2010年5月20日上午，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金在国新办新闻发布会上通报“工程建设领域20起违法违纪典型案件”，“林崇中案”位列20起案件的第2位。

林崇中何许人也?他曾是江门市市委常委、常务副市长、广东省人大代表。2009年7月，因滥用职权罪及受贿罪，林崇中被两罪并罚，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利两年。

记者深入走访了林崇中曾经工作过的单位，以及判决此案的广东省河源市中级人民法院，力图还原林崇中发人深省的人生蜕变轨迹。

风光背后，小贪小图

林崇中于1955年1月出生于广东惠阳。毕业于江门市师范学校的他，年仅16岁便开始在江门市紫茶小学担任人民教师，18岁便加入了中国共产党。

1973年，林崇中调入佛山工作。短短的十年间，他先后担任佛山地区团委常委、佛山地区团委学校部副部长、宣传部部长。

1983年，重返江门的林崇中正式开始了他的官宦之途。这十年间，他先后担任共青团江门市委副书记、书记，鹤山县县委副书记；1993年5月，他被调至江门市公路局担任党委书记，随后升任副局长、局长；1998年10月，他成为江门市交通委主任、党组书记；2001年7月以后，他先后担任新会市市委书记、新会区区委书记、江门市市委常委；2006年3月后，林崇中官至江门市市委常委、市委秘书长，成为广东省最年轻的厅级干部。

在江门市尤其是新会区，流传着不少关于林崇中的传说。新会以那棵名叫“小鸟天堂”的大榕树闻名于世，林崇中在新会任内，提出发挥“榕树效应”，发展新会经济。在位期间，他曾为新会区拉来400多亿元投资，盘活了不少闲置土地，令这个临港的地区经济发展突飞猛进。至今，新会区仍在享受着“临港经济”概念的实惠。如果不是他的突然落马，这些传说也许会一直流传下去，成为江门市发展史上的一段佳话。

追溯林崇中的贪污史，有据可查的，其实是从1997年开始。那时的他，已经成为江门市公路局这个“肥缺”的“一把手”。林崇中“收入”最丰厚的节日莫过于中秋和春节，因为有两位“忠实客户”会牢牢记着这个日子，按时登门拜访。

1997年到2000年的3年间，因为林崇中在公路建设项目上给予的大力支持，江门市路桥集团第一有限公司的经理谭某和江门市路桥集团第二有限公司的经理冯某，争先恐后地为林崇中送去了7.52万元和8万元的“过节费”。这两位“忠实客户”直至案发前都没忘“进贡”林崇中，2007年春节，还分别为他送去了9800元和1万元的“红包”。

回溯林崇中的贪污记录，有一个“巧合”：林崇中走上腐败之路时，正是他建功立业的开始。

2001年，林崇中担任新会市(2002年划为江门市新会区)市委书记。在为新会市招商引资的同时，他在这条万劫不复的贪腐路上，越走越快、越走越远。

2001年，林崇中担任新会市(2002年划为江门市新会区)市委书记。在为新会市招商引资的同时，他在这条万劫不复的贪腐路上，越走越快、越走越远。

贱卖土地，致国家损失近亿

早在上世纪90年代中后期，广东省新会市党委、政府就出台了“送地招商投资兴建五星级酒店”的政策，几年下来，却没有招来任何一家投资商。在这样的背景厂，林崇中被寄予厚望，于2001年7月从江门市交通委主任、党委书记一职调任新会市市委书记。

为了完成“为五星级酒店项目招商引资”的任务，林崇中多方考察，于上任的第二年年初，成立了项目招商领导小组，亲自挂帅，担任负责人。就在此时，他认识了香港商人何金和。

何金和对兴建五星级酒店表示出了浓厚的兴趣，这令林崇中欣喜万分，但几番交涉下来，何金和迟迟未作决定。何金和“为难”地告诉林崇中：“投资酒店的回收周期长、利润又低、风险还大，我希望除了批给我500亩酒店用地外，还能额外批给我1000亩的配套住宅用地，用于开发房地产。至于土地的价格，我的要求是酒店用地每亩5000元，居住地价格每亩8万元，最多不能超过每亩10万元……”

