近年来，横山县切实加强对单位“一把手”的监督管理，在党政事业单位全面推行财务审批“联签会审”制度，规范了各级各部门的财务管理，增加了财务支出透明度，提高了财务民主管理水平，有效预防和减少了腐败问题的发生，为领导干部筑起了一道加强监督的“防火墙”。

一、注重制度创新，“联签会审”制度应时而生

近年来，我们在全力推行反腐倡廉各项制度的同时，结合实际，积极探索，不断创新，切实改进财务管理制度，着力从源头上预防和治理腐败问题的发生，进一步深化反腐倡廉制度创新。以前，横山县党政事业单位的财务收支由单位“一把手”采取“一支笔”的办法审批，由“一把手”说了算，成了名副其实的“一把抓”。由于“一把手”的权力过度集中，财务管理不透明，领导班子成员和广大干部职工对单位财务状况不敢监督也无法监督，由此引发了不少班子内部不团结、党员干部闹矛盾的问题，影响着全县经济社会的和谐稳定。

为了进一步规范财务管理，增强行政事业单位财务管理工作的透明度，完善财务管理监督制约机制，横山县纪委、监察局、财政局、审计局在充分调研的基础上，根据中共横山县委《关于加强对党政事业“一把手”管理和监督的办法》和中共横山县委办公室、横山县人民政府办公室《关于实行财务审批“联签会审”有关事项的规定》精神，下发了《关于在全县党政群机关、直属机构、事业单位实行财务支出“联签会审”的通知》，在各乡镇、各部门、各单位严格执行财务审批“联签会审”制度，使“一把手”自觉接受监督，从而结束了财务审批“一支笔”制度的历史。

二、坚持“四个严格”，杜绝财务审签“一支笔”

为保证“联签会审”制度能贯彻落实到位，我们从多方面着手，做到四个“严格”：

一是严格实施范围。《规定》要求各乡镇人民政府，县委、政府各工作部门、直属机构，县人大、政协、纪委办公室，法院、检察院，各人民团体，各事业单位都必须在财务管理中执行“联签会审”的有关规定，国有企业和集体企业参照执行。

二是严格“联签”原则和参加“联签”人员的职责。《规定》中表明，各乡镇的财务由党委会集体研究确定一名副乡（镇）长分管；县级各部门、各单位的财务由领导班子集体研究确定一名副职分管，为第一责任人。该分管领导对财务收支负有把关审核责任，主要审核每一笔财务支出是否合理；各纪检监察负责人对财务支出负监督审核责任，主要监督、审核每一笔财务支出是否真实；各乡镇和各部门、各单位正职对财务支出负审查、监督、把关责任，主要监督审查每一笔财务支出是否规范。

三是严格联签程序。即各单位所发生的每一笔财务支出票据，先由具体经办人签“经办”字后，再由分管财务的领导审查后签“准支”或“照支”，纪检监察负责人审核后签“同意”，最后由乡（镇）长或部门、单位正职领导审核，签“核准”字后方可报账。同时规定乡镇一次性财务支出超过500元的，需事先经乡镇党委书记批准；超过2000元的，经乡镇党委会集体研究同意后，方可报账；各部门、各单位凡一次性财务支出数目在5000元以上的，必须由党委会或领导班子集体研究同意，按审签程序签批方可报账。

四是严格违纪违规责任。我们要求各乡镇、各部门、各单位的财务会计和会计核算中心的工作人员要严格按《规定》中的相关内容审核报账，对不符合“联签会审”规定的支出票据，一律不准报账。如果发现会计核算中心工作人员有违规报账的问题要严肃批评，违规两次以上的，要按照有关规定，调离会计岗位。对违规报账的财会人员，要按有关规定进行责任追究。要求各级领导干部要自觉遵守财政法规和各项财务管理制度，不得在财务支出中弄虚作假，虚报票据；不得授意、指使、强令财会人员违规报账；不得违反“联签会审”程序报账；对违反规定的，严肃追究相关责任。同时要求各部门、各单位都要坚持实行“机关财务收支在机关内部半年公开一次”的制度，接受机关干部职工的监督。

三、加大执行力度，凸显制度实效

我们始终把各部门、各单位执行财务支出“联签会审”制度的监督检查作为一项重要工作内容来抓。及时成立了检查组,多次深入到乡镇、部门,对制度执行情况进行检查和指导,及时发现问题并督促整改落实,对好的做法大力宣传加以推广,保证制度落到实处。县会计核算中心严格审核把关，坚决拒付“一支笔”审批票据等不合理开支，有效约束“一把手”权力。2009年开始，我县结合村民监督委员会的建立，在广大农村也全面推行“联签会审”制度，解决了不少财务管理方面存在的问题，得到村民的普遍认可，收到了良好成效。

一是“一把手”接受监督的意识明显加强。单位财务实行“联签会审”后，监督财务管理的人多了，“一把手”也就不便和不敢为所欲为，“一把手”主动接受监督的意识明显加强，逐步养成自觉接受监督的习惯。

二是单位财务管理进一步公开化、透明化。单位职工和社会各界对单位财务收支的知情权明显加强，广大职工和人民群众对部门、单位的财务管理情况有了真实的了解，消除了一些不必要的误会，给了群众明白，还了干部清白，财务“联签会审”开展以来，因财务收支不透明而引发的上访问题明显减少，财务违纪问题也大幅度下降。

三是通过财务“联签会审”的开展，不合理开支明显减少。几年来，监督检查及时到位，县会计核算中心累计拒付不合理开支431笔，涉及金额194万元，有效约束了“一把手”的权力，进一步规范了单位财务报销程序，从源头上堵塞了腐败的漏洞，从制度上更加有效地保护了干部，实现了资金使用由“暗”到“明”，财务管理由“松”到“紧”，监督制度由“弱”到“强”的转变，得到了干部群众的一致好评。

实践证明，实施“联签会审”是规范财务管理行之有效的办法，应当坚决执行，但“联签会审”毕竟是一项新制度，没有一套成功的经验可以借鉴，所以在具体实施过程中，仍然存在一些问题：一是“联签”执行不规范；二是“会审”执行不到位；三是部分部门、单位为规避“联签会审”的监督，违规改变签字顺序。针对存在的这些问题，我们将不断总结经验，进一步加强对“联签会审”制度执行情况的监督检查力度，不断修订完善“联签会审”的内容，使之更加合理、便于操作，使之既能保证单位财务的规范管理，又能起到应有的监督制约作用，使我县的财务管理提高到一个新的水平，为我县经济社会又好又快发展做出新的贡献。