近年来，西安市临潼区纪委监察局创新案件审理工作机制，整合案件审理资源，健全案件审理网络，推行了案件审理委员会和基层案件审理协作区制度，有效地提高了案件审理工作水平，促进了党风廉政建设和惩防体系建设的深入开展。

一、推行案件审理委员会制度，不断提高区纪委案件审理工作水平

2007年年底，为提高新形势下的案件审理工作水平，我们对全区案件审理工作存在的问题进行了深入思考。当时面临的问题是案件审理工作的难度越来越大，政策性越来越强，涉及范围越来越广,时常出现在审理案件时意见不能一致，难以统一的现象，特别是在审理过程中存在着案件得不到充分酝酿讨论、审理室集体审议案件流于形式、对疑难复杂案件审理有时难以定性等问题。为了解决这些问题，我们在认真学习《案件审理工作条例》的基础上，开展调查研究，联系案件审理实际，大胆创新审理工作理念。在市纪委领导的支持和审理部门的业务指导下，提出了建立临潼区案件审理委员会制度，由审理室初步审理、审委会集体审议、区纪委常委会研究决定的一案三审工作新模式。

(一)成立机构，明确任务，积极探索审理委员会工作新模式。案件审理委员会由五人组成，主任由分管案件审理工作的副书记担任，副主任由区纪委常委担任，成员为区纪委机关中长期从事纪检监察工作，掌握纪检监察业务、熟悉法律法规知识的干部组成。同时明确了案件审委会的职责，对疑难复杂、争议较大、难以做出定性和处理的案件，或审理室与检查室有不同意见的案件，审理室在对案件进行初步审理，提出初步审理意见后，由审委会集中时间进行集体审议，对案件证据事实、定性量纪再次审核把关，使其与审理室的职责职能相互衔接、相互补充、相互促进。

(二)完善制度，发挥职能，严格履行审理委员会工作程序。我们结合实际建立了《案件审理委员会工作制度》，明确审委会的工作程序：一是审理室对案件提出初步审理后，提前将书面审理意见发给审委会成员，审委会主任在三日内召集审委会成员对案件进行集体审议；二是召开审委会进行集体审议。审委会对案情比较简单、无争议的案件经研究讨论后，由审理室直接作出审理报告；对疑难复杂、影响较大及争议较大的案件，让案件调查人员列席审委会，听取案件调查人员的意见，形成审理意见，审委会形成专门的会议记录，并装入案件卷宗；三是由审理室综合审委会意见做出正式审理报告，提交纪委常委会或监察局局长办公会研究。

我们还明确规定了审委会成员的权利，一是阅卷权，通过查阅与案件有关的全部证据材料，向调查人员了解案情；二是独立建议权，对认定的违纪事实，适用党纪政纪条规和法律法规，审委会成员结合各自专业知识，发表自己的看法，独立提出处理意见。

(三)展现成效，彰显特色，案件审理工作水平不断提高。案件审理委员会成立后，解决了区纪委审理室人员不足、集体审议案件流于形式、案件得不到充分讨论的问题，发挥了监督制约职能，保障了案件审理质量。审委会成立以来参与了25件党政纪案件的审议，办结25件，给予党政纪处分28人次，截至目前无一案申诉，有效地提高了案件审理工作的质量。一是发挥职能，案件审理工作不断规范。审委会成立后，严格按照“二十四字”办案要求，认真履行监督制约和审核把关职能，通过集体审议对案件调查程序进行监督，达到了集体审议的目的，克服了审理室审理案件人员少的问题，规范了审理工作程序。二是集思广益，案件审理质量不断提高。审委会每位成员因见识学识不同，对案件提出的定性和处理意见的角度也不同，他们在对证据的鉴别、违纪事实的认定和案件的定性处理上都有一定的实践经验，充分发挥其业务特长，站在受处分人角度，结合考虑违纪性质、危害后果，为受处分人进行申辩，从而能有效保障当事人合法权益。三是人员集中，案件审理工作效率明显提高。审委会成员都由单位内部人员担任，需要集体审议案件时，可以立即召集，做到随叫随到。案件审理的时间明显缩短，特别是对疑难复杂案件审理也不超过两天，而审委会成立前对疑难复杂案件审理至少要十五天的时间，同时审委会成员多、分工明确，工作效率明显提高。

二、建立案件审理协作区，探索乡案区审工作新途径

2008年初我们结合办案协作区的工作实际，在全区建立了4个案件审理协作区，成立协作区审理小组，实行“异地查案，同地审理，查审分离”的查办案件工作制度，对于案件审理协作区中的疑难复杂、争议较大的案件，由区纪委审理委员会进行审理。

(一)创新思路，规范基层纪委案件审理工作。为提高基层纪委办案质量，我们整合了基层纪委案件审理资源，在全区23个街乡和32个部门纪(工)委成立4个案件审理协作区，每个协作区负责人从长期从事纪检监察工作、熟悉案件审理业务的基层纪委书记中产生，每个纪(工)委从纪委委员中推荐一名干部为协作区审理员。基层纪委在案件调查结束后，成立以案发地审理干部为主审人，抽调本协作区内两名审理员组成协作区审理小组审理案件。形成了“异地查案，同地审理，查审分离”的工作机制。这样做，一方面有利于查清案件，避免因人情关系造成干扰案件调查的现象；另一方面由于同地审理，便于更好地结合具体案情，有利于案件的公正处理。

(二)机制给力，坚持依法依纪审理案件。一是明确职责，规范协作区审理小组工作制度。在案件审理协作区建立后，区纪委对协作区审理小组的工作职责、审理要求和工作程序作出了明确规定，制定了协作区审理小组工作流程和《基层纪委查办案件审理情况登记表》。二是严格协审，严把案件审核关。案件审理小组形成初步审理报告后，按照乡案区审的有关要求，由基层纪委将案件移送区纪委审理室进行协审把关，并出具正式审理报告，送基层党委或纪委会议研究决定。三是加强业务指导，共同提高基层纪委办案质量和效率。案件审理室在协审案件过程中，通过以案代训、业务交流的方式对基层纪委审理人员进行业务指导，形成了基层案件审理工作上下联动、共同促进的工作机制。

(三)效果明显，基层纪委案件审理质量不断提高。案件协作区审理小组的建立，整合了基层案件审理资源，建立了相对稳定的基层审理工作队伍，克服了基层纪委力量不足、业务不熟、案件质量难以保证的实际问题，有效解决了基层人员调整频繁、查审难以分离等问题，为提高基层纪委案件审理质量和效率打下了良好基础。并呈现出如下特点，一是有用。能达到查审分离的目的，夯实了案件审理责任。建立案件审理协作区后，仍未改变原案件管辖范围，发案地纪委仍是第一责任人。二是管用，能实现审理资源优势互补。协作区案件审理人员由审理小组组长统一调配，改变了以往基层纪委审理案件单打独斗的局面，消除了审理干部的畏难情绪。注重量纪平衡，保证了执纪到位。三是实用。凡基层纪委管辖范围内的一般案件，都能通过协作区审理机制及时审理，案件审理质量和效果得以明显提高。

（作者系西安市临潼区区委常委、纪委书记）