在省纪委、省监察厅的直接领导下，驻省旅游局纪检组坚持用纪律和规矩落实“两个责任”，自觉把监督职责有机融入到驻在部门各项业务活动之中，把执纪立规纳入到服务驻在部门全局工作之中，受到国家旅游局和驻在部门党组的好评。撰写的《派驻旅游行政管理部门纪检监察机构履行监督职责研究》荣获国家旅游局“2014年旅游纪检监察课题研究”二等奖。《把纪律挺在前面，以问题督促监督》的做法，在五月份国家旅游局召开的在全国旅游纪检监察座谈会上进行了交流。我们的做法和体会是：

一、立权威，掌好“上方宝剑”

一是明白职责。我们组织监察室人员认真学习党章赋予纪委的三项主要任务和五项经常性工作，以及《行政监察法》赋予的法定职责，使大家切实明白自己的主业主责，按照“三转”和省纪委的要求，驻局纪检组组长及时从分管机关党委、协调旅游协会等业务部门撤出。同时，对处室业务监督不包办不替代，把首次监督权交给主责部门，纪检监察室通过“再监督”，及时发现业务处室在履行职责中存在的问题，进行执纪问责，充分发挥了纪检监察“监督的再监督，检查的再检查”作用。二是清楚廉情。我们在督促局健全民主监督、法律监督、舆论监督、网路监督机制，拓展群众参与监督渠道的同时，推行权力清单制度，坚持旅游项目规划投资、景区饭店评审、旅游宣传推介费用招标等权力事项，实行“程序、资金、结果”三公开。公开透明。要求局人事处对人事任免在上局党组会前，征得纪检组廉洁和程序上审核把关，防止违规和带病提拔，做到对局处级干部廉洁自律情况了如指掌，确保纪检监督情况明、数字准、监督实。三是传导压力。我们坚持将中省纪委对党风廉政建设和反腐败工作的指示要求，及时传达到党组和局全体党员干部，并制订贯彻落实措施。每当中省纪委在节点和专项监督检查中下发通知要求，我们都要结合局里实际，提出贯彻落实的具体要求，并进行总结反馈。王岐山同志多次指出，全面从严治党要把纪律挺在前面，让纪律立起来，严起来。前不久又在当前纪律审查工作综合情况汇报会上，进一步阐述了把规矩和纪律挺在前沿的思想，并强调惩治腐败三类人：十八大后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。纠“四风”有三条：十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，越往后执纪越严。这既是当前反腐败工作重点和指针，也是我们执纪问责的上方宝剑。

二、强优势，做到“术业专攻”

