一、老“五项制度”情况

    认真落实党风廉政建设责任制工作报告制度，落实了“一个分解”、开展了“一次督查”、印发了“一本纪实手册”。以责任制领导小组印发《全县党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任一览表》，把反腐倡廉工作任务进行细化分解，落实到每一个县级领导和牵头部门，明确了县纪委监察局的负责领导和承办联系科室。由县纪委常委带队对各乡镇、各部门、各单位党风廉政建设任务分解情况进行督促检查，推动了责任制工作的有效落实。每年印发1000册《横山县党政主要领导干部履行党风廉政建设责任制“五个一”纪实手册》，全部发放到各乡镇、各部门、各单位副科以上领导干部的手中。县级领导认真填写《榆林市党政主要领导干部履行党风廉政建设责任制“五个一”纪实手册》。通过各级党政领导干部《纪实手册》记载落实“五个一”情况来看，多数领导对职责范围内的党风廉政建设工作比较重视，切实履行了“一岗双责”。

    进一步落实党政主要领导向纪委全委会述廉制度，制定《横山县科级党政主要领导干部向县纪委全委会述廉工作实施办法》，出台了具体的《安排意见》，采取访廉、审廉、考廉、评廉、问廉、测廉、馈廉、督廉、用廉、述廉等“十廉”方法实施这项制度。截至目前，共安排9个乡镇的党委书记和8个政府部门的“一把手”向县纪委全委会进行了述廉。在抓好乡镇、部门党政“一把手”述廉的同时，结合农村基层党风廉政建设，我们以“党务、政务、村务、财务、事务”五公开为切入点，将述廉制度向村一级延伸，要求村两委会和基层站所主要负责人向乡镇纪委述职述廉，报告工作，接受监督。

    认真执行领导干部任前廉政法规考试制度，制定出台《横山县领导干部廉政法规考试实施办法》。县纪委和县委组织部联合成立了廉政法规考试工作领导小组，建立起监考人员库、阅卷人员库。截至目前，共对419名拟任科级领导职务的干部进行了任前廉政法规考试，有6名干部进行了补考，进一步增强了新任领导干部的法纪观念和廉洁意识。

    全面推行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，县纪委监察局在机关醒目位置公开领导班子成员的姓名、职务、分管工作、联系方式，并在县纪委监察局机关和信访量较大的乡镇悬挂10个信访举报箱，方便群众举报，拓宽信访渠道。各乡镇纪委公开了纪委书记的相关信息，并公示了信访受理范围、接访工作流程、信访人员的权利和义务等。在推行这项制度的过程中，我们结合实际，创新工作思路，在原19个乡镇（场）、22个行政部门和有人权、财权的3个事业单位推行了党政领导干部挂牌、群众点名接访制度，取得了明显的工作成效。接访工作中，我们实行了“一簿、三书、三卡”制度，接访干部在接待群众来访中，认真填写《群众点名接访登记簿》、《群众点名接访接待卡》（分直接接访卡、预约接访卡、委托接访卡）、《群众点名接访告知书》、《群众点名接访双向承诺书》，同时将填好的“一卡”、“两书”发放给来访群众，办理信访过程中实行主办人和督办制度，信访办结后填写《群众点名接访回复反馈意见书》，将处理结果告知来访群众，把解决群众的合理诉求作为推行这项制度的着力点和落脚点，与党政领导干部大接访、巡回下访、领导包案等工作制度结合起来，推广“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访、综合调处群众上访问题，截至目前，县乡两级党政领导和纪检监察领导干部已受理群众点名接访164批次，1252人次，取得较好成效。

    深入推行村民监督委员会制度，在全县358个村建立起村民监督委员会，村民监督委员会做到“四个有”，即：管理有组织、工作有制度、运转有程序、办公有场所。履行职责做到“五个不”，即：参与不干预、参会不决策、履职不对立、调查不处罚、监督不留情。实现了促进农村稳定、促进社会和谐、促进村民自治、促进经济发展、促进政策落实、促进廉政建设的“六促进”目标。截至目前，村民监督委员会共监督村级重大事项1568个，纠正不合理开支23.2万元，收集群众意见建议1282条，已采纳合理化建议758条，化解矛盾纠纷84起，有效预防了村干部腐败问题的发生，促进农村和谐稳定。

