这是一项推动全面从严治党向基层延伸的基础工程。

2016年以来，安康市共初核侵害群众利益的不正之风和腐败问题2135件，立案1092件，组织处理1518人，党政纪处分1249人，取得惩治群众身边“微腐败”的显著成效。

近年来，安康市纪委以强力推进基层纪检干部专职化、纪律审查设施标准化、纪律审查工作规范化的“三化”建设为突破口，有效破解了基层落实“两个责任”传导力度递减、监督执纪问责的“责任田”长期“撂荒”、纪律审查质量和效率不高等“瓶颈”问题，着力打通反腐“最后一公里”，形成了“三化”模式的安康实践。

纪检干部专职化

身上“担子”重手上“刀子”快

紫阳县蒿坪镇纪委书记杨波实现专职化后，聚焦主责主业，一头扎进纪律审查工作中，像基础设施建设、综治维稳等这些原本很多他要“牵头”“搭手”的工作，过完“岗位职责清单”的“大筛子”，都从他的工作任务中删除了。现在他可以全身心进村入户，摸排线索，竖起耳朵，瞪大双眼，成为群众身边的一把反腐“快刀”。

为切实改变过去“种了别人地，荒了自家田”的现象，以岚皋县为试点，启动“统派直管”改革探索，取得成功经验后迅速向全市十县区全面推广，共撤销部门纪委和派驻纪检组345个，整合设立派驻纪检组76个，各派驻纪检组由县区纪委监察局直接领导和管理，明确派驻监督工作职责，实现了派驻监督全覆盖和执纪监督专职化。

市委出台“两个责任”《问责暂行规定》、《加强镇办纪检组织建设的意见》，全市各级党委、纪委将“三化”建设列为“一把手”工程。目前140个镇办纪委书记全部单设且不分管纪检监察之外的中心工作，90个镇办配备专职纪委副书记，各镇办至少配备一名专职纪委委员，基层纪检干部队伍真正“专”起来。

“重新划定职责后，我明确了新的岗位职责，抓什么、放什么，做什么、怎么做一目了然。”岚皋县佐龙镇纪委书记彭蜀秦深有感触。

各县区纪委以厘清岗位职责为突破口，开展“摸家底”和优化整合行动，列出“岗位职责清单”，划清权力边界，明确要求镇纪委书记不得分管纪检工作以外的工作任务，否则，将实施追责。

基层纪律审查设施标准化

谈话室接上信息直通车

墙体软包，桌椅固定，吊顶对角装有两个360度摄像头，三人无棱角谈话桌上放着电脑和打印机，谈话人是镇纪委书记和专职纪检员，被谈话人是该镇一名因涉嫌违纪被立案调查的村干部；隔壁一房间内监控电脑画面正是谈话室里的即时情形，旁边档案柜里整齐摆放着案卷资料和摄像机、照相机、录音笔等器材，这是旬阳县城关镇纪委标准化谈话室里的一幕。

提及乡镇执纪审查工作，紫阳县焕古镇纪委书记朱棋深有感触：“以前调查谈话主要靠笔录，谈话地点也不固定，现在专门建设了带隔音、同步录音录像功能的谈话室，走上了信息化轨道，体现了纪律的严肃性和惩戒性，也增强了工作人员和谈话对象的安全保障。”

信息化建设跑得更快的镇坪县，还率先建立了纪律审查音视频监控专线内网系统，对7个镇纪委、委局机关纪律审查工作区安装了摄录监控系统，可完成县上统一视频监控和“不动声色”地指挥办案。

在安康，全市县区纪委办案点和140个镇办纪委全部建成了标准化谈话室，达到“六有六保”，即：有固定的办公用房，确保基本工作条件；有独立谈话室，确保排除外界干扰；有健全的墙壁、桌椅软包等安全防护措施，确保消除安全隐患；有配套的笔记本电脑、打印复印机、照相摄像机等专用工作设备，确保满足执纪审查工作要求；有高清影音监控，确保全程记录纪律审查过程；有完善的工作流程和配套制度，确保管理使用规范化。奠定筑牢了县区、镇办纪委纪律审查工作阵地。

基层纪律审查工作规范化

“磨刀不误砍柴工”

2016年,宁陕县先后有4名村干部主动向镇纪委交代违纪问题，37人积极配合组织调查工作。这是坚持规范基层执纪审查工作带来的变化。

2016年8月，全市推进“三化”建设现场会强调，要把完善制度、规范程序，作为基层纪检组织规范化建设的‘重头戏’来抓，进一步完善细化和规范执纪审查工作各个环节的程序性规定，积极稳妥地开展纪律审查工作，确保每一起案件都经得起实践的检验，将执纪审查规范化要求直传到乡镇。

市纪委编印《安康市纪律审查规范化工作手册》，各县区结合实际进一步细化为操作手册，持续加强和规范基层纪律审查工作，提高质量和效率。推行纪律审查工作“模板化”管理，将基层执纪审查工作分解为受理信访举报、问题线索处置、线索初核、立案调查、案件审理、案卷归档等六大板块，细化每个环节的工作要求，规范每个环节的工作流程，力促执纪审查工作高效有序推进。

在“上行下效”的基础上，旬阳县建立销号管理机制，实行统一台账管理，对重点线索实行挂牌督办，定期督查，超期问责。紫阳县将全县17个镇划分为7个审查协作区，实行异地交叉办案制度，下活全县“一盘棋”。宁陕县深化“镇案县审”制度，对基层办理的立案案件，全部交由县纪委审理室进行审理把关，提升基层审查质量。各级纪委通过整合资源、明确责任、规范程序、强化考核等手段，逐步建立一套系统、管用的制度体系，乡镇纪检工作走上制度化、规范化轨道。

2016年以来，全市各级纪检监察机关共初核3732件，立案1965件，给予党政纪处分2043人，移送司法机关10人，各项数据均创历史新高。安康市“统派直管”、基层党风廉政巡察等改革探索得到中省纪委的充分肯定和主流媒体纷纷报道。人民群众对全市党风廉政建设和反腐败工作的满意度达97.2%，连续两年上升5个百分点。

（安康市纪委）

编辑：马海东