政承诺制度等一批切入点小、有效管用的创新成果，取得了较好的社会效果。

    没有规矩，不成方圆。在纪检监察机关的不懈努力下，该县惩防体系不断健全，制度执行力空前提高，反腐倡廉建设的科学化、规范化水平大大提升，按制度办事的意识逐渐深入人心，而且涌现出了高标准的20个市级、43个县级反腐倡廉制度建设示范点，形成了分类齐全、分布合理、辐射全县的示范点网络，为深入推进反腐倡廉建设树立了样本和典型。

    多植荷花塘自清，勤反腐败政自明。回首刚刚过去的2010年，甘泉县各级干部和群众同心协力，攻坚克难，全年完成生产总值20.6亿元，较“十五”末增长77.1%；完成地方财政收入3.95亿元，五年来年均增长16.7%；城镇居民人均可支配收入达到16778元，是“十五”末的2.5倍；农民人均纯收入5301元，是“十五”末的2.04倍，实现了“十一五”规划的圆满收官。这一成就，离不开甘泉县纪检监察机关自觉围绕中心，立足实际谋发展、出新招、求发展，抓制度、抓执行、抓落实，凝心聚力加强反腐倡廉制度建设所做的不懈努力。

    面对新的历史时期，该县纪检监察机关背负着庄严的历史使命，怀揣着人民群众的嘱托，正在以更加饱满的热情、更加过硬的作风，为保障全县经济社会又好又快发展、实现“科学发展、突显特色、城乡统筹、强县富民”的目标而迈进。