近年来，雁塔区纪委紧紧围绕中央和省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系各项要求，立足雁塔实际，注重三个坚持，建立六项机制，努力把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力整合为加强反腐倡廉建设的整体合力，较好地完成了惩防体系建设各项目标任务，在防治腐败、转变作风、服务中心、保障发展方面发挥了积极作用。

一、注重三个坚持，确保惩防体系建设高效强力推进

一是坚持党委统揽，强化组织领导。区委认真履行惩防体系建设主体责任，成立了以区委书记任组长的领导小组，研究制定了雁塔区《实施意见》及《任务分工》，将惩防体系建设工作细化为91项任务，分解到全区25个牵头单位和52个协办单位，明确了每项任务的目标进度、完成时限和工作标准，并将惩防体系建设融入全区工作大局，在年度目标考评中，作为党建工作的重要组成部分，同安排、同部署、同检查，切实加强惩防体系建设工作的组织领导。

二是坚持纪委指导，强化协调推进。区纪委成立惩防体系建设工作指导小组，实行惩防体系建设季度报告制度，实行重点单位督评制度，定期抽查重点单位履职情况，抽查结果作为党风廉政建设目标考核的重要依据；实行集中巡查制度，组织区纪委委员、党风政风监督员，定期深入基层单位，加强惩防体系建设工作的督促指导，确保各项任务落到实处。

三是坚持齐抓共建，强化工作合力。组织区委常委、区政府党员副区长分工负责惩防体系建设各项重点任务，年底带队对基层各单位落实惩防体系建设任务情况进行检查考核，加大了惩防体系建设的考核力度；实行牵头单位联席会议制度，总结经验解决问题，确保惩防体系建设任务扎实稳步推进；要求各街道定期召开班子会议，专题研究惩防体系建设，努力形成推进惩防体系建设的强大合力。

二、建立六项机制，构建雁塔特色惩防体系基本框架

一是健全拒腐防变教育机制，领导干部勤政廉政意识进一步增强。坚持立足雁塔实际，整合教育资源，创新宣教载体，先后建立了“基地倡廉、制度促廉、培训学廉、网络传廉、党课讲廉、报刊导廉、任前考廉、谈话警廉、舞台唱廉、广告示廉”10个平台，并依托平台开展多角度、多层次、多形式的教育活动，形成了具有雁塔特色的廉政教育体系。

二是健全法规制度执行机制，落实廉政规定的自觉性进一步提高。坚持以反腐倡廉制度建设为根本，针对法规制度执行力不强等问题，建立了《党风廉政建设集中巡查暂行规定》、《党政领导干部问责暂行办法》、《一把手回执单制度》、《信访监督四书制度》等，加强了制度执行情况的检查和问责；针对农村党风廉政建设的薄弱环节，建立了《农村集体“三资”管理制度》、《村务管理“十监督”制度》、《村组干部任期和离任经济责任审计办法》、《农村干部约谈访谈制度》等，加强了农村干部的监督和管理；针对纪检监察系统建设中存在的突出问题，建立了《基层纪检监察组织管理考核办法》、《区纪委常委基层联系点制度》等，为基层纪检监察组织规范履职、积极履职创造了良好条件。

三是健全廉政风险防控机制，领导干部行使权力进一步公开透明。在全区78个街道、部门推行建立了廉政风险防控机制，编制权力运行流程图，从每个流程中查找廉政风险，针对查找出的廉政风险点建章立制，先后在党务、政务、财务管理方面新建制度46项，及时废止了19项过时制度，并将廉政风险点和各项规章制度进行全面公开，自觉接受社会监督，实现行政权力在阳光下运行。

四是健全改革创新推进机制，从源头上防治腐败领域进一步拓展。坚持把改革创新作为推进源头治腐的根本举措，加大推进力度，在干部管理方面，实行了重要干部任免无记名票决制，推行了领导干部任期制、辞职制、审计制和离任交接制，完善了《区管干部年度考核暂行办法》，前移了干部任用的监督关口；在行政管理方面，构建三级政务服务网络，建立了区综合性政务服务大厅，在8个街道建立了便民服务中心，在93个社区建立了便民服务站，并通过政务超市、直通车零时限等形式向农村延伸，提高了政务服务水平；在财税和投资体制改革方面，积极推进国库集中支付改革，深化“收支两条线”管理改革，简化和规范了政府投资项目审批程序，进一步规范了国有资金的管理；在司法体制和市场体系改革方面，创建了13个执法规范化示范点和4个服务示范化窗口，完善了工程建设招投标制度，健全了工程项目信息公开和诚信体系，促进了司法领域和市场管理领域的规范化管理。

五是健全干部作风匡正机制，风清气正干事创业环境进一步优化。每年集中开展一次机关作风纪律整顿活动，并不断总结经验，积极建立作风建设长效工作机制。对照市纪委作风建设“十禁规定”，提出了干部作风建设“八项要求”，并制定了明察暗访、效能监察、走访评议、考试测评、离岗学习等“五项制度”，确保八项要求落到实处，先后对32名责任领导和直接责任人进行了责任追究。加大效能监察力度，制定了《行政效能监察工作暂行办法》、《行政执法人员行政执法过错责任追究暂行办法》，建立了督办通知快、落实见效快、回访查实快的“三快”机制，提高了工作效率；加大部门和行业不正之风的查纠力度，实行纠风工作责任制，建立纠风联席会议制度，组建执法监督员队伍，先后查处教育乱收费、违法征地拆迁、违规执法等纠风案件75起，切实维护了群众利益。

六是健全从严惩治警戒机制，查办腐败案件综合效果进一步发挥。在案件线索管理方面，建立了信访初核情况月报制度、纪检监察机关和公检法司互通信息制度，有效扩大了案源；在办案质量管理方面，形成了参照司法取证、统一量纪标准、案件主办人负责等一系列办案规定，从根本上保障依纪依法安全文明办案；在办案过程中，充分发挥办案协作区作用，并注重对案件深层次问题的剖析，帮助发案单位完善制度、规范管理，实现惩治成果向预防成果的转化。

三、凸显体系作用，为乐居雁塔建设提供了坚强保障

一是提高了反腐倡廉建设水平。在惩防体系建设中，坚持在体制机制制度建设上考虑问题、部署工作，使惩防体系建设更加贴近区情、贴近实际、贴近工作，有利于党员干部更好地认清当前的反腐倡廉新形势，有利于形成促进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和制度保证，促进了反腐倡廉各项任务的落实。五年来，我区先后荣获“全国村务公开民主管理示范单位”、“全省农村基层党风廉政建设先进集体”、“全省纪检监察信访举报先进集体”等荣誉。

二是规范了党委政府各项工作。通过教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面制度体系的不断完善，在增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力、建设团结奋进的领导班子和高素质的党员干部队伍、密切党和政府同人民群众的血肉联系、提高党的建设整体水平等方面，形成了一系列科学规范、链条完整、长效务实的工作制度，为党委政府开展各项工作提供了系统规范的制度保障，促进了党委政府各项工作任务的全面落实。

三是促进了区域经济社会发展。通过加强惩防体系建设，有效防止和纠正了违背科学发展观要求的行为，为党的各项方针政策的落实提供了政治和纪律保障；有力促进了各级领导干部以求真务买的精神、雷厉风行的作风抓好重点工作的落实，促进社会和谐稳定；切实对国家行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政进行监督，推进了法治政府、责任政府和廉洁政府建设；真正聚合和激发了广大干部群众创业创新、想事干事的积极性，形成了齐心合力谋发展的良好局面。