华阴市委书记党德才（中）在基层调研畜牧业发展情况

华阴市市长卢发兴（中）检查社会治安综合治理工作

华阴市机关作风整顿动员大会会场

罗敷工业园区石材项目集中开工仪式

建设中的华山国际温泉大酒店工程现场

华阴市2006-2009年GDP总量示意图

华阴市2006-2009年地方财政收入示意图

华阴市2006-2009年全社会固定资产投资示意图

    岁末时节，寒风袭人，我们驱车来到华山脚下的华阴市，走机关，进社区，下乡村，看工地，深刻感受到华阴招商引资成果丰硕，项目建设如火如荼，新农村建设成效喜人……从采访中我们得知，华阴翻天覆地的变化得益于干部作风的大转变，得益于经济发展的新思路，得益于狠抓落实的新举措。
    如今华阴上下人心思齐，人心思干，敢谋事、谋大事、干实事的良好氛围蔚然形成，全市经济社会发展跨入了持续稳定健康发展的快车道。

                    解放思想，树立科学发展意识

    “树立效能效率意识太重要了！”去年初，华阴市委书记党德才、市长卢发兴带领干部到深圳实地考察后大为感叹：“我们一些干部暮气沉沉作事拖沓，工作效率太低，与沿海地区相比差距真是太大了。”
    为此，华阴市将2008年定为机关作风建设年，认真研究制定各项规章制度，严肃整顿干部工作作风。及时召开了机关作风动员大会，市委、市政府两个督查室定期检查，通报情况，各单位各部门结合实际查找问题，建章立制，改进作风。
    学习实践科学发展观活动开始后，华阴市委、市政府更是以“着力转变作风、创新实践理念、推进科学发展、打造旅游名市”为载体，提出了“问政于民、问需于民、问计于民和体察民情、体验民生、体会民意”的“三问三体”要求，制定下发了工作方案和实施意见，使干部作风在学习实践观活动中得到根本转变，全市169个单位、221个党组织、2535名党员心往一处想，劲往一处使，你追我赶，奋勇争先，实现了作风的大转变，思想的大解放，促进了经济的大发展。
    针对部分乡村经济发展缓慢的实际情况，华阴市千余名党员干部放下架子、扑下身子深入农户家中，开展 “一帮一”活动、采取结对子的方法，帮助农民群众解决生产生活中最关心、最直接、最现实的问题。
    涉农部门通过培训班、专题讲座、远程教育网络、农民夜校等各种形式传授农业科技知识，并按照“群众缺什么就培训什么、群众需要什么就培训什么”的原则展开有针对性地引导，使每户群众都能掌握1－2门实用致富技能。市农牧局还组织党员科技干部30多人，成立11个科技小分队，到大棚设施重点村华西镇冯东村、养殖专业村五方乡甘头村等乡村进行实地帮扶，结合时令加强农业科技知识培训，在田间地头指导农民进行科学施肥和病虫害防治。
    “发展上水平，群众得实惠”是干部作风建设的目的和归宿。华阴市党政领导把优化投资环境、改善城市面貌、提高人民群众的生产生活水平作为党政工作的重中之重，通过各种措施很好地解决了发展过程中“不适应”、“不符合”、“跟不上”的问题。
    在改善投资环境工作中，他们出台了15项规范性文件，颁布了涉企行为“八不准”，实行了重点项目挂牌保护制度；在城市建设中，他们提出了“东扩南接”和“山、城、水、庙”一体化的发展新思路，积极实施了华岳路完善、太华路改造、府北路开发和新华山火车站广场建设等系列工程；在民生工程方面，他们认真解决“上学难、就医难和住房难”问题，积极实施城区二中二小、市医院住院大楼、政策性住房建设等十大“民生工程”；在招商引资和项目建设中，他们抢抓机遇，逆势突围，不断加大争项要资力度，精心制定项目建设规划，认真组织开展项目的落地实施工作，力争项目早开工、早投产、早见效。
    “凡事预则立，不预则废”。在涉及经济社会发展的重大决策实施前，华阴市按照重心下沉、关口前移要求，对其合法性、合理性进行稳定性风险预测评估，健全科学民主决策机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，从源头上预防重大问题发生。他们坚持党政领导信访接待日制度，随时体察社情民意、倾听群众呼声、畅通信访渠道，从而密切了党群干群关系，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。

