“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这是党中央立足于当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，着眼于全面从严治党任务发出的最强音。国有企业党组织应该采取以问题为导向，有针对性地综合施策工作思路，高效地落实好党风廉政建设主体责任。
党风廉政建设是党建工作的一项重要内容，长期以来一些企业党组织在实践中存在一些认识误区和工作盲区。比如，有的把党风廉政建设当成纪检监察部门的事情，遇事敷衍塞责，自己当甩手掌柜；有的认为抓党风廉政建设与其他工作有矛盾冲突，不愿意甚至不善于“弹钢琴”；有的工作浮于表面，考核流于形式，责任书一签了事，考核附带而过；有的不学无术，业务生疏，面对工作和责任手足无措等等。只有发现问题才能解决问题。针对企业党组织不同程度存在上述种种问题应该有针对性地采取有效措施，加以解决。
一、深化思想认识，明确主体责任。一是企业各级领导干部要充分认识到党风廉政建设是各级党组织应该抓的“大事”，党组织主要负责人是第一责任人，领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，班子成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要强化责任主体意识，引以高度重视，才能对自己所管辖范围的党风廉政建设敢抓敢管，认真负责，找准工作的着力点和突破口。二是企业各级党组织在党风廉政建设中要负全面责任，要担负起组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责。领导班子要根据分工，切实做到“一岗双责”，种好自己的“责任田”。要根据各基层单位的实际，在制定责任制的时候，紧紧围绕“谁承担、承担什么，怎样承担”提出具体的责任分解，彻底明确哪些责任由企业党委承担，哪些具体责任由基层党支部承担。要突出责任主体，做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。三是“一岗双责”要具体化。要制订“一岗双责”岗位责任细则，明确分管领导“一岗双责”中党风廉政建设的具体任务和领导责任，明确惩戒性规定。量化指标要具体化，将责任目标层层分解到有关职能部门和具体责任人，从明晰责任、细化措施、规定时限等方面进行分解量化，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。
二、加强业务培训，突出操作实用。一是要加强对党风廉政建设最新理论和形势的学习培训。现在，相当一部分基层企业领导干部对此学习不多，一知半解，要加强这方面的培训学习，只有把基础理论学好了，学懂了，才能指导具体工作实践。所以，企业的党风廉政建设培训学习要调整方向，不应经常以典型案例警示教育为主，而应以千方百计提高各级领导干部的廉政知识和素养为主。二是要结合企业实际，针对不同生产单位、管理处室做好推动具体工作的方法步骤培训。现在，很多企业基层党组织主要领导都是兼职干部，对于如何根据单位实际抓好党风廉政建设思路不清、责任不明、办法不多，基本是企业党委和纪委推一下，下面动一下，而且基本都是以会议落实会议，以文件落实文件，蜻蜓点水，表面文章，走走形式。要加强这方面的培训学习，就要下大功夫进行工作创新，精心制定培训计划和培训内容，有些学习内容完全可以制作成工作程序指导书或者程序图表，一目了然，规范实用，方便实践执行。三是要做好培训的评估和考核。现在大多数企业党风廉政建设培训学习，就是邀请有关专家来讲讲课或者外出参观学习一下，学习培训效果非常有限。要培训，就要做好事前的意见建议收集、培训的评估评价、及时修正完善，事后考核总结等环节各项工作，确保培训能收到实实在在的学习效果。
三、加强制度设计，明晰固化责任。一是要尽快制定理清企业党委和纪委各自责任的规章制度。党委要落实主体责任，纪委要落实监督责任，首先各自就要明晰责任，划分责任，列出党委主体责任清单和纪委监督责任清单，确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署，该由党委出台的制度规定不以纪委的名义出台，该以党委行文的文件不以纪委的文件行文。企业党委要把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务，把贯彻实施《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》作为主要抓手，把教育管理监督党员干部廉洁从政、廉洁自律作为自身担子，研究谋划好主体责任内容。企业纪委要把加快“三转”作为工作基调，把惩治腐败作为工作重点，把加强对党员干部的监督问责作为工作要务，探索细化监督责任内容。二是进一步建立和完善各项管理制度。根据企业党风廉政建设需要，理清思路，判研形势，大胆创新，建立和完善各项管理制度，以制度的硬约束促进主体责任的真落实。如建立落实党委和党支部主体责任情况报告制度、党组织班子成员带队检查考核落实党风廉政建设责任制制度、党组织主体责任情况评议制度、“三重一大”事项报告备案管理和定期督查制度、“一案双查”制度、工作约谈和函询制度等等。三是制度建设要形成网络体系。要根据贯彻实施《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的要求，梳理企业党风廉政建设各个环节的工作，针对薄弱环节、空白环节加强研究，尽快制定出台相关管理制度，形成管理闭环和网络体系，确保制度建设全面到位、不留死角。
四、完善工作机制，增强落实刚性。一是完善企业监督检查机制。要构建落实“两个责任”的长效监督检查机制，明确检查范围、对象、内容、方法、程序和结果。监督检查必须由企业党委第一责任人或领导班子成员、纪检监察部门领导班子成员带队，在检查中要综合运用听、谈、问、访、评等多种形式，发现薄弱环节，收集意见建议，并督促被检查单位及时整改。二是完善企业考核评价机制。按照责任制分级负责、逐级实施的考核评价原则，由企业党委和纪委制定符合实际的考核标准、指标体系。考核工作每年进行一次，可单独进行，也可与单位领导班子、领导干部的工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设考核结合进行。考核要注重日常工作，把日常工作督查、专项检查等作为考核的主要依据，促进各单位抓日常、抓平时。考核要建立职工群众评价机制，注重职工群众的民意调查。考核结果要在一定范围内予以通报，并作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是完善企业责任追究机制。要应用多种问责手段，制定切实可行的责任追究制度，对落实主体责任和落实监督责任履职不到位，造成不良后果和恶劣影响的，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决立案查处。要实行连带责任追究，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员要承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。要体现责任追究刚性，责任追究情况要在一定范围内予以公示，对受到责任追究的领导班子、领导干部坚决实行“一票否决”，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格，并对受到责任追究的典型案例适时进行通报，增强责任追究的震慑力。（作者系陕西黄河集团有限公司党委副书记、纪委书记、工会主席）编辑：马海东
