中央纪委三次全会上，习近平总书记提出的党委落实党风廉政建设主体责任“五个方面”内容，既为各级党委提供了“效果图”，也明确了“施工图”，使我们落实起来更加有据可依、有章可循。去年以来，咸阳市委紧扣“五个方面”的内容，坚持系统谋划，层层传导压力，严格任务分工，加强督查考核，推动党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
一是严格程序标准，选准用好干部。选人用人历来关乎人心向背、社稷安危。咸阳市按照好干部标准和“三严三实”要求，确定了看品行、看实绩、看民意、看特点、看关键、看一贯的“六看”原则，引导干部“把功夫下在平时、命运掌握在自己手中”，树立了正确的用人导向。完善干部选任机制。出台了《深化干部人事制度改革意见》《健全干部培养选拔监督机制若干意见》等文件，探索推行了“三推荐两票决”模式，推行干部推荐实名制，有效提升了选人用人科学化水平。规范干部选拔程序。动议方案的审定、考察对象的确定、人事方案的提出都充分进行酝酿讨论，及时查阅考察对象有关事项报告，严格进行廉政鉴定，认真听取纪检监察机关意见，严防用人失察、带病提拔。强化干部监督管理。组织市管干部集中报告个人有关事项，对县级干部进行经济责任审计，从严查处打招呼、写条子，裙带用人、跑官要官等问题，干部选拔任用工作和整治用人不正之风满意率位居全省前列。
二是回应群众关切，纠治不正之风。群众利益无小事，只有注重解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众切身利益的行为，才能始终保持党同人民群众的血肉联系。咸阳市坚持从小问题抓起，从具体事做起，结合开展党的群众路线教育实践活动，部署开展了3轮21项专项整治，由市委常委牵头负责、推动落实，取得了阶段性成果。全市共查处取缔非法办学、违规补课机构32个，无证行医黑诊所59家，涉农政策和资金案件20起，为农民工追讨工资1400多万元。紧盯中省巡视组移交的征地拆迁、扶贫资金、失职渎职等涉及群众利益的问题线索，归口办理，跟踪督查，目前已初核了结或协调解决430件，党政纪处分106人，移送司法机关6件，有效发挥了巡视工作的震慑、遏制和治本作用。
三是健全完善制度，强化源头治腐。管控源头是反腐“组合拳”中的关键一招。咸阳市重点加强对权力运行的制约和监督，及时做好制度的废改立工作，“把权力关进制度的笼子”。建立权力清单制度。结合行政审批制度改革，全面梳理界定职能部门的权限边界，一一明确法律依据、运行程序及对应责任，权力目录向社会公开，做到了决策、管理、服务、结果四公开。完善权力制衡机制。在12个市级部门和部分县市区试行了党政主要领导不直接分管财务、人事、建设项目制度，构建了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式。促进干部轮岗交流。健全完善重点岗位和关键环节岗位人员轮岗交流制度，20个市级部门94名科长轮岗交流，有效防止了“小官大腐”现象。着力打造阳光政务。加快建设公共资源交易中心，将工程建设招投标、土地和矿业权交易、政府采购等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易，减少了暗箱操作和腐败问题。营造良好从政环境。健全完善干部党性教育和道德教育长效机制，深入开展廉政文化、精神文明、法制教育“三进机关”活动，形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。
四是坚持凡腐必反，严肃查办案件。党风廉政建设和反腐败工作的推进力度和实际成效，取决于党委的重视和支持程度。咸阳市认真落实“两个为主”要求，支持纪委聚力主责、聚焦主业，理直气壮、放心大胆地当排头、打先锋。支持纪委“三转”。将市纪委牵头或参与的议事协调机构从63个减少到8个，新增3个纪检监察室，明确了9种追究情形，规定“两个责任”考核工作由纪委牵头负责，增强了纪委工作的震慑力。创新办案方式。开展“归口派驻纪工委”试点工作，将13个县市区纪委和60个市纪委派驻纪检组划分为6个办案协作组，由市纪委6个案件室负责牵头协调，实行交叉协作办案，防止了跑风漏气和徇私舞弊。提升办案质量。坚持有腐必反、有案必肃，下大气力“治病树、拔烂树”，十八大以来，市县两级纪检监察机关共立案1995件，党纪政纪处分2244人。
五是突出以上率下，当好廉洁表率。清正廉洁的风气是抓出来的，更是带出来的。咸阳市坚持把“一把手”抓、抓“一把手”作为有效举措，形成了守土有责、准确定责、敢于担责、积极履责、严肃问责的责任落实体系。市县两级党委主要负责同志坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。去年以来，市委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作9次，开展警示教育活动2次，召开典型案例分析通报会1次，市委主要领导与领导干部集体和单独廉政谈话60余次，促使各项重点工作任务落到了实处。各级党委（党组）主要负责同志谨遵“用好权、干好事、做好人”的准则，认真落实“三严三实”要求，从严执行中央八项规定，严格遵守《廉政准则》，自觉兑现公开承诺，不以权谋私、不搞特殊化，做到了以德立身、以公处事、以廉树威。（作者系中共咸阳市委书记）
编辑：弓济元