                 改进作风，树立勤政有为意识

    “实现华阴经济社会的跨越发展，完成今年既定的各项目标任务，关键是要坚持不懈地抓好落实！”这是2009年8月，卢发兴市长在“抓落实”工作会议上对各乡镇办、各部门强调的重点。如今的华阴在抓落实上狠下功夫，党员领
导干部把更多的时间和精力放在调查研究和督促落实上，放在解决事关群众切身利益的问题上。真正做到了以一流的作风，干一流的工作，创一流的业绩。让肯干事的人有机会、有地位，让能干事的人有舞台、展才干，积极营造了鼓励干事、支持干成事的社会氛围。
    在完善工作机制、促进工作落实方面，华阴市有着自己的独特之处。他们深入推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制、绩效考核制、效能告诫制和行政过错责任追究制等效能建设八项制度。在招商引资、项目建设等重点工作中，他们认真执行《扎口管理实施办法》，坚决杜绝执法部门未经签批和备案就进行的涉企检查、收费和罚款行为。各执法部门在认真履行职能、规范执法行为的同时，尽量减少检查次数，压缩检查时间和规模。
    利益表达机制是否完善直接关系到客商的投资信心。华阴市建立了优化经济环境和提高行政效能投诉中心，市直单位也设立了投诉处，确定专人受理和登记。他们注重听取投资商对投资环境以及有关问题的反映和建议，及时受理和查处各类投诉案件，按照有关规定，对投诉的各类问题，做到“有诉必查、有错必究、快查快办”。同时，完善奖惩机制，将市直部门（单位）受理投诉和案件办理情况纳入优化经济环境考评范围，做到 “有案必查，有错必究”。
    抓落实重在从领导干部做起。在项目建设、园区建设、招商引资、创建卫生城市、新农村建设等重点工作方面，华阴市主要领导亲自挂帅，组成专门班子，将工作任务进行量化和细化，一项一项抓推进，一件一件抓落实，以重点工作的强力突破，带动全局工作的快速进展。同时，各乡镇办、各部门的领导干部充分发扬了艰苦奋斗、真抓实干的优良作风，经常深入包抓项目现场，与投资者交流思想，增进感情，为投资者排除干扰，积极推进重点项目顺利实施。
    在解决事关群众切身利益的问题方面，华阴各部门各乡镇更是出实招、下硬茬。华西镇地处库区，曾是华阴远近闻名的上访镇，最严重的一年仅上京访就有二三起之多。镇党委书记姜移楼上任后，凭借多年的乡镇工作经验，设立了便民服务大厅，实行一厅式办公，减少了群众的怨气；向4075户群众印发便民服务卡，群众在家打电话，就可以进行政策咨询和办理相关事项；推行“三章”审批制度，解决了2006年以来一直困扰镇村两级的预留款等多项财务问题。
    “抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。必须在全市形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。”华阴市党委书记党德才在采访中如是说。
    完善的规章制度和严格的奖惩措施，极大地激发了党员干部干事创业的激情，也赢得了客商的高度赞誉。宏发石材老总林先生说：“在华阴投资兴业，领导重视，群众支持，我们投资放心，工作舒心”。

                     勇锐进取，树立效能效率意识

    没有积极进取的意识，就没有经济社会的快速发展。抓住机遇，开拓创新，将党委、政府的管理、服务等职能最大限度地发挥出来是华阴党政主要领导的执政理念。
    华阴市委书记党德才、市长卢发兴率先垂范、亲力亲为。市委书记党德才经常深入农村和重点工程建设现场调查研究，深入思考，科学决策。市长卢发兴常常一大早上班就去重大项目工地了解情况，晚上很晚才下班回家。“5＋2”、“白＋黑”工作法在他们身上得到集中体现。主要领导勇锐进取、实干巧干的工作作风深深感动了广大干部，激发他们团结协作、齐头并进的热情。
    “把企业管理的理念拿到政府来，政府工作也可做到成本最低、效率最高！”在这个信念的支撑下，如今的华阴增强快办意识，实施快办程序，提高快办能力，保证快办质量，严肃快办纪律，切实纠正工作中存在的推诿扯皮、敷衍应付和消极拖拉现象。并在“精简、统一、效能”的原则上，建立健全了“行为规范、运转协调、办事公开、务实高效”的行政运行机制。
    玉泉街道办党委副书记王峰说：“今年，华山景区拆迁工作是发展旅游事业、促进经济建设的‘重头戏’，办事处的党员干部为了得到群众的理解与支持，走村串户，不辞辛苦的给群众做耐心细致的思想工作；从最初的被扫帚赶、被水泼到最后得到群众的理解和支持，全凭着‘一切为了群众’的服务宗旨和良好的党员干部作风，才打动群众、感动群众。”正是因为他们节假日不休息，24小时连轴转的忘我工作，才使得拆迁工作顺利进行。
    市级领导对重点招商引资项目实行包联是华阴的一个创新。根据安排，每个工程项目都确定了包联领导和牵头部门，这样就夯实了责任，明确了目标，确保了各项年度任务的顺利完成。同时，对在建项目实行月检查制度，及时通报项目进度情况和存在问题，快速处置干扰破坏投资环境的人和事，收到了很好效果。
    今年，在华山国际温泉大酒店、兴和度假山庄、盛世名门地产、塔星石材、宝发石材、良源石材等招商引资项目实施工作中，招商局分管领导定期走访项目单位，了解工程进度，现场解决问题，现场不能解决的通过召开项目协调会予以圆满解决，受到客商的称赞。
    “项目代理制”是服务客商的一个亮点。从项目立项、证照办理、征地到开工建设、工程实施实行全程“保姆式”服务，已落户并开工建设的项目只需要客商提供相关证明、证件及资料，招商局外来投资服务中心就有专人专职为客商办理相关手续，并做到限时办结办好。
    在落实招商引资和项目建设优惠政策方面，华阴先后修改完善和出台了《华阴市招商引资优惠政策》和《华阴市招商引资奖励办法》，针对不同企业、不同投资领域、不同投资额度的项目积极落实优惠政策，尤其是对投资额度大、对华阴经济发展带动大的项目在征地、税收等方面都给予了特别的优惠，增强了客商的投资信心，确保了项目的顺利实施。
    如今，在全市上下已经营造了“重商、亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。有付出总会有回报。2009年华阴共新签与续建招商引资项目40个，其中新签项目13个，合同引进资金23．41亿元，完成投资1．7亿元；续建项目27个，完成投资14．14亿元。新签和续建项目共到位资金15．84亿元。新签的13个项目，已开工10个，项目开工率达到了77％。