当时，新会区的土地出让价格已经达到了每亩18万元，如此苛刻的条件令林崇中望而却步，百般为难。

2002年．林崇中在为新会市的城市建设多方奔走的同时，也尝到了不少“甜头”。与林崇中一起到澳门考察的江门市公路局党委书记陈某，分三次送给他5万元港币，江门市公路局局长周某依样画葫芦，在和林崇中一同去澳门出差期间，分别赠与他两个l万元港币的“红包”。这令林崇中意识到：只要能突破“五星级酒店项目”的瓶颈，就能为新会区的发展注入巨大的活力，带来广阔的空间。那么从此以后，无论是自己的仕途，还是自己的财路，都能毫无阻碍，大道通天!

经过几轮磋商和谈判，2003年8月，新会区政府将位于新港大道以东的一宗地块，包括110亩酒店用地和566亩住宅用地，正式挂牌出售。经林崇中暗中操作，新会区以5973万元的底价挂牌拍卖，何金和掌控的江门市金伦酒店置业有限公司和江门东岸房地产发展有限公司组成联合体，中标该地块，中标价为5974.8万元，仅溢价1.8万元。

五星级酒店项目的正式启动，果然为新会区带来了一股又一股的投资热潮。随后，林崇中以书记会议决定的形式，将天马港区的资产及工业用地、住宅用地捆绑挂牌出让给广东某集团有限公司，并为该公司“友情”减免了部分税费。

此后，林崇中发现，每个节假日尤其是春节，自己的家中一定是“门庭若市”，好不热闹。

2003年中秋节、2004年春节，何金和亲自上门，为林崇中送上港币10万元；2004年至2007年春节期间，何金和公司的负责人梁某再为林崇中奉上了45万元的港币。

受惠于林崇中的广东某集团有限公司，旗下有一家新会港国际货运码头有限公司。这家公司的法定代表人莫某在2004年至2006年期间，给林崇中送去了4万元人民币。

作为林崇中的忠实“追随者”，新会区圭峰山国家森林公园管理委员会更是殷勤，前后八次给林崇中送礼，合计人民币6.8万元、港币3.6万元、美金2000元。

除此之外，在林崇中家中一掷千金的“常客”们，还包括新会区副区长赵某，新会区委常委林某，新会区民政局局长陈某，新会区交通局局长伍某，新会区司前镇镇委书记张某，新会区委常委、会城镇委书记温某……甚至林崇中每次出国考察，这些“财神爷”们都会跟随其左右，或者在临行前为他细心地奉上兑换好的欧元、美元。

经查，在担任江门市公路局局长、新会区委书记，江门市委常委、常务副市长期间，林崇中利用职务之便，收受下属及有关公司人员的财物，共计61.6万元人民币、83.6万元港币、I.6万美元、500欧元。林崇中风光无限的背后，却是国家财产的巨大损失。

香港商人何金和并没有按照合同在低价拍得的地块上建设五星级酒店，而是将该地块倒卖给了其他的开发商。

案发后，广东省地价评估中心对这两块土地进行了评估：南新区五星级酒店用地地价为人民币8413.244万元，南新生态园林居住区用地地价为13556.956万元，总价为21970.2万元，土地收益流失高达9404万元!林崇中的违规操作，构成严重的滥用职权罪。

东窗事发，一声叹息

1992年，林崇中的结发妻子在桂州空难中去世，此后，他结识了第二任妻子李云。上世纪七十年代生于江西的李云，野心极大，公关能力极强，在林崇中的暗中扶植下，生意做得风起水涌。

除了公开经营的江门金陆广告公司，李云暗中掌控着另外3家公司，包括一家江门的交通工程公司，一家深圳的高科技公司，一家香港的印刷类公司。高峰时期，光是金陆广告一家，就垄断了江门八成的户外广告牌，承揽江门到周边中山、珠海、台山等多条高速公路指示牌及路面划线工程，年营业额过2000万。

