2016年10月以来,中共子洲县十七届委员会,先后分四轮完成了6个乡镇、32个行政村、13个县直部门、12个政府下属事业单位的常规巡察和“回头看”;今年6月,对标省市要求,对全县18个乡镇和“十办三组”开展了为期一月的扶贫领域专项巡察。
两年时间,子洲县常规巡察、专项巡察精准发力。同时对中央第十一巡视组巡视陕西“回头看”、省委第一第四巡视组巡视子洲和榆林、市委第九巡察组巡察子洲期间,反馈的问题照单全收、积极整改;对移交的线索快速处置、及时回应,巡察监督震慑作用初步彰显。
落实三重保障 不打无把握之仗
组织保障有力,巡察高点起步、震慑常在。县委常委会以上率下,先后9次组织学习习近平关于做好巡视巡察系列重要讲话精神和《巡视工作条例》等制度规定。每轮巡察结束后,县委“五人小组”全面听取巡察情况汇报,研究线索处置和问题整改工作。县委书记方虎城多次作出批示,要求把“发现问题、推进整改、形成震慑”贯穿巡察全过程,各级党组织、特别是主要负责人要带头接受监督,扎实推进整改工作。
机构保障到位,全面储备高素质的巡察队伍。对照省委《关于加强市、县(市、区)党委和部分省直部门党组织巡察工作的意见》要求,子洲县委靠前施工,及时成立巡察工作领导小组,并在巡察机构设置、人员编制、经费预算等方面全面支持,在规定时限内配齐了巡察办主任、副主任、1名副科级巡察专员、2名专职巡察干部以及5个巡察组组长、副组长。同时从纪检监察机关、政法机关和组织、审计、财政等部门遴选专业人员53名,成立了巡察人才库。巡察机构成立以来,共开展封闭式、上挂学习、以巡代训等186人次。
加强制度设计,推动巡察规范化。坚持无盲区、全覆盖,出台《2017—2021年巡察工作规划》,将全县18个乡镇(街道办、便民服务中心)、16个县委工作部门、8个人民团体、36个政府组成部门、60个政府部门下属事业单位和100个行政村(社区)列为重点巡察对象,集中利用五年时间,实现十七届县委对238个党组织巡察“全覆盖”。匹配出台了《中共子洲县委巡察工作办法》、《巡察领导小组工作规则》《巡察办工作职责》《巡察组工作职责》等13个规范性制度,有力回答了“在监督别人同时,如何更好监督自己”等重要问题。
一清单四对照 精准发现问题
巡察关键在发现问题,发现问题离不开有效监督。在巡察实践中,子洲县按照“边巡边学、边学边巡”的整体思路,探索建立了“一清单四对照”工作机制。
“一清单”,即每轮巡察前,巡察办围绕被巡察党组织在管党治党方面存在的苗头性、倾向性问题,制定巡察方案,拉出巡察任务清单,巡察工作针对性不断增强。“四对照”,即巡察组对照任务清单,集中查阅被巡察单位在执行县委决策部署、贯彻中央八项规定精神、落实“两个责任”等方面的工作资料;对照清单,深入被巡察乡镇、部门下属事企业单位,了解管党治党政治责任落实情况;对照清单,走访服务对象和干部群众,掌握被巡察单位的社会评价情况;对照清单,与被巡察单位班子成员、部分在职干部、离退休人员以及管理服务对象进行谈话。累计查阅资料11200余份,走访下属单位120个,发放问卷调查5700份,开展巡察谈话1200余人次。
适时“回头看”,加强再监督。前四轮常规巡察后,及时组织原班巡察人员对被巡察党组织进行“回头看”, 对尚未深入了解的情况再监督,对整改工作不到位的再整改。“回头看”期间,共督促落实整改事项16件,对8名落实整改任务不力的部门负责人进行了诫勉谈话,对1个单位主要负责人进行了立案审查。
建立三套机制 推进巡察整改见效
“巡察着力点在巡、关键点在察、而落脚在整改。开展巡察工作,就是对被巡察党组织在坚持党的领导、加强党的建设和推进全面从严治党等方面工作进行全面政治体检,发现问题、及时反馈,跟进整改。”该县巡察办负责人表示。
子洲县始终把整改作为巡察工作的“后半篇文章”,在规范线索移交同时,严格落实整改责任制、台账制、公开制,推动巡察整改见效。
对巡察移交的问题线索,纪检监察机关、组织等部门一律优先办理,及时回复。对巡察反馈意见,被巡察单位主要负责人做出整改承诺,限期进行整改。实行整改“责任制”,对巡察组反馈的整改意见,由被巡察单位主要负责人“签字背书”,并在7个工作日内向巡察领导小组报送整改方案。实行整改“台帐制”,县委巡察办由专人负责整改台帐日常管理,对已整改到位的及时“销号”,对在规定期限内未完成整改任务的,继续“挂帐”,要求被巡察单位做出情况说明。实行结果“公示制”,整改结束后,被巡察单位整改情况要在党组织专题会议上通报,同时在单位公示栏和县政府门户网站予以公开,广泛接受党内监督和社会监督。
据统计,县委常规巡察、专项巡察和中省市巡视巡察期间,共反馈各级党组织整改意见322个、已整改到位298个,督促职能部门完善制度措施120余项;共移交纪检监察机关、组织等部门线索260件(次),办结241件,依规依纪处理干部96人,其中谈话54人、处分42人。(子洲县巡察办)