“十四五”开启新征程，全面从严治党站在一个新起点。在党内监督中发挥同级监督作用，是全面从严治党的“全面”应有之义，也是新时代全面从严治党向纵深推进的发力点。号角吹响，紧盯“关键”，打通“堵点”，破解“难题”，正当其时。

党的十九大报告指出，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。党的十九届四中全会明确指出，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。赵乐际在十九届中央纪委四次全会报告中明确要求，要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。党的十九届五中全会明确强调，要加强党中央集中统一领导，推进社会主义政治建设。论述越来越深刻，要求越来越明确，坚决贯彻落实党中央决策部署，积极破解同级监督难题，探索纪委监督同级党委及其班子成员、党委（党组）班子成员之间相互监督有效做法，是全面从严治党新形势下增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的一次生动实践，是党委履行主体责任、纪委履行监督责任的一次政治体检。

同级监督监督什么

习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上强调，各级纪委是党内的专责机关，履行监督执纪问责职责，要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵守党章党规党纪情况的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。2019年12月6日，习近平总书记在主持召开中央政治局会议，听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2020年党风廉政建设和反腐败工作时明确指出，强化监督职责，深化政治监督，落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义问题，抓好政治巡视和巡视整改，运用“四种形态”，严格执纪执法、精准有力问责。总书记每一次掷地有声的话语，均为纪检监察机关有力有效的开展监督工作指明了方向，提出了要求。作为纪检监察机关要站在讲政治和讲大局的高度，以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，聚焦目标导向，分类科学研判，精准有效施策，坚决打通监督“最后一公里”，确保党中央的决策部署推进到哪里，监督检查就跟进到哪里。

在遵守党章党规方面，重点监督坚定理想信念，践行党的宗旨，遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪和宪法法律执行情况。在维护党中央权威和集中统一领导方面，重点监督领导班子及其成员牢固树立“四个意识”、贯彻落实党的理论和路线方针政策情况，监督党委班子及其成员坚持“五个必须”、杜绝“七个有之”情况。在严肃党内政治生活方面，重点监督党委班子及其成员坚持民主集中制，执行议事决策规则情况，监督民主生活会制度执行情况。在落实全面从严治党责任方面，重点监督党委班子及其成员主体责任清单、报告和纪实情况，监督传达学习上级党委、纪委有关党风廉政建设的重大决策部署，执行换届纪律，领导和支持纪委监督执纪问责情况，监督党委书记对党风廉政建设和反腐败重点工作部署、协调、督促、落实情况，督促其他班子成员履行“一岗双责”情况。在加强作风建设方面，围绕落实中央八项规定精神和纠正“四风”相关要求，重点监督党委班子及其成员密切联系群众、改进调查研究、精文减会、改进新闻报道、厉行勤俭节约等情况；监督党委书记以上率下、示范引领作用发挥情况，监督其他班子成员分管领域作风建设情况。在执行干部选拔任用工作规定方面，重点监督党委班子及其成员执行干部选拔任用工作规定情况，监督党委班子落实“三项机制”，坚持正确的选人用人导向，规范干部选拔任用程序情况。在廉洁自律、秉公用权方面，重点监督党委班子是否以权谋私、插手工程建设、干预执纪执法和司法活动，监督其管好亲属及身边的工作人员、落实个人有关事项报告制度情况。在落实党中央和上级党组织部署的任务完成情况方面，重点监督党委班子及其班子成员贯彻落实中省市区等重大决策部署、完成各级巡视巡察反馈问题整改、专项问题整治和重点工作落实情况等。

同级监督的难点在哪里

不敢监督。按照党章规定，各级纪委既受同级党委的领导，同时又是同级党委的监督者。纪委书记（纪检组长）作为同级党委（党组）的班子成员，同级监督缺乏体制和心理优势，难以对同级党委（党组）及其成员，特别是“一把手”进行有效监督。另外，长期以来由于认识偏差，不少单位及领导视纪委为党委的一个工作部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄。

不想监督。纪委开展同级监督，尽管党章和党内监督条例等党内法规已有明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保障，在实施对同级党委监督时没有具体的实施办法和操作程序，导致同级监督效果不明显。在监督什么、怎么监督、监督的结果如何运用等具体问题上没有作出明确界定，对党委权力运行的重点领域、关键环节难以把控。

不会监督。基层纪委缺乏创新意识，不善于从党章党规中寻求监督同级党委的方法和策略。有的没有调动同级党委接受监督的内在因素和自身动力，造成监督效果不理想；有的表面上对同级党委及其成员实施了监督，往往局限于宏观层面提提要求，落不到事上、落不到人头。

加强同级监督怎么做

准确定位，依规依纪监督。同级监督，党委（党组）履行主体责任。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。同级监督，纪委监委履行监督专责。纪检监察机关承担着“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”等具体任务。纪委对同级党委及其常委会成员的监督不是超越干部管理权限的监督，而是依据党章和党内监督条例履行自身职能的监督，主要是在事前、事中进行提醒、警示，监督其依章依规用权、履职。

