这次会议的主要任务是，深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和全国反腐倡廉建设理论研讨会精神，总结交流我省反腐倡廉建设创新取得的成效和经验，研究探讨进一步推进工作创新的措施和办法，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。下面，我就进一步推进全省反腐倡廉建设创新和抓好反腐倡廉任务落实，讲三点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强推进反腐倡廉建设创新的责任感和紧迫感

(一)2011年反腐倡廉工作重点突出、进展顺利。今年以来，各级各部门按照中央纪委和省纪委六次全会的部署，采取有力措施，整体推进反腐倡廉各项工作，突出抓好反腐倡廉四项重点任务落实，取得了明显成效。一是在全省党政机关集中开展群众观点、群众立场主题教育活动。采取举办大讲堂和先进事迹报告会、撰写体会文章、开设网评信箱等形式深化学习效果，全省52万名党员干部下基层、访民情、解民忧、办实事，走访群众167万户，征求意见建议28万条，为群众办实事13万余件，党员干部以人为本、执政为民的意识进一步增强。二是着力解决发生在群众身边的腐败问题。省市县乡纪委四级联动，对近三年来侵占惠民补贴、扶贫救灾资金以及违规征地拆迁等涉及损害群众利益的信访件逐一核查，排查8592件，立案1049件，党政纪处分1138人，有效维护了基层群众的切身利益。三是开展重大项目和开发区建设项目招投标问题专项治理。组成4个检查组，对全省近三年来重大建设项目，特别是县级以上开发区建设项目招投标工作进行重点检查，查处工程建设违规招投标典型案件88件。四是深入推进惩防体系建设。下发《工作要点》和《工作方案》，召开了科技、高校、国有企业系统和省人大、省政协机关推进惩防体系建设座谈会或联席会，督促各级各部门切实抓好惩防体系建设任务落实。

(二)近年来反腐倡廉建设创新呈现出新特色新亮点。各级纪检监察机关紧贴中心工作，在反腐倡廉理念思路、体制机制、方式方法等方面大胆创新，积极开展反腐倡廉制度建设“创新年”和“执行落实年”活动，形成了一批特色鲜明、效果显著、群众满意、符合实践要求的创新成果，提升了反腐倡廉建设的层次和水平。一是围绕服务、保障经济社会发展推进创新。围绕促进经济增长、转变经济发展方式等重大决策部署的贯彻落实，建立省市县三级监督检查网络；对保障改善民生政策措施、资金项目落实情况，实行明查暗访；对重大建设项目，派驻监察组跟踪监督。有的地方建立监督检查快速反应机制，有效发挥了服务保障职能作用。二是围绕解决群众反映强烈的突出问题推进创新。紧紧围绕群众关心的热点难点问题，出台《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，积极探索健全纠风和专项治理工作的长效机制。推行电子化政府采购、乡镇公务接待廉政灶、基层医疗机构药品“三统一”制度等，成效明显。有的地方推行“民情直通车”、“民情恳谈会”、为民服务承诺等制度，畅通了群众诉求渠道，促进了社会和谐稳定。三是围绕规范重点领域和关键环节权力运行推进创新。在全国率先出台《陕西省省级行政许可项目监督管理办法》，规范了行政许可行为。推行村民监督委员会、党政主要领导干部向纪委全委会述廉等制度，有的地方推行招投标和政府采购全程网上公开、“一把手”末位表态、财务管理“五笔会签”等制度，进一步规范了领导干部的用权行为。四是围绕反腐倡廉工作推进创新。丰富教育形式和监督手段，推行了领导干部任前廉政法规考试制度，全省上下形成了崇廉尚廉的良好氛围。拓宽信访举报渠道，推行纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访、信访听证终结等制度，及时解决群众的合理诉求，基层信访量明显下降。创新办案工作机制，推行乡镇办案协作区制度，整合办案力量，提高了办案质量和水平。

(三)反腐倡廉建设创新的经验和启示。回顾总结近年来反腐倡廉建设创新实践，有以下几点应继续坚持和遵循：一是必须坚持围绕中心、服务大局。二是必须坚持以人为本、执政为民。三是必须立足推进惩防体系建设。四是必须坚持解决工作中的实际问题。五是必须尊重基层和群众的首创精神。

二、坚持改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平

反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要组成部分，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。