实现三转以后，我们派驻省旅游局纪检组，聚焦主业强优势，适应形势抓监督。一是变“浮在面上”为“明察暗访”。派驻机构不再承担参与驻在部门其它业务，不再参与过程监督后，出现了“浮在面上”的问题。比如，旅游项目建设、形象产品推介等费用招标是大头，尤其是国外推介招标费用更高，纪检监察部门按规定又不能随团了解展销活动，就很难监督项目建设和推介展销费用开支的规范性，这与“旅游工作开展到哪里，监督工作就延伸到哪里”的指导思想相悖，为此，我们聚焦主业，明察暗访。通过上级行政权力网络运行系统和电子监察系统对导游资格证核发，出境游组团社经营，旅游执法等权力运行情况进行实时监督；通过调阅查看会计凭证、账薄和经济责任审计报告及个人有关事项报告等方式对驻在部门三公经费开支、专项资金拨付和个人财产及廉洁自律情况进行核实监督；通过对驻在部门民主推荐，干部考察、选拔、任用、交流轮岗，事业单位工作人员招录、任用，导游考试及招投标工作程序等进行跟踪监督。去年以来，我们先后3次随机确定时间和对象，不打招呼对旅游饭店星级评定、复核，旅游景区质量等级评定和相关规定执行情况进行暗访。今年3月、4月我们协调机关党委、人事处对机关干部职工工作作风情况（包括工作时间打麻将、赌博、打游戏、上网聊天、网购、炒股、工作迟到早退、值班脱岗）等情况进行抽查，并对有问题的处室负责人和当事人约谈。聚焦监督重点，用好“杀手锏”，系紧“风纪扣”。二是变“监督滞后”为“抓早抓小”。“对监督者再监督，检查者再检查”，往往导致监督滞后的问题。我们采取 “抓早抓小”，把监督关口前移，防止“小错”变“大错”。党员干部的不廉洁苗头，总有蛛丝马迹可寻，总有端倪征兆可察。比如，有的人上班时电话频繁私事多，下班后交际往来应酬多，这就需要引起警惕了，很多人正是由交友不慎而堕入腐败。还比如有的干部大错不犯，小错不断，今天收条烟，明天吃顿饭，这样的行为就该问责或提醒，不能因为案值小、职位低、性质轻等因素而放宽标准，不因婚丧喜庆、往来赠礼、年货节礼等由头而放纵不纠，致使小节变成小错。前不久我们对重要处室正副处长进行了提醒谈话，大家非常感动，觉得不仅仅是提醒约谈，更是关心爱护。去年以来，我们及时处理了两次上级部门转来要求核实的举报信件和3封群众举报信。虽然大部分举报事实不真实，但我们在调查核实中，还是发现了一些轻微的、初始的、性质相对单一的党风廉政建设方面和制度上的一些缺失。虽说都是中央八项规定前接待上的小事，但我们不因事小而轻易放过，不因案小就草草了结，还是对当事人进行了约谈，指明错误，陈说利害，明确当事人和所在处室年终不能评为先进处室，并督促当事人和所在处室认真整改，制定措施，做到敲打到痛处，警示点准病根，使教育真正起到实效。三是变“无案可办”为“有为监督”。省旅游局没有直属单位，我们只是对驻在部门机关进行监督，人员不多，资金少，目前没有发现案件线索。对此，我们采取多维监督，主动捕捉，敏锐发现线索，把问题消除在萌芽状态，注重发挥信访、新闻媒体、互联网等举报监督作用，鼓励和保护实名举报，多维度、立体式发现违纪现象和案件线索。我们在“陕西旅游政务”门户网站公布了监督电话，在局机关办公楼内设立了举报信箱，接受社会各界监督。“法定职责必须为、法无授权不可为。看起来“无案可办”，但随着旅游事业的发展，真正做到无案可办，任务很重，功课很多，不仅要营造驻在部门良好的政治生态，更要做一个忠诚、干净、担当合格称职的纪检监察干部。

三、善监督，抓住”关键少数”

一是明确“两个责任”。我们结合旅游工作实际，及时制定了《陕西省旅游局关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，制定了党组主体责任8类19项，纪检监督责任12项。围绕年度旅游工作重心和阶段工作重点，制定目标任务，逐项分解量化，下达到分管副局长和处室监督主体。通过层层签订责任书、实行签字背书等形式，督促责任主体认真履行职责。二是落实“两个责任”。履责必尽责。重点落实“五抓”。一抓导向，选好用好干部。局党组坚持民主集中制原则，严格干部选拔任用程序，按照“好干部”的标准选人用人，使信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、群众公认的干部得到重用。近两年来，局推荐和提拔了4名副厅级领导，8名正处级干部，群众反响良好。二抓重点，聚焦“四风”抓整改。针对群众路线教育实践活动剖析党风廉政建设存在六个方面的问题，建立台账，明确任务，夯实责任，限时整改。三抓源头，强化对权力运行监督。坚持党风廉政教育，增强廉洁从政的自觉性。坚持局长办公会议制度，规范权力运行。坚持建立和完善制度，全面加强制度的执行力度，切实把权力关进制度的笼子。四抓“三转”，充分发挥纪检组的作用。支持驻在部门纪检组转职能、转方式、转作风，确保纪检组的职能回归到监督、检查、问责的本位上。五抓表率，发挥领导干部和班子带头作用。局党组在廉洁自律上，严格执行八项规定等具体的制度规定。要求别人做到的，领导干部带头做到；要求别人不做的，领导班子带头不做。坚持民主生活会制度，密切联系群众，以上率下。党组书记、局长杨忠武同志带头不分管人、财、物等权利部门，集中精力抓全面工作。三是追究“两个责任”。失责必问责。2013年汉中油菜花节，由汉中市政府和我局主办、汉台区政府承办。活动的报批程序不完备，在社会上产生了不良影响。尽管我局只是在形式上挂名，在新华社记者对汉中油菜花节开幕式报道后，局纪检组高度重视，针对报道中指出的问题，对照中央八项规定和省委实施意见，在党组会上，纪检组重申有关规定，强调党组要从中汲取教训，并就深入贯彻落实中央八项规定特别是如何举办好旅游节庆活动，提出严格要求。在党的群众路线教育实践活动整改阶段中，针对2012年，按照国家旅游局《关于参加2012中国欢乐健康游主题旅游年港澳地区启动仪式暨主题推广活动的通知》，我局组团参加了活动。因为我们有关部门把关不严，有部分持因私通行证的人员一并出境参加了此项活动，违反出国（境）的有关规定和纪律问题，虽然都是按审批程序办理的，但我们严肃认真对待，根据有关规定，对相关领导干部进行了诫勉谈话，引导大家进一步增强纪律观念，坚决杜绝违规违纪现象的发生。

