党的十八届四中全会就全面推进依法治国做出决定，进一步明确全面推进依法治国的总体思路，彰显了新的法治思维、法治理论和法治方略，开启了依法治国的新阶段，具有里程碑和划时代的意义。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国共同全面推进依法治国。结合工作实际，我就运用法治思维和法治方式做好监察工作谈几点学习体会。
坚持用法治思维和法治方式做好监察工作，体现了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争思想的重大变革，是全面推进依法治国、建设法治政府的必然要求。党的十八大报告提出，“法治是治国理政的基本方式”。坚持依法治国，不仅要在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等领域中建立健全法律制度规范，关键是要建设社会主义法治政府，首要的是全面推进依法行政。行政监察作为专门的行政监督活动，是政府内部对权力运行进行监督和规范的重要环节，是查纠不良行政行为，调整行政机关运行状态的自上而下的监控活动，是依法行政不可或缺的重要部分。这就要求监察机关必须紧紧围绕全面推进依法治国的新要求，坚持运用法治思维和法治方式履行好行政监察职责，真正做到职责法定、权力法授、程序正当。首先是职责法定。《行政监察法》第十八条规定了监察机关的五项职责和组织协调、检查指导政务公开工作和纠风工作两项任务。监察机关必须严格按照行政监察法所赋予的职责使命，切实履行法定职责。没有履行好法定职责是失职，行使没有法律赋予的权力就是越权。其次是权力法授。监察机关最大的权力就是行政监督，但这些监督的权力和行为必须于法有据。监督执法、追究问责的目的、权限、内容、手段、程序、结果都要合乎法律规定，在法治轨道上运行。三是程序正当。行政监察必须牢固树立程序正当的观念，严格按照行政监察法有关规定，着力规范行政监察工作程序，推进工作的规范化、程序化、制度化，通过程序公正、程序公平来保障行政监察工作职责的有效履行。
坚持用法治思维和法治方式做好监察工作，必须强化对行政权力运行的制约和监督，逐步从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。有法可依是依法治国的前提和基础。习总书记多次强调，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，要尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。”这要求监察机关必须加快体制机制创新，强化行政权力的运行制约和监督，扎紧管权限权的制度“围栏”。一要紧紧围绕政府简政放权开展行政监察，深入推进政务公开，进一步促进政府部门加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，不断提高政府工作和公共服务的透明度。二要明确围绕依法办事、优化服务、提高效率要求，进一步规范保留的审批事项和审批行为，明确标准、公开程序、缩短流程，制定完善具体的行为规范，方便群众办事，减少权力寻租。三要以监督制约行政权力为核心，在不放松查处违纪违法案件的同时，加强预防腐败制度建设，坚持权力科学配置和规范运行，加强廉政风险点的防控，推动政府部门把党风廉政建设的任务分解贯穿到各项具体工作中，把防治腐败的要求融入到日常管理和业务工作中，使党风廉政建设与各部门业务工作有机结合，促进政府部门履行监管职责，逐步从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。
坚持用法治思维和法治方式做好监察工作，必须探索新形势下行政监察的方式方法，为建设法治陕西提供有力保障。我省经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎、攻坚克难的重要时期、全面建设小康社会的关键时期，监察工作必须以战略思维、全局视野，围绕党风廉政建设和发展第一要务科学谋划工作路径。一是把维护政令畅通作为行政监察的首要任务，加强对各级领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规情况及本地区政策规定的监督检查，加大监察力度，创新监察方式，坚决纠正和查处违反政治纪律和行政纪律，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，确保中央和省委省政府重大决策部署的落地生根。二是要把依法行政、廉洁从政、勤政为民作为目标，严肃问责懒政怠政庸政行为。督促规范行政机关及公务员从政行为，对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责。对不敢抓、不敢管、不敢但当的干部，坚决采取组织措施，为官不为和乱作为的典型案件要公开曝光，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职，涉嫌犯罪的移交司法机关，最大限度地降低腐败发生率，营造风清气正、干事创业的良好从政环境。三是紧紧围绕行政监察对象开展行政监察，做到党委政府中心工作开展到哪里，监察工作就跟进到哪里。新修订的行政监察法将原来以身份划分监察对象的标准改为以从事公务活动来划分，做到什么地方有行政权力行使，什么地方就有监察。
运用法治思维和法治方式做好监察工作，必须把行政监察工作纳入反腐倡廉的总体部署，加强自身队伍建设，充分发挥纪律检查职能和行政监察职能，形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。执纪执法者更要带头遵守党纪法规。坚持运用法治思维和法治方式做好监察工作是全面依法治国对监察工作提出的新的更高要求。必须把行政监察工作纳入反腐倡廉的总体部署，根据惩治和预防腐败体系建设的新目标、新任务、新部署、新要求，正确处理合署体制下发挥两项职能的关系，发挥行政监察的职能优势，增强党政监督整体效能推进反腐倡廉建设，形成反腐倡廉的整体合力。纪检监察干部要强化规则意识、程序意识和证据意识，提高法治思维和依法办事能力，在学思践悟中培养过硬本领，牢固树立依法行政、依法监察的思想，严格按《行政监察法》赋予的职责和规定的程序开展工作，加强对自身权力的监督和制约，始终做到依法监督、秉公用权、严格自律，要培养过硬作风，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的监察干部队伍。
编辑：弓济元
