党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进纪检监察体制改革，形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”全覆盖总体格局，监督合力不断增强，治理效能持续释放。近年来，扶风县纪委监委围绕如何推进“四项监督”统筹衔接、贯通融合开展实践探索，取得了一定成绩。

一、主要做法及取得成效

（一）强化顶层设计，精心谋篇布局

坚持系统观念、问题导向，统筹谋划、科学决策、突出重点、因地制宜，着力构建上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”监督格局。高度重视勤谋划。扶风县纪委常委会将推动“四项监督”统筹衔接作为贯彻落实中央和省市纪委全会精神重点课题，纳入全县年度改革事项，先后4次专题研究，把准了工作方向。深入调研明思路。成立了调研课题组，深入一线找问题、查堵点，提出了职能责任清单化、工作推进集成化、信息互通常态化、力量统筹项目化的“四项监督”统筹衔接工作总体思路。突出重点创特色。结合扶风县实际，明确了以案促改、专项整治等8个方面重点工作任务和程序，建立了室组人员交流、信息资源共享、相互监督制约等5项工作机制，有力推动了工作落地落实。

（二）注重系统集成，规范权力运行

按照纵向到底原则，建清单，明任务、促规范，实行清单化管理、集成化推进。明晰“流程图”，规范业务工作。建立检举控告、监督检查、巡察整改等工作业务流程图，编制审查调查程序措施审批权限一览表、“走读式”谈话工作流程及“模拟案卷”、《审查调查及审理文书参考模板》，修订巡察移交工作规范，明确向机关、派驻机构移交事项程序，做到事权明晰化、流程科学化、工作规范化。制定“三规范”，统筹重点工作。聚焦“国之大者”，制定《强化政治监督工作安排》，明确重点任务，夯实监督主体责任，推动政治监督具体化、常态化、规范化。探索制定《关于加强“室组地”协同联动工作实施办法（试行）》，依托协作区，建立区内联动、交叉检查、专项检查3种联动监督模式，健全“室”牵头抓总、“组”充实力量、“地”攻坚突破联合办案机制，开展联动监督5次，联合办案8件，协助查处教育、医疗等六个领域专项整治违纪违法问题22件25人。认真落实《开展日常监督工作实施办法》，明确职责、规范程序、统一管理，开展督导调研71次，列席民主生活会18场次，发送纪检监察建议书4份，廉政意见回复96人。严把“出口关”，提升案件质量。严格自办案件审核把关，紧盯立案依据、违纪违法事实、证据材料、定性处理4个关键环节强化监督制约。从严案件协审工作制度，对基层案件全面复核，协审案件112件，确保案件质量经得起历史检验。定期召开案件质量评审会议，现场评比、相互“挑刺”，开展评审2轮，评查案件76件，反馈问题14个，推动案件质量和业务能力“双提升”。

（三）健全制度机制，实现互联互通

依托各类数据平台，深挖信息资源，健全共享机制，规范审批管理，最大程度实现信息互通、资源共享、成果共用。搭平台整合数据。用好监督对象信息系统，定期从公安、税务、审计等部门更新违纪违法信息，整合各方数据资源，已收集问题线索52条。统筹案管系统、检举举报等内部平台资源，每月反馈情况，实现室组地监督信息有效整合，累计反馈信息1174条。建机制灵通信息。发挥反腐败协调领导小组作用，定期召开会议，沟通工作情况，分析研判形势，移交问题线索37条。完善内部信息通报机制，委机关定期对日常监督、审查调查等数据梳理汇总、分析研判，先后下发通报6期，有效指导工作开展。认真落实巡前情况通报、巡中沟通协调、巡后成果运用协作工作要求，完善巡察问题报告底稿调阅、巡察反馈问题抄报等制度，实现有效信息互通。优管理共享共用。建立信息共享目录，及时更新信息台账，将重要会议精神、政策制度、经验做法等常规信息及监督检查、审查调查等内部信息，全部纳入共享台账，按需调用、严格审批，既实现信息成果最大化共用，又确保信息安全。

（四）坚持一体思维，统筹资源力量

坚持“四个轮子一起转”，将各监督主体资源力量统筹调配、协同推进，实现监督力量攥指成拳。一体谋划培训。推行教学练战一体化机制，注重学以致用、学用结合，因人因岗分类施策，定制个性化“培训套餐”，实现“精准滴灌”。今年以来全员培训187人次，选派参加省市跟班跟案学习30人次。一体调配使用。打通委机关、派驻、巡察干部交流渠道，3名机关干部到派驻纪检监察组履职，5名派驻机构干部到机关交流，2名巡察干部参与机关工作。建立监督检查、审查调查、巡视巡察后备人才库，根据干部业务特长差别化使用，使人尽其才、各展身手。一体监督管理。制定纪检监察干部“十不准”纪律要求，实行分级分类考核管理，引导干部履职尽责、担当作为。注重关心关爱，定期开展谈心谈话和家访活动，先后对2名因病干部送去关爱基金4万元，对1名因灾干部送去关怀基金3000元。