    二、新“五项制度”情况

    落实基层医疗机构药品“三统一”制度，制定《关于开展基层医疗机构药品“三统一”试点工作的实施意见》和《基层医疗机构药品“三统一”工作职责》，县药品“三统一”办公室从2010年6月起正式向20家乡镇卫生院配送药品，共执行品种规格7787种，累计金额246.67万元，配送工作取得初步成效。

    进一步推进乡镇办案协作区制度，结合我县查办案件工作实际，制定《横山县建立乡镇办案协作区制度实施办法》。按照优势互补、增强合力、回避关系、有利工作的原则，将全县原19个乡镇（场）纪委划分为9个办案协作区，每个办案协作区为1个办案组，由1名乡镇纪委书记任组长，为主办人，具体负责办案工作的组织协调，其他被抽调人员为协办人。截至目前，协作区初查初核案件5件，立案3件，结案2件，党纪处分2人。

    认真落实信访听证终结制度，制定《横山县纪检监察信访听证工作实施办法》，《实施办法》包括总则、信访听证的组织领导、信访听证的确定、信访听证的准备、信访听证的程序、信访听证结论督办、信访听证档案受理、附则8个章节，共28条。从纪检监察信访听证的范围、原则、主持人、参加人、主持单位、会议记录员、听证合议、会议纪律等方面作出了具体规定。对2件比较典型的缠访问题进行信访听证。

    全面推行乡镇公务接待“廉政灶”制度，制定出台《关于在乡镇机关建立“廉政灶”的实施意见》，在乡镇机关建立“廉政灶”，凡属接待范围内的来乡镇人员一律由乡镇主管领导审批，统一在乡镇机关“廉政灶”就餐，严禁在营业性餐馆安排接待，对接待范围、接待标准、陪餐人数作了统一规定，“廉政灶”实施以来，有效遏制公款大吃大喝歪风,增强乡镇机关干部职工的廉洁自律和勤俭节约意识，同比节约率为21%。

    深化电子化政府采购制度，制定《政府采购电子化实施方案》，积极探索建立电子化政府采购系统和电子化采购平台，努力遏制政府采购过程中不规范行为。

    三、反腐倡廉制度创新工作情况

    在深入推进反腐倡廉十项制度的同时，把解决社会高度关注、群众反映强烈、实际工作急需的问题作为切入点和着力点，本着“简便易行、管用有效”的原则，新制定和修订出台了《关于进一步加强和改进干部作风建设的规定》、《关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》、《横山县党政事业单位小汽车配备和使用管理规定》、《关于禁止公款旅游和控制外出公务活动的规定》、《关于公款招待费实行总量限额管理的规定》、《关于加强政府非税收入实行“收支两条线”管理的规定》、《关于在全县党政群机关、直属机构、事业单位实行财务支出“联签会审”的规定》《横山县严肃建设工程招投标工作纪律规定》、《横山县党务公开实施办法》、《科级党政主要领导干部向县纪委全委会述廉工作实施办法》，共十项反腐倡廉制度，促进权力运行的规范化、程序化，减少随意性，保证严肃性，起到了从源头上预防和遏制腐败的良好效果。组织编印了《横山县推行中央四个反腐倡廉法规文件和全县反腐倡廉“十项制度”汇编》，保证权力运行的严肃性，从源头上预防和遏制腐败问题的发生。今年，我县结合实际工作情况，制定出台了《横山县信息报送责任追究暂行办法》、《横山县财政资金管理暂行办法》、《横山县工程建设项目招投标管理暂行办法》、《横山县工程建设项目预决算审查暂行办法》、《横山县建设项目工程变更管理暂行办法》、《横山县干部管理暂行办法》、《横山县安全生产责任追究暂行办法》、《横山县信访维稳工作责任追究暂行办法》等八项制度，并成立了五个专项督查组，专门就上述八个“暂行办法”的贯彻落实情况开展长期监督检查。进一步建立健全督查督办机制，加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度落到实处。配合有关部门积极推进干部人事制度、行政管理体制、财政管理体制、金融体制、投资体制和司法体制等六个方面改革，以改革统揽预防腐败的各项工作。