具体来说，要抓好以下几个方面工作：

(一)积极推进廉政风险防控机制建设。推进廉政风险防控机制建设，要坚持以规范权力运行为核心，以加强制度建设为基础，以现代信息技术为支撑，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化水平。一要摸清权力底数。全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，科学编制职权目录，制定权力运行“流程图”，做到责权明确、程序规范。二要找准廉政风险点。每个部门、单位要突出关键岗位、关键环节，认真查找权力行使、制度机制、思想道德等方面的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，评定风险等级，实行分级管理。三要制定防控措施。对已确定的廉政风险点，属于权力行使方面的，建立健全权力制衡机制，优化权力结构，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，加强警示教育和岗位廉政教育，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。

近期，中央纪委将出台《关于加强廉政风险防控的指导意见》，省纪委也将下发《关于实施廉政风险防控管理的意见(试行)》，各级各部门要结合实际，制定实施意见和工作方案，明确具体任务、工作步骤，务必于年底前全面推开。各级纪检监察机关要加强组织协调和督促检查，确保风险点排查准确全面，防控措施科学有效，权力运行规范有序。

(二)建立健全防止利益冲突机制。一要建立利益公开制度。结合领导干部收入申报和有关事项报告等规定，督促各级领导干部如实报告住房、投资、配偶子女从业等情况。探索建立领导干部收入申报和有关事项报告公开办法，明确公开方式、范围和时限，让党员干部和广大群众进行监督。深化政务公开，加强政务服务中心建设，积极推进电子政务和电子监察，规范行政审批行为，促进权力公开透明运行，防范利益冲突。二要建立利益回避制度。通过建立利益回避制度，最大限度消除决策、执行、管理中可能产生利益冲突的因素。制定《廉政准则》实施办法，使其中涉及防止利益冲突的有关规定便于操作，尤其要针对本地区、本系统、本部门存在利益冲突的主要问题，出台回避制度和程序性规定。三要建立利益处理制度。要在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域，实行市场化运作，建立规范的交易平台、监管系统和诚信体系，防止行政干预不当发生利益冲突。要通过信访举报、网络舆情以及财产申报等途径，及时发现并严肃查处利益冲突问题。对于潜在利益冲突和期权腐败问题，要着眼超前防范，探索建立预防的措施和办法。

(三)进一步提高反腐倡廉制度建设科学化水平。一要立足执纪为民，在制度本源上凸显“群众性”。群众性是反腐倡廉制度建设科学化的本质属性。要把维护群众根本利益作为制度建设的出发点和落脚点，围绕群众诉求和社会关切，建立健全落实民生政策的保障制度、维护群众利益的长效机制、解决群众身边腐败问题的治本之策。要把依靠群众参与作为制度建设的推动力，尊重群众的首创精神，把群众创造的鲜活经验及时上升为制度；让群众参与制定制度的具体环节，在凝聚群众智慧、保障群众切身利益中完善制度；把群众满意作为第一标准，在倾听群众意见中发展制度。

二要着眼管用有效，在制度形成上突出“实践性”。制度建设如果缺乏实践支撑，就会成为无源之水、无本之木。要通过实践、认识、再实践、再认识，使好做法好经验在实践中发展、在发展中完善，并适时以制度的形式加以固化。要立足于解决实际问题，加强调查研究，找到症结所在，确保制度在实践中用得上、行得通、有实效，做到每解决一个问题，工作就前进一步，制度建设的水平就提升一个层次。要依靠实践评判和检验制度，建立健全制度绩效评估办法，凡经实践检验是好的制度，要及时总结推广。

三要坚持与时俱进，在制度发展上体现“时代性”。要坚持围绕中心、服务大局的科学定位，树立以人为本、执政为民的科学理念，秉持标本兼治、惩防并举的科学方针，遵循统筹安排、持续推进的科学原则，矢志不渝地推动制度建设创新。要准确把握中央最新政策动向和经济社会发展的脉搏，找准制度建设与经济社会发展的结合点，努力使制度建设体现反腐倡廉建设的客观规律和发展方向，体现市场经济体制的现实需要，体现党的执政能力和先进性建设的本质要求。要注重博采众长，善于吸收一切优秀成果特别是现代科技成果，不断提高制度的科技含量和内在活力。