以上率下，主动接受监督。习近平总书记强调，从严治党，关键是从严治吏。要牢牢抓住“一把手”这个“领头羊”，引导“一把手”以上率下，层层示范，主动接受监督，把接受纪委或同级班子成员的日常监督养成一种思想自觉和行为习惯。强化理论学习，筑牢思想堤坝。思想是行动的先导，是行动的总开关，要抓常抓实抓细领导干部党的政治理论学习，用以滋养初心，淬炼灵魂，形成“自律”；充分用好反面典型案例的警示教育作用，使其受警醒 、形成“他律”，筑牢党委班子及其成员做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的思想根基，努力让“一把手”成为一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”体制机制的先行者、引路人。今年以来，横山区纪委监委组织全区党员领导干部开展了“道德讲堂”“勤政廉洁书画展”、赴延安红色基地接受教育、观看《叩问初心》警示教育片等，累计人数达到4千多人次。强化组织措施，释放监督温度。“一把手”要以身作则，发挥徙木立信作用。主动践行党内监督制度，经常性地对党员领导干部进行提醒谈话，让“红脸出汗”“咬耳扯袖” 成为常态，定期不定期组织召开专题民主生活会和组织生活会，“一把手”要带头开展批评和自我批评，带头报告个人有关事项和巡视巡察反馈问题整改，带头接受上级纪委约谈函询情况说明等制度，班子成员之间应坦诚相待，有问题说问题，有苗头说苗头，该提醒的要提醒，该建议的一定要建议，该改正的务必改正到位，稍微提个醒，“扯扯袖”“紧紧弦”，看似“挖问题”、“找破绽”，实则是送关怀、添温暖，勒马于悬崖就不至于“小错”酿成“大祸”。今年以来，在“春节”“五一”“端午”“中秋”“国庆”等重要节假日前夕，区纪委监委给全区党员干部发放“廉政提醒函” “厉行勤俭节约，反对餐饮浪费提醒函”，明确提出“十条禁令”“六个严禁”，截止目前，共收到党员干部“廉政提醒” “厉行勤俭节约，反对餐饮浪费提醒函”等报告2420余份，提醒规范广大党员干部廉洁过节、文明过节、安全过节、节俭过节。

规范制度，精准有效监督。孟子曾经说过：“不以规矩，不能成方圆”。建章立制。制定出台《横山区加强同级监督实施意见》，明确在健全党委权利运行机制方面，厘清党委、党委“一把手”、党委班子成员权责清单、权力行使的条件、运行步骤，坚持权责法定，推行分事行权、分岗设权、分级授权，规范工作流程，强化权力制约；在健全同级监督工作机制方面，充分运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，树立鲜明导向，建立健全开展同级监督的激励约束机制；在健全同级监督协作配合机制方面，制定上下级纪委协作配合机制、纪委会同相关部门单位协作配合机制、纪委内部协作配合机制。形成通力协作、密切配合、上下“一盘棋”工作格局，确保同级监督工作有力有序有效运行。边试边改。聚焦全面落实党中央重大决策部署，坚持新发展理念，坚持全面从严治党，坚持稳中求进总基调，实现高质量发展为目标，选取开发区白界镇、城关街道办、党群科协、政府教体局先行先试、边试边改，边改边推，自下而上，层层推进，实现全区各级各部门“全覆盖”。精准施策。在纪委对同级党委及其班子成员的监督方面，明确提出严格落实党风廉政意见回复、建议党委召开廉政专题会议、建立重大问题报告、列席民主生活会、制发监督建议、有关情况报备纪委等七种监督措施；在党委（党组）班子成员之间相互监督方面，明确提出建立常态化廉政学习制度、谈心谈话、约谈报告、述责述廉述德、个人事项报告、“三重一大”事项决策纪实、插手干预事项等八种监督措施。抓早抓小，防微杜渐，进一步规范党员领导干部，尤其是“一把手”秉公用权、履职尽责，实现同级监督“箭穿靶心”。结果运用。运用关心关爱、评先树模、考核奖励、选拔重用等鼓励激励措施，激发开展同级监督工作的积极性；将党委书记、纪委书记开展同级监督工作纳入下级党委年度考核内容；针对党委主体责任、纪委监督责任履职不力、整改不到位等，运用调离岗位、改任非领导职务、降职、免职等方式予以严肃处理。多措并举，共同发力，绘好全面从严治党“同心圆”。

同级监督不是形式上的监督，其目的是保证党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神的落地见效。要实现同级监督与推进业务相互促进，相互融合，相得益彰。既用同级监督保证业务的顺利推进，也用业务工作的实际成效检验同级监督实际效果。深化标本兼治，做实做细同级监督工作，深刻反思剖析，深挖问题根源，对症下药，靶向治疗，建章立制，堵塞漏洞，推动同级监督工作的具体化、规范化、制度化，更好地将同级监督制度优势转化为治理效能，为一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”体制机制提供坚强的制度保障。（作者系横山区委常委、纪委书记、监委主任）