二、存在问题及原因分析

（一）权责落实不到位。主要表现在：一是有的镇（街）、个别单位党委（党组）落实主体责任不到位，对“四项监督”谋划不够、推动缓慢；个别镇（街）纪（工）委“三转”不到位，仍兼职分管乡村振兴、疫情防控等工作。二是监督职责履行不到位，个别派驻机构对驻在部门监督多、其他监督单位关注少，日常监督流于形式；委机关纪检监察室普遍存在重办案轻监督现象，深入一线开展监督检查不够，存在依靠派驻监督代替日常监督的情形。三是巡察整改监督责任落得不实，被巡察单位党委、巡察机构、纪检监察组织在监督整改中存在责任递交不清、监督断档等问题，整改报告不切合实际、整改结果一报了之、没有真正整改落实到位。

（二）沟通配合不够紧密。主要表现在：一是各监督主体单打独斗多，监督检查力度、深度不够，主动发现问题少，被动依靠检举举报多。二是存在派驻机构信息共享不及时、力量统筹不到位、办案效率不高的情形，个别纪检组织甚至存在程序不规范、案卷资料不完备的问题。三是普遍存在重办案轻整治，对案件反映出的管理漏洞、风险防控及相关人员警示教育做得不够，治标效果不理想。

（三）监督质效仍需提升。主要表现在：一是政治监督理解不深不透，如在落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求中，个别基层纪检监察组织不会监督、不敢监督，找不准监督重点、把不住监督方向。二是联动监督作用发挥不足、优势未凸显，联合监督质效有待提升、协同办案数量较少。三是与其他监督衔接不够顺畅，如财政、税务、审计以及行业主管部门，开展联合监督、“双向”移送问题线索方面的工作机制还需要进一步完善。

（四）支持保障存在不足。主要表现在：一是信息化程度不高，在运用大数据、云计算开展监督方面尝试不够、运用不足，一定程度上制约了监督效能提升。二是监督能力有待提升，个别镇（街）纪（工）委人员变动频繁，不会监督、不善监督、不敢监督的问题不同程度存在。三是人员力量不足，省市长期抽调多人参与专案工作，派驻纪检监察组人员配备仍有欠缺，一定程度上影响了监督工作开展。

三、对策建议

（一）夯实两个责任，明晰权责关系。全县纪检监察组织要督促党委（党组）履行主体责任，聚焦主责主业认真履职。县纪委监委要明晰各监督主体责任，形成各监督主体同向发力的监督格局。要建立问题整改评估小组，通过综合研判、实地测评，督促被巡察单位真改实改。巡察机构每半年对被巡察党委（党组）进行巡察“回头看”，评估整改成效，未达标的责令重新整改。

（二）加强沟通协作，凝聚监督合力。要加强派驻管理，机关业务室部加大业务检查指导力度，帮助梳理工作重点、指导业务开展、规范业务流程；派驻机构要每月汇报工作，定期与业务室部对接工作，把握工作重点，与委机关相关室部实现同频共振。要统筹安排巡察工作，健全巡察、派驻、机关联系机制，结合重点工作适时安排专项巡、机动巡，实现资源成果共享共用。

（三）坚持问题导向，提升监督质效。实行监督内容清单化，每月下发监督检查清单，督促指导各监督主体结合实际开展监督检查，推进政治监督具体化常态化。要进一步完善“室组地”联动机制，加强统筹协调、优化审批管理，着力破解力量不足、重复监督的问题。要构建人大监督、民主监督、舆论监督等有机贯通、相互协调的“大监督”格局，从信息沟通、成果共享、线索移送、措施配合等方面建机制、促融合，推动各类监督方式贯通协同、形成合力。

（四）强化履职保障，助力高质量发展。要推进智慧纪检建设，打造一体化监督平台，共享各监督主体信息数据资源，为精准监督提供信息保障。要加强干部教育培训，深化“教学练战”一体化机制，菜单式教学，补缺式实训、墩苗式培养，打造过硬干部队伍。要加强监督力量统筹调配，注重内部挖潜，因人设岗、因人施用，以高质量的干部队伍助力高质量发展。（作者系扶风县委常委、县纪委书记、县监委主任）