【背景提示】

广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在市人大和市政协小组讨论会上主动谈及广州公车监管措施时表示，最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理，公车上将统一安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5元至1.7元收费。

今年广州市《政府工作报告》中明确提出，公务车改革将是今年改革的重点。“市民不是反对公务用车，而是对公车私用意见较大。”至于公车监管的具体措施，苏志佳坦言，调查显示公车私用问题突出，“有的公车1／3时间用在公务上，1／3时间用在了私人事务上，1／3时间是司机自己用。”

苏志佳：据了解，老百姓对公车公用是理解的，只是对公车私用有意见。

现在采用的系统，其特点可以概括为四句话：“公务保障，利于工作；便用便管，利于管理；公私分明，利于廉洁；运行公开，利于监督。”

记者：有人认为，GPS跟踪系统等只能记录用车信息，不能区分私用和公用，判断是否违规的是人而不是机器，对此有人担心广州对公车的监管会打折扣。

苏志佳：当然，GPS跟踪系统及各项配套监管措施，是建立在广大公务人员自觉遵守公车监管的各项规章制度的基础上，而且也要相信绝大多数公务员会这样做，任何制度都不可能仅仅依靠监管与惩罚去维系。

现在我们有完备的GPS跟踪系统和身份识别系统，加上后台信息处理、信息公开等一系列监督管理措施，装备与制度双管齐下，这样的监管不会流于形式。

记者：公车私用有偿收费，谁来收费?收了费交给谁?

苏志佳：收费是要把使用公车产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用先由本单位收取然后交财政局，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。

记者：广州对公车加装GPS跟踪系统和身份识别系统，同时拟对公车私用有偿收费，将会有哪些收获?

苏志佳：从经济方面计算，目前广州公务用车的拨款，每辆车每年是2.5万~3.5万元。如果按试点单位节省1／4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。全市党政机关和参照公务员管理的事业单位有l万辆公车被第一批纳入监管，节省费用将达到7000万元以上，而且随着油价的变化，这个数字还将进一步提高。而从管理的角度考虑，在公务人员当中形成一个良好的公车公用习惯，践行廉洁从政，对广州来说更有意义。■

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公务用车品牌史

我国的公务用车制度，初建之时，经济尚艰。毛泽东是坐着美制吉普车进北京的，此前他在转战陕北期间，座驾只是一匹大青马。在战争年代，革命军队里团级以上干部才允许乘马。解放初期，干部配车很少，大都是从苏联东欧进口的，比如胜利、华沙、伏尔加等。

上世纪80年代流传着这样的话：地委书记两头平(上海轿车)，县委书记帆布篷(212吉普车)，公社书记130(北京130货车)，大队书记嘣嘣嘣(拖拉机)。

省部级以上高干的座驾当然就是红旗。那个时候中国也只有这些车型可以乘坐。到了上世纪80年代末90年代初，高级干部改乘奥迪，一般干部还是“老三样”。

这样的局面是国家规划汽车工业时形成的。当时规定一汽生产中高级轿车，原来选的是道奇600，没有谈成，大众乘虚而入，车型就选定了奥迪。政府规定上海生产1.8升排量的，一汽生产1.6升排量的中级车，供一般干部乘坐。

由是，“1.8”成了中级车的黄金排量，桑塔纳曾经占有60％的公务车市场。

从“国产”到自主品牌

1999年国务院办公厅下发的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》中强调了“党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则”，因为这样“有利于促进我国汽车工业发展”。

当然，当时的理念是，在国内生产的合资品牌就是国产车。

大部分中国人到入世以后才明白搞汽车工业应该有自己的品牌，一开始叫民族品牌，后来叫自主品牌。2005年，在国内舆论的强烈呼吁下，自主品牌汽车进入公务车市场，从目前入围名单来看，有上汽名爵、荣威，一汽奔腾，华晨骏捷、尊驰，长安悦翔、志翔、杰勋，比亚迪F3、F6，吉利金刚、远景、帝豪，奇瑞A5、A3、旗云、瑞虎，长城等，自主品牌所占的比例已达入围型的50％，好像自主与合资品牌已经并驾齐驱。

不过，自主品牌入围的尴尬在于，入围只是获得采购资格，获得了一种名分，并不必然表示政府机关一定实际采购。

“绿色”的竞争

2006年10月，多部门联合下发《政府节能、环保产品绿色采购清单》，此后每年更新一次。对于进入该《清单》中的车型，在参与公务车招标时会得到一定比例的加分奖励。因此，这个清单也成为众多汽车厂商竞相角逐的领地。

2009年6月，中央国家机关“协议供货汽车厂商名单”突出了1.8升和1.6升以下车型的具体要求。主要入围车型有思域、捷达、新宝来、速腾、颐达、骐达、骊威、新轩逸、福克斯、明锐、朗逸、途安、标致、爱丽舍、锋范、飞度、凯越、君威、乐风等。

2009年，新能源车也成为政府采购的重要对象。财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部决定共同组织实施“节能与新能源汽车示范推广应用工程”，并在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。F3DM双模电动车、长安的混合动力车杰勋、一汽丰田混合动力车普锐斯等车型成为第一批入选者。

沃尔沃挑战奥迪

2009年，宝马和奔驰汽车入网国家机关采购名单，这其实是很正常的事。但是这件事还是引起了一阵热议，仿佛机关的大院里面从此就停满了豪车。

但实际上，仅仅是“入围”而已。公务车采购有很多方面的考虑，尤其是心理因素上，比如说大量用日本车做高端公务车，会受到指责；大量配备奔驰宝马，有损于发展中国家政府的形象；最好是自主品牌，但是自主品牌目前缺乏高端产品，可靠性也不大靠得住。

所以，奥迪这个中性品牌就成了中国官员的宠车。

今年年初，吉利购并沃尔沃成功，一家刚刚走出浙江的民营企业一下子成了世界汽车界的明星。这件事的另一个发展结果是可能会改变中国公务车采购格局。

沃尔沃和它的知识产权已经为吉利所有，是中国企业自己的品牌，而且沃尔沃是世界上最安全的汽车产品之一，最近沃尔沃提出“零死亡”的目标，就是在2020年实现没有人因为驾驶和乘坐沃尔沃而伤亡。而安全恰恰是公务车采购的首要条件，世界上第一个汽车安全技术标准就是美国政府采购标准，因此有人预言，沃尔沃可以挑战奥迪在公务用车上的垄断地位。■