2004年年初，林崇中已被任命为中共江门市市委常委。此时的李云准备在江门市蓬江区杜阮镇松岭村购买土地，兴建自己经营的私人企业——江门市先捷交通设施工程有限公司。有一天下班后，李云挽着林崇中的胳膊兴奋地说：“松岭村的土地要价是每亩8.3万元，我觉得这个价格太高了，我只想出这个数!”说完，她伸出右手的五根手指，在林崇中眼前晃了晃。

“5万?”林崇中不禁吃了一惊。

“你想想，五星级酒店那么大的项目，你们政府才卖了多少钱?我这点小事儿，你动根指头，还不就解决了!”

林崇中沉思了片刻。的确，相比五星级酒店巨大的投资规模而言，林崇中从中得到的那些小钱，不过是九牛一毛。如果能帮自己的妻子以低价拿到建厂的土地，将来从中赚取的土地差价和经营利润，不都可以名正言顺地归到自家的腰包，还不用承担任何贪污受贿的风险?

尔后，林崇中找到江门市公路局局长陈健伟、局长助理何冰华，要求他们想办法在公路建设项目上支持杜阮镇，以此为交换条件，让杜阮镇政府帮忙解决李云的购地差价问题。迫于林崇中的职权，陈健伟不得不同意他的要求，并授意何冰华按照林崇中的意思去办。不出几日，何冰华将林崇中的意思原原本本地转告给了杜阮镇镇委书记王杰保。同样迫于林崇中的职权，王杰保同意尽快想办法，帮助李云解决购地差价的问题。

2004年8月，何冰华陪同李云的母亲徐冬英到松岭村，以徐冬英的名义，按每亩5万元的价格，与松岭村签订了95.9亩土地的《有偿转让土地使用权协议书》，并加盖了先捷公司的印章。杜阮镇政府与松岭村伪造了《土地补偿协议书》及收据，虚构该地块已于1998年被杜阮镇统征的事实。

9月，杜阮镇政府与徐冬英签订了虚构的《土地补偿协议书》，并以两份协议书为依据，将该块国有土地使用权证办到徐冬英名下。10月，杜阮镇招商引资办公室虚构招商引资的事实，与松岭村签订了《对江门市先捷交通设施工程有限公司的项目建设用地扶持补贴协议书》，约定替该用地项目支付购买95.9亩土地的差价316.47万元(3.3万元／亩)给松岭村。李云则按每亩5万元的价格支付了349.5万元的购地款给松岭村，取得了该95.9亩土地的使用权。

至案发时，杜阮镇已支付了200万元购地款给松岭村。

2007年，是李云生意经营的鼎盛时期，正当她全力以赴打算进军房地产开发领域时，金陆广告公司突然被停业调查，账户被冻结，承揽的某楼盘代理项目也因此泡汤，之后公司逐渐停止了运作。

当年9月7日，林崇中被刑事拘留，14天之后被正式逮捕，羁押于河源市看守所。当月，他的广东省人大代表的资格被依法终止，党籍亦被开除。李云闻讯，仓皇逃离出境，至今下落不明。迫于巨大的舆论压力和既成的犯罪事实，在侦查机关立案前，林崇中主动交代了全部的犯罪事实。

2008年7月10日，广东省河源市人民检察院以滥用职权罪、受贿罪，向广东省河源市中级人民法院提起公诉。法院公开开庭审理了此案。2009年7月30日，法院对此案作出判决，被告人林崇中犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利二年。总合刑期十一年，剥夺政治权利二年，决定执行有期徒刑十年，剥夺政治权利二年。

从林崇中手中追缴的赃款268.7555万元，依法被没收，上缴国库。江门市新会区人民政府通过行政手段，追回了损失的土地价款9404.27万元。

至此，沸沸扬扬、众说纷纭的林崇中案终于落下了帷幕。■