今年省纪委将建立廉政风险防控机制作为反腐倡廉制度“深化提升年”活动的一项重要内容，在全省全面推行。铜川市高度重视，把这项工作作为“一把手”工程，紧紧围绕规范权力运行，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成了以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，促进了制度全面推行，有力地推动了惩治和预防腐败体系建设深入发展。

一、廉政风险防控机制建设的主要做法

(一)加强学习宣传，统一思想认识。通过召开领导班子和全体干部会议、制作宣传专栏、开展集中培训等形式，深入学习宣传廉政风险防控工作。充分发挥新闻媒体的作用，在电台、电视台、报纸和网站开设宣传专栏，大力宣传省市关于加强廉政风险防控管理工作的要求，及时反映工作进展情况，努力营造强大声势和浓厚氛围。铜川纪委大讲堂举办了廉政风险防控知识专题讲座，市检察院、市环保局等部门举办了专题学习辅导。

(二)结合工作实际，周密安排部署。一是高度重视，切实落实责任。市纪委常委会定期听取廉政风险防控工作进展情况汇报，并确定由市纪委警示训诫室专门负责此项制度的工作指导和督促检查。各级党委(党组)领导班子成员特别是主要领导认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实承担起本级、本部门实施廉政风险防控工作的领导责任。二是结合实际，认真制定工作方案。市纪委在认真学习领会、充分调研讨论的基础上，制定了《铜川市关于实施廉政风险防控工作的实施意见》。各级各部门也结合实际，制定了具体实施方案，并不断丰富廉政风险防控工作措施和办法。市教育局在印发安排意见时，设计多种表格，对基层单位风险排查、风险分级等相关步骤和程序进行规范。纠风部门结合政风行风建设，率先在全市纠风领域提出建立廉政风险防控管理的实施意见。三是加大公开，自觉接受监督。各部门积极创造条件，搭建权力运行监控平台，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制。市国土资源局充分利用门户网站，通过设立政务公开栏、办事指南等，公开政务信息，特别是对重点土地和矿业权交易，从交易信息发布到成交确认，全程进行公开，确保权力在阳光下运行。

(三)突出防控重点，推动工作深入开展。一是全面梳理权力，合理确定风险等级。各级各部门依据“三定”方案核定的职能和法律法规赋予的职权，全面梳理权力事项，确认权力行使的依据、界限和责任，摸清权力底数，完善职权目录。科学确定风险等级，将行政不作为或乱作为等容易滋生违法犯罪行为的，确定为一级风险；将容易出现或滋生违纪违规行为的，定为二级风险；将容易导致轻微违规或对行业形象造成不良影响行为的，定为三级风险。二是坚持点线面结合，细化防范措施。从规范权力运行入手，不断优化权力配置，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人管理为多人、多岗位和多部门交叉管理，形成相互制约、程序严密的权力结构。规范工作流程，重点针对行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决等执法主体，编制职权目录，绘制业务流程图，规范执法行为和服务程序，逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督环节、投诉举报途径和方式，初步形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。三是强化监督检查，建立考核长效机制。市纪委建立反腐倡廉制度建设包区县、包部门、包制度的“三包”工作机制，把廉政风险防控制度建设作为一项重要内容，由市纪委3名副书记牵头，5名常委协助，相关室配合，负责反腐倡廉制度建设的调研、落实、完善、深化和创新。各级纪检监察机关加强督促指导和检查考核，及时总结推广先进经验，并将廉政风险防控工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，重点考核，有力地推动了制度落实。

二、廉政风险防控机制建设取得的成效及存在的问题

廉政风险防控工作的全面推进，有力地推动了惩治和预防腐败体系建设，为铜川经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥了重要保障作用。一是提高了廉政教育的实效性。通过查找风险点，党员干部对自己的岗位职责、岗位风险、风险防控等情况一目了然，对行为失范后果和可能受到的处理等情况有了明确的预期，教育的针对性和有效性明显提高。二是增强了干部风险防范意识。干部通过人人查找廉政风险，个个制定防范措施，开始重新审视手中的权力，注重自我警醒、自我防范、自我约束，“行权有风险，用权须谨慎”的观念明显增强。三是规范了办事程序。通过梳理权力事项，绘制工作流程图，确定岗位风险点等方式，进一步规范行政运行程序，把涉及风险的权力内容、办事流程、权力依据、办事结果，向社会公开，确保权力在阳光下运行。四是促进了监督方式的转变。各级各部门坚持把行政管理与廉政建设相结合，构筑“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的廉政风险防控体系，实现由粗放式监督向精细化管理、由上级倡导向全员参与、由事后查处向同步监督、由事后补救向事前防范的转变。五是促进了经济社会科学发展。在重大事项决策、重点项目建设、重要工作推进时同步建立廉政风险防控机制，为干部“能干事、干成事、不出事”提供制度保证，促进经济社会快速发展。铜川连续九年生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标增幅位居全省前列。

推行廉政风险防控制度，在反腐倡廉建设中起到了较好监督和预防作用，但随着制度的深入推进，在实践中仍存在一些问题和不足。一是思想不够重视，工作积极性不高。一些单位和领导干部对廉政风险防控制度建设认识不统一、重视不够，开展防控的积极性不高，有的部门缺乏主体意识，错误地认为推行廉政风险防控是纪检监察机关的事，工作中存在推诿和错位现象，导致工作进展缓慢。二是风险点查找不够准确，针对性不强。一些单位在查找风险点过程中，不够全面准确，存在避重就轻的现象，真正的廉政风险点没有查准。三是监督检查不够有力，实效性不高。一些单位内部的监督管理职能相对弱化，或者从本部门利益出发，对发现的问题大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了监督效果。四是防控措施刚性不够，制约性不强。一些单位和部门制度缺失或不健全，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力在运行时随意性较大。同时，运用科技防控的力度还需进一步加强。

三、加强廉政风险防控机制建设的对策和建议

(一)加强领导强化教育，增强工作主动性。一方面，要加强组织领导，强化领导责任。各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。各级纪检监察机关要担负起组织协调责任，推动廉政风险防控工作深入开展。另一方面，要进一步强化宣传教育，把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的整体部署，动员和引导干部积极主动地参与到廉政风险防控工作中来，为推进廉政风险防控工作营造良好社会氛围。

(二)准确全面查找风险点，增强针对性。一要找全廉政风险点，准确评定风险等级。要全面清理和确定各类职权，对每一项职权编制权力运行流程图，找准每项权力运行风险点，依据权力的重要性、腐败现象发生的概率，准确评定风险等级。二要增强针对性，科学制定防控措施。在制定防控措施上要强化制约，分类防范。属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。三要突出防控重点，紧扣防控关键领域。要把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。要突出重点领域，着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作。

（三）强化监督检查，构建防控长效机制。各级纪检监察机关要加强对各级各部门廉政风险防控机制建设工作的指导和检查，采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防范各项工作进行考核，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控模式，完善教育长效机制、风险监测机制、预警纠错机制、评估修正机制，不断提高反腐倡廉工作的科学化水平。

（四）充分利用科技手段，提高风险防控水平。要探索建设防控信息管理系统、监测管理系统，依托行政审批电子监察平台、党政内外网、电子招投标系统、便民服务中心等公共监督平台，运用现代科技手段，把权力运行程序和工作流程信息化、网络化与党务政务公开相结合，把涉及风险的权力依据、权力内容、办事程序、职责人员、办事结果向社会公开，确保权力在阳光下运行。

（作者系铜川市委常委、纪委书记）■