推行四项制度，创新村级监督机制

    自2007年该县在户家乡西坊村试点，2008年在全县26个乡镇的35个村抓点示范，2009年全面推行以来，该县415个行政村已全部建立了村民监督委员会。在抓规范运行、全面提升的同时，注重创新监督机制，着重推行以下四项制度。

    一是推行村民监督委员会月例会、季巡查制度。达到互相学习，共同提高的目的。

    二是推行村民小组监督员制度。监督村民小组管理使用集体资产状况，为村民小组的集体资产保驾护航。

    三是推行村民监督委员会指导员制度。各乡镇包村干部兼任各村监委会指导员，指导各村规范监督程序。

    四是推行村民监督委员会奖惩制度。在半年、年终对各村监委会的工作进行认真检查考核。

    体现四个效果，发挥民主监督作用

    一是确保了支农惠农政策的落实。共监督涉农建设项目8大类120项，涉及资金1600多万元；监督落实支农惠农资金1.8亿元；节约资金70余万元；监委会通过扎实的监督工作，在群众中树立了威望、赢得了尊重、确立了地位。

    二是畅通了干群沟通的渠道。监委会共收集群众意见5433条，被两委会采纳2534条；提出质询意见2810条；化解群众矛盾纠纷1546起，信访量同比下降36%。

    三是提高了村干部干事创业的积极性。通过监委会收集民意，减少了决策失误；通过监委会的全程监督，规范了工作程序；通过监委会的有效解释，消除了群众误会。

    四是提升了村级管理水平。通过月例会、季巡查上的交流学习、工作指导员的业务指导，村民监督委员会引导村民依法参与村级事务，切实维护村民利益，提升村级管理水平。

    实现四大突破，加强基层廉政建设

    村民监督委员会运行过程中，该县及时适应新农村建设需要，不断完善制度，改进工作方法，探索监督手段，实现了“四大突破”。

    一是强化村级民主监督意识，实现了思想认识上的新突破。推行村监委会制度，使广大干部和群众清楚地认识到实行村级民主监督是民主选举、民主决策、民主管理的重要保证，只有监督权得到落实，才能保证知情权、决策权、参与权的落实。

    二是科学定位监委会职责，实现了组织建设上的新突破。村民监督委员会只实施监督，不参与决策和具体行政事务的执行。当监委会提出的意见不被村两委会采纳，群众反响强烈时，村监委会可向乡镇纪委直接反映，由乡镇纪委指导村党支部召开村民代表大会进行讨论或表决。

    三是有效规范民主监督行为，实现了制度建设上的新突破。村民监督委员会是一个新生组织，如果没有权力制约机制和制度保障，也有可能激化矛盾。所以该县不断建立和完善相关制度，形成了相互制约体系，做到了用制度管人管事，使监委会工作规范运行。

    四是建立村民监督委员会，实现了农村基层反腐倡廉建设上的新突破。村民监督委员会的成立，实现了全方位监督，强化了监督手段。特别是该县推行的村级财务“三审两签一盖章”制度，为村民监督村级财务提供了平台，促进了民主理财、合法收支，使民主监督真正落到实处。