近年来，工程建设领域腐败频发。如何才能确保工程项目优质、资金安全、干部优秀，陕西高速集团西铜项目管理处从项目建设工作实际出发，探索建立了建设、施工、监理“三方联动”的反腐倡廉机制。

一、做好宣传教育，营造廉洁氛围

针对制度执行中的消极态度，首先从廉洁从业教育、廉政文化上墙面、上台面、上桌面入手，在项目大力营造廉洁氛围。一是率先在建设、监理、施工三方单位驻地和现场制作廉政警示举报牌，公布施工单位的举报电话。同时规范廉政举报登记簿，规范项目廉政警示举报方式和举报件信件处理机制。二是制作廉政漫画展板，以漫画形式、在潜移默化中敲响廉政警钟。

二、出台政策措施，保障制度实施

项目负责人调研各单位的党风廉政建设情况，通过与主要领导座谈、发放调查问卷等形式征求意见，同时出台了《反腐倡廉三方联动工作机制实施细则》，根据三方工作职能的重点不同，在《实施细则》中明确提出三方联动的工作方法、联动方式、“五个统一管理”、参建三方的重点监督环节和监督措施、专(兼)职纪检监督员监督机制、双合同履约、廉政档案管理等八个方面工作要求。从实际意义上消除了由于建设方权力集中、监理方缺乏监督和施工方疏于管理的漏洞。

三方联动实施细则中明确规定了“五统一”的工作机制，以五个统一为抓手抓制度落实。一是建设、监理、施工单位制作统一的廉政警示牌、廉政展板，常敲廉政警钟。二是建立统一的信访举报处理机制，设立举报电话，在各参建单位驻地和现场设立举报箱，确保举报渠道畅通。三是建立统一定期的联动交流，每季度召开三方廉政座谈会，开展三方领导交流讲党课等活动；大家通过相互交流情况，研究三方监督实际工作中存在的问题，制定阶段工作计划，对联动工作中的突出问题，三方共同研究并提出解决措施，并对任务进行分解，夯实三方责任。同时，项目向“三方联动”领导小组成员单位选送一批优秀廉政教育书籍和电教光碟，使全体参建人员坚持廉政学习，做好廉政笔记。四是建立统一的廉政档案，统一内容和格式，定期进行检查。为切实督查三方联动工作机制“五统一”的落实，项目首先从涵盖内容最多的17项廉政档案管理落实情况抓起，组织多次廉政档案专项检查，以通报的形式对存在的问题一一点评，并提出完善要求和限期整改意见。五是开展统一的述职述廉活动，每半年由项目组织三方单位主要领导干部述职述廉，领导小组成员通过述职述廉的方式深入查找思想观念、工作思路、工作举措和作风建设等方面存在的问题，通过相互交流，促进三方廉政工作进一步落实。

三、夯实责任,加强监督

为使纪检监督工作落实到位，从源头上遏制腐败现象的发生，项目明确各参建单位的支部书记是党风廉政建设和反腐倡廉监督第一责任人，不设党组织的单位行政一把手是廉洁从业教育和落实行政监督措施的第一责任人。同时，参建三方分别设立专(兼)职纪检监督人员，准确把握工程建设重点环节，对单位内部涉及工程管理行为的活动实施全面监督，并撰写廉政日志，形成项目全过程监督记录。对于工程设计变更、各种工程材料准入、劳务队伍的选择、征地拆迁合同的谈判，纪检监督员全过程参加准入会议，会议过程中参与决策，能当场决定的，纪检监察员签字确认，如不能决定的，纪检监察员对后续工作跟踪调查，并提出意见或建议，待确定后签字确认；对于项目要支付的重要款项，专职纪检监察员有权定期对合同计量、财务账务进行监督审核，使工程每笔款项都在阳光下进行。同时，纪检监察员参与各项重大决策，对“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用)进行有效监督，建立工作台账。

为监督控制各单位廉政责任的履约，项目提出全面落实“工程建设双合同制”。在执行过程中，认真加强廉政合同的履约检查，督查到位，切实改变过去只重建设合同、轻廉政合同的现象。同时，管理处还积极创新工作方法，提出建立全体工程参建人员“廉洁从业双合同制”，即在签署劳动合同的同时，建设单位管理人员与职能科室，总监办与各驻地办,驻地办与各监理工程师，各项目经理与副职、部门负责人、工作人员一律签订廉洁从业合同。建立部门负责人以上管理人员的个人廉政档案，将廉洁从业合同、廉洁教育活动参与情况、述职述廉报告、廉政鉴定等一并存档。

项目每季度对各参建单位廉洁教育、预防警示、制度落实、廉政日志、廉政档案等情况进行检查，发现并指出问题，在全线通报。不定期开展工程建设廉政合同执行情况的监督检查，对违反双合同制廉政规定的单位，除按《廉政合同》违约责任处理外，由三方联动工作领导机构进行通报，造成恶劣影响的，建议交通主管部门将其列入违法违纪的通报名单。对违反廉洁从业双合同制的个人，其所在单位目标责任考核实行“一票否决制”，取消其个人年度先进评选资格。情节严重的，建议其主管单位对其责任人员进行严肃处理。■