四要注重整体效能，在制度建设上增强“系统性”。要着眼于巩固党的执政地位，与党的中心工作相适应，与党内法规和国家法律相符合，形成上下连贯、前后一致、内在统一的制度体系。要坚持系统谋划，既注重实体性制度建设、又注重程序性制度建设，建立起层次分明、功能齐备、机制健全、协调发展的制度体系，充分体现制度的整体功能和综合效益。要坚持立行并重，健全保障制度执行的责任机制、监督机制、考核奖惩机制、评估矫正机制，使制度制定过程严格规范、执行过程监督有力。

三、以惩防体系建设为统揽，切实抓好反腐倡廉各项任务落实

现在距年底只剩不到3个月时间，全面完成全年反腐倡廉任务还有大量的工作要做。各级纪检监察机关要站在政治和全局的高度，认真贯彻落实全国惩防体系建设工作会议精神，以推进惩防体系建设为重点，强化措施，加快进度，确保任务圆满完成。

(一)加大力度，抓好惩防体系建设各项任务落实。2009年以来，中央纪委用三年时间对各省(区)市、中央和国家机关各部委惩防体系建设任务完成情况进行全面检查，明年初将对我省进行检查。近期，省委将下发进一步抓好惩防体系建设任务落实的意见。省委常委将分别带队检查各市(区)惩防体系建设工作情况。各级各部门要按照中央《工作规划》和省委《实施意见》，对工作进行梳理盘点，已完成的要认真总结经验，不断巩固提高，并纳入长效管理；未完成或完成不好的，要拿出解决办法和措施，督促限期改进；要做好相关文件资料的收集、归档工作。同时，要结合年度目标责任考核，对省纪委六次全会部署的各项任务进行“回头看”，查缺补漏，加快工作进度，确保全面完成。

(二)注重实效，继续推进反腐倡廉“四项重点工作”。今年省纪委确定的反腐倡廉四项重点工作，是贯彻落实中央纪委六次全会精神的重要举措。下一步，在深化群众观点、群众立场主题教育活动方面，要巩固成果，坚持和完善联系群众制度，加强干部作风建设，进一步密切党群干群关系。在着力解决发生在群众身边腐败问题方面，要采取领导包案、部门主办、跟踪督办等方式，对排查出的重点案件下查一级，查办一批有影响的典型案件，并予以公开曝光，让群众看到反映的问题得到解决、自身利益得到维护。在深入开展开发区和重大工程建设项目招投标问题专项治理方面，继续抓好国土资源、水利工程、重大市政工程等重点领域政府投资建设项目的滚动排查和整改落实。同时，逐步推进国有土地使用权和矿业权出让、水利、公路、民航等工程建设项目进入有形市场，实行统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一监督管理。积极开展工程建设网上招投标试点工作，将整个招标过程全部挂在网上，让群众监督、让利害关系人监督、让全社会监督，确保投标、评标和定标过程的阳光透明和公平公正。要深入开展反腐倡廉制度建设“执行落实年”活动，强化制度执行力，确保各项制度取得实实在在的效果。

(三)深入调研，认真谋划明年工作思路。要深入基层、深入实际，紧紧围绕中央和省委重大决策部署的贯彻落实，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，紧紧围绕反腐倡廉建设面临的重大理论和实践问题，集中力量开展重点课题的调查研究。比如，如何科学分析和正确判断党风廉政建设和反腐败斗争的发展趋势；如何把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到纪检监察工作之中；如何按照提高党的建设科学化水平的要求，推进反腐倡廉建设科学化；如何适应发展民主政治的要求，深入推进党务公开和办事公开，加强对权力的制约和监督，等等。各级纪检监察机关要在总结基层经验、深入研究论证、广泛征求意见的基础上，把握反腐倡廉工作规律和发展方向，不断提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新举措，增强反腐倡廉工作的针对性和实效性。同时，要结合今年工作中遇到的新情况新问题，提前谋划2012年反腐倡廉工作的总体思路和重点任务。

(四)适应形势，切实加强纪检监察机关自身建设。这次市县乡三级集中换届，各级纪委领导班子也有变动。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的考验。各级纪委要认真细致地做好思想政治工作，引导大家正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，努力做到思想不乱、工作不断、力度不减，确保各项工作持续推进。要抓好新任纪检监察领导干部的学习培训，使他们尽快熟悉纪检监察业务，迅速打开工作局面。

要继续深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，切实维护纪检监察机关的良好形象。■