沣东新城自2009年成立以来，扎实落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉建设，经过几年的探索运行，有成效、有特色、有创新。特别是按照探索创新的要求，于2011年起在全省率先托管了辖区的街道、农村，全新的“开发区+行政区”管理体制，要求建立相应的纪检监察新体制、新机制。既区别于传统开发区体制，党风廉政建设除“开发区”本身及“开发建设”领域外，要全方位覆盖街道、农村（社区）各层级，涵盖民生保障、社会事务、执法管理各领域。又区别于行政区体制，党风廉政建设要按照开发区融合行政区新模式运行，整合职责“大部制”、精简高效重监督。

一、健全责任体系，落实“两个责任”

一是形成以上率下、上下联动的责任网络。党工委一班人发挥表率，切实履行主体责任，主要负责同志坚持做到“四个亲自”，班子成员对所分管部门负总责，坚持做到“五个一”，专门成立党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组、反腐败协调领导小组，研究完善主体责任和监督责任体系，形成合力，齐抓共管。全面监督5个街道、3个直属党委、纪委及125个村（社区）和非公党组织的“两个责任”网络，层级传导，责任到人。

二是确保“两个责任”落实的制度化。从解决“两个责任谁来抓、抓什么、如何抓”着手，按照总体原则和要求，立足自身实际，及时制定了落实“两个责任”的实施意见，涉及3个方面19条，细化分解党工委主体责任和纪工委监督责任，逐项梳理明确党工委主要负责人和班子成员责任内容，列出责任清单，确保有章可循、有效落实。

三是层级分解责任，强化督促落实。细致安排当年党风廉政建设工作，层级落实“一岗双责”，并签字备书。不断加大督促检查力度，以检查促落实。去年已逐一约谈28名街道和部门负责人，两次专项检查15个街道、部门“两个责任”落实情况，查找不足，督导整改。强化公安、税务、质检等垂管部门行风政风评议，促进廉洁高效。

二、聚焦主责主业，强力推进“三转”

一是转职能，突出主责。首先做好“减法”，纪工委书记不再分管与纪检监察业务无关的工作，精减退出议事协调机构14个，暂予保留涉及重点领域、重点项目的8个，基本做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓党风廉政建设。其次做好“加法”，完善纪检监察体制机制，强化监督执纪和办案力量，按照“大部制”、精简高效要求，纪工委和监察局合署办公，成立纪检监察局，同时加挂审计局牌子，“一套人马、三块牌子”。优化调整纪检监察审计局内设岗位，设立宣教组织、党风政风、案管信访、两个案件室、案件审理及审计7个岗，共14名工作人员，明晰职责，互补互衬，实现了归口对接上级纪委，分类监督街道、部门，保障纪检监察工作有序运行、规范提升。

二是转方式，突出监督。由“参与监督”向“监督问责”转变，突出执纪办案，保持警示高压。坚持抓早抓小抓及时，处早处小处及时，共提醒谈话32人，重点约谈8人。加强同司法部门的协调配合，与未央、长安及市法院、检察院建立办案移交制度。畅通信访举报，拓宽案源渠道，在门户网站开设“廉政举报直通车”专区，在政务大厅和信访大厅设立固定工位和举报箱，方便群众举报。做好线索的收集、管理和处置，将举报线索第一时间直接交案件室研判，减少流转环节，提高办案效率。2014年受理信访举报179件、办结151件，各类网站投诉139件、办结135件。

三是转作风，突出队伍建设。强化基层基础工作，及时摸清了部门、街道纪检监察和村（社区）监委会干部队伍状况及履职状况，选派20余人参加上级纪委组织的培训，加大协作办案和以案代训。对7个内设岗人员采取AB卷管理，每岗设负责人和配合人员各1名，形成相互监督制约机制；各岗负责人在另一岗又担任配角，以加强对整体业务的学习和掌握，克服业务知识单一和人员不足的问题。规范完善了纪检、监察、审计工作流程，衔接有序，刚性约束。

三、狠抓案件查办和警示教育，保持高压态势

一是坚持“有案必查、有贪必肃、有腐必惩”，始终对腐败保持“零容忍”。克服新体制、新员工等不足，在两个案件室的基础上，推行全员办案工作模式，充分调动和整合人员力量，既克服了人少的不足，也营造了“人人要办案、人人会办案、人人办好案”的积极氛围。不断加大自主办案力度，促进办案工作规范化、制度化，提高办案质量和效率。

二是突出重点，严查违法用地、工程招标、治污减霾、安全生产、信访维稳等领域的失职渎职、权钱交易问题，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。截至目前，共受理案件300件，初核100%，立案查处51件，党政纪处分51人，移送司法机关7人，已挽回直接经济损失7600多万元。开设廉政账户，收缴违纪资金46.6万元。

三是强化警示教育，先后组织“秦亡于奢”警示报告、少管所现场警示教育等有针对性的教育活动9场，通报亮相被处理的干部员工和违纪违法事实，警示效果明显，“不愿腐、不能腐、不敢腐”的氛围越来越浓厚。荣获市纪委案件查办先进集体，2名员工获先进个人。

四、常态长效刹“四风”，开发民生共保障

一是以刚性执行力促进开发建设。严明党的纪律，特别是党的政治纪律，经常性教育党员干部增强党性，自觉践行“三严三实”要求，严格请示汇报，严格实行领导干部外出审批报备制度，常态化抓工作纪律，突出抓好重要节点监督检查，共明查暗访12次，要求作出整改承诺书121份，批评和纪律处分11人，确保党的纪律、上级要求和重大决策部署不折不扣、刚性执行，全力推进开发建设。2013年目标考评获西安市优秀开发区称号、西咸新区第一名。

二是以良好作风促进民生保障。严格执行中央八项规定精神，扎实抓好群众路线的整改落实，同比压缩会议31%、文件24%，清理办公用房540平米，清退超标公车7辆，严格“三公”经费预算和绩效管理，同比下降18%。健全长效机制，修订完善《公务用车配备使用管理办法》、《车辆定点维修意见》等制度，启用固定资产管理系统，严控资产采购规格，严格落实公务接待廉政灶制度。扎实开展纠风工作，抓好会员卡和商业预付卡清理，积极查处会所、培训中心的腐败行为。在门户网站增设“四风”问题专项举报窗口，加强群众监督。定期组织开展民政、农业、社保等惠民资金落实的专项检查，查缺补漏、规范到位。

三是以长效机制规范权力运行。强化制度约束，不断完善惩防体系建设。干部任免严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党工委会议集体研究决定。强化干部监督，84名处级干部均报告了个人重大事项，对负有经济责任的领导干部坚持离任审计，扎实开展“裸官”、“吃空饷”等专项整治。修改完善项目建设、征地拆迁、建设工程招投标等重点领域制度10余项，政府采购和工程建设项目招投标全部上省、市平台，学习贯彻《陕西省国家工程建设项目审计条例》，同步跟踪审计拆迁项目124个，已审减资金3.4亿元，进一步扎紧制度的笼子，确保权力公开透明运行。 （作者系西咸新区沣东新城纪工委书记）

编辑：马海东