四、严规章，净化“政治生态”

一是念好“紧箍咒”。念好兑现承诺这个“紧箍咒”。我们坚持在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动中，组织党员干部重温入党誓词，牢记党的宗旨、忠诚党的事业的承诺。对照党风廉政建设责任书，督查落实情况。抽查领导干部个人有关事项报告，检查是否表里如一。使党员干部头顶悬着一柄剑，随时都有掉到脑门上的可能。念好身份提醒这个“紧箍咒”。引导干部对自己的“基本身份”全面检视，在面对大是大非和权利诱惑时扪心自问：心中有没有党？还记不记得自己是个党员？念好党纪法规这个“紧箍咒”。结合中省纪委通报的一些案例，对中央和中纪委出台的一系列法纪条规、制度禁令，逢会必讲，引导党员干部算好“五笔账”。算好政治账，不要使自己断送前程；算好经济账，不要使自己倾家荡产；算好家庭账，不要使自己妻离子散；算好亲情账，不要使自己众叛亲离；算好自由账，不要使自己陷入牢狱。时刻告诫党员干部党纪国法是“高压线”，谁都“碰不得”；执行党纪国法无例外，谁都“牛不得”；维护党纪国法重如山，谁都“马虎不得”；牢固树立遵纪守法是幸福快乐的观念，不越雷池、不蹈悔海。二是站好“监督岗”。我们突出重要节点（如元旦、春节、五一、中秋、十一等），围绕重点领域（如娱乐场所、私人会所、小金库、风景名胜区开会等），重点事项（如婚丧嫁娶敛财、违规消费及开展“慵懒撒”专项治理等）进行专门监督。以强化监督为抓手，创新及早提醒、事先干预、传导压力、风险防控、专项督查、明察暗访、日常监督、社会监督、执纪问责、通报曝光等举措，站好 “监督岗”。三是营造“生态园”。“政治生态清明，从政环境就优良”。在监督执纪问责中，我们着力把握好“树木与森林的关系”，“破与立的关系”。对群众反映强烈又带普遍性的旅游行风及突出问题，通过早提醒，立规矩，画出红线，定好杠杠，逐一解决。破除在党员干部身上存在的与党的性质、宗旨、规矩、纪律不相符合的东西，使一些不正之风在党内无立足之地和生存之根，使每个党员干部都能按照纪律规定要求，严于律己。同时，充分发挥红色文化旅游优势，将纠正“四风”和落实八项规定精神与弘扬延安精神结合起来。在开展党的群众路线教育实践活动中，我们协助开展了“补强精神‘钙’，当好廉洁旅游人”活动，树立“华山好司机”杨京红先进事迹在全国推广。目前，旅游形成了风清气正干劲足，人人为“人文山水，大美陕西”做贡献的良好氛围。