                    干净干事，树立廉洁奉公意识

    华阴市坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，大力弘扬“八个方面”的良好风气，狠抓干部作风建设，严肃纠正和查处越权行政、以权谋私等违法违纪行为，努力打造一支“风气正、作风硬、敢负责、能干事”的干部队伍。
    为了确保重点建设项目工程优质、干部廉洁，今年年初华阴市向16个重点建设项目派驻了临时纪检组，对工程项目实施全程监督。华山国际温泉大酒店、府北路综合开发等项目工期紧、任务重，临时纪检组积极协调交警、运管等部门为项目建设者办理了交通运输绿色通行证，受到了项目单位的好评。
    围绕保增长、保民生、保稳定的要求，今年华阴各级纪检监察机关认真开展国有资产清查和治理小金库专项检查活动。财政局制定了机关《用车申请单》等六项公务用车制度；民政局推行了《民政系统干部职工廉洁自律十条规定》。
    在营造公开透明的政务环境方面，华阴市认真开展专项督查工作，对中央扩内需、促发展政策措施执行情况和2009年十大民生工程、重点建设项目、华山景区拆迁和防汛工作进行重点监督检查。玉泉街道办在景区迁建工作中推出“四心工作法”，提前介入、领导包联，确保迁建工作稳步推进。地税局、华西镇两个“渭南市级政务公开示范点单位”先进经验得以积极推广，全市186个行政村都建立了村务公开栏。村民监督委员会制度，从抓试点、抓推进、抓规范、抓作为、抓保障这“五抓”入手，按照“建班子、挂牌子、铺摊子”的要求，在全市176个村建立了村民监督委员会，实行了纪委常委包联制。与此同时，严格落实科级党政主要领导干部向纪委全会述廉制度、领导干部任前廉政法规考试制度和党风廉政责任制报告制度。目前已经组织5个乡镇、11个市直部门和2个双管单位主要领导开展了三批述廉活动。
    积极实施举报工作网络化体系建设，在要害部门设立纪检信息联络员，认真排查各类线索，严肃查处影响经济发展全局的典型人和事。检察院健全完善工作责任制，实行了“四表四卡”制，切实为经济发展保驾护航；教育局推行了学校领导离任审计制，并全面落实“收支两条线”管理规定，确保了教学机关风清气正。
    廉风拂面来，洁花处处开。如今的华阴党风正、民心齐、经济发展、社会和谐，各项考核指标节节攀升。今年华阴GDP为32．8亿元，比去年增长了15％左右；地方财政收入首次破亿，达到1．21亿元，比去年增长了40．6％；固定资产投资41．5亿元，比去年增长160％左右。
    潮平两岸阔，风正一帆悬。谈起未来，市委书记党德才、市长卢发兴信心十足：“事实告诉我们，经济社会要发展，干部作风是关键。现在，我市党员干部团结一心，务实肯干，各项工作正有条不紊的稳步推进。过段时间你们再来看，华阴的面貌还会有更大的变化。”