去年以来，延安市大力推行信访听证终结制度，在健全信访工作机制、化解社会矛盾、密切党群干群关系等方面发挥了积极作用，有力地促进了全市社会和谐稳定和经济发展。

信访听证终结制是延安市纪检监察机关按照公开公平公正的原则，组织信访当事人双方、相关部门和公众评判人员，召开信访听证会，对一些疑难复杂问题做出终结性处理的一种制度。

这项制度已成为延安市推进纪检监察信访工作的一项有力举措，引起了省委书记赵乐际，省委常委、省纪委书记郭永平等领导的高度重视，分别对推行信访听证终结制作出重要批示，要求认真总结经验，在全市乃至全省予以推广。

一起信访?摇引起了纪检监察机关的深入思考

2007年3月，延安市宝塔区某中学教师王某未经校领导同意，擅自住进了学校的一孔窑洞。校方多次要求搬出，她执意不肯。校委会决定对其停薪停职，她心里不服，多次越级上访。宝塔区纪委在调查和处理这起信访过程中，试行信访听证。在信访听证会上，社会各方代表、公众评判人员广开言路，评论孰是孰非，言明利害得失，主持正义公道。校方纠正了对王某停薪停职的错误做法，当面赔情道歉。大家说服王某搬出了窑洞。这起越级上访长达两年之久的信访难题，终于得到有效解决。

近年来，延安市各级纪检监察机关始终把解决基层信访问题作为一项重要政治任务来抓，通过不懈努力，解决了大量涉及群众切身利益的信访问题。但是，对个别缠访、重访和越级访等老大难问题，还是没有找到很好的解决办法，以致演化为困扰基层信访工作的“顽疾”。为了解决好缠访、重访和越级访问题，积极化解基层社会矛盾，为党和政府分忧，促进社会和谐稳定和经济发展，延安市各级纪检监察机关不断更新信访工作理念，积极进行方式方法和制度的改革创新。

2007年10月，延安市纪委经过深入调研论证，决定在宝塔区先行试点，试行信访听证终结办法。宝塔区纪委先后对12起上访最长达3年的信访案件，进行了信访听证终结，使78个信访难题一次性解决到位，没有一起信访问题出现反复。

一次听证会?摇推出了一项解决信访难题的创新制度

2007年11月，延安市宝塔区麻洞川乡刘台村村民先后多次到乡政府和区政府反映，延长石油集团公司南泥湾采油厂进驻刘台村开采石油时，使用了该村的井水，给村里的一些补偿款却被村干部私下领取了。对此，村民们不断上访，要求讨回属于村民的钱。

于是，宝塔区纪委派出调查组，经过认真调查核实后，认为村民所反映的问题属实，村干部应该退还这笔资金。结合调查实情，宝塔区纪委组织召开了信访听证终结会议。各区直部门纪工委书记、纪检组长、监察室主任、各乡镇纪委书记和双方当事人，共计100多人参加会议。确定区纪委审理室主任为会议主持人，涉及政策的相关部门干部、村民代表及村上德高望重的2名村民为公众评判人员。

会上，调查组通报了调查情况和初查结论，信访当事双方提出质疑、反驳意见，出示相关证据。公众评判人员发表了意见。经调查组与公众评判人员合议，给予刘台村党支部书记和村委会主任党纪处分，退回全部款项，给村民分配。村民们非常满意，拍手称好。

2008年，延安市纪委把宝塔区信访听证终结的做法作为一项制度创新，在全市推广，制定下发了《关于在全市纪检监察机关推行信访听证终结制度的通知》。

延安市信访听证终结制度主要是针对信访问题比较复杂，经过多次调查处理，上访当事人仍不满意，以致形成缠访、重访和越级访，很可能引发群体性事件，或上访群众提出需要信访听证的，方可实施信访听证终结。

2008年7月，富县钳二乡村民高某多次上访反映林业站工作人员私自没收自己的4只羊变卖抵罚款的问题。该县纪委接访后，派出调查组深入乡村调查得知，钳二乡政府林业站两名工作人员在处理高某违反封山禁牧规定的事件中，在没有请示乡领导和给乡政府报告，也没有向高某出具任何罚没票据的情况下，私自没收了高某的4只羊，变卖了3只羊，并将一只羊拉回自己家中私自占有，在当地群众中造成恶劣影响。

同年10月15日，富县纪委主持在钳二乡政府召开信访听证终结会议，邀请了县人大代表、部分村干部和信访双方当事人等13人参加会议。会上，通过双方质询和公众评判，分别给予乡林业站两名工作人员党内严重警告和警告处分，并给高某赔偿2300元钱，归还一只羊，达到了双方当事人的满意。

一项新制度?摇成为化解基层矛盾问题的有力抓手

2007年12月，天寒地冻。由宝塔区纪委牵头与区信访局和退耕办组成的联合调查组进驻了临镇镇觉德村，解决村民多次反映的疑难复杂信访问题。

1999年，国家退耕还林政策极大地激发了延安市农民群众的积极性，他们主动投身到轰轰烈烈的退耕还林热潮之中，准备享受国家的政策补助。然而，真正给村民兑现钱粮补助时，善良的村民们却发现，他们每户兑现的数额与实际造林的亩数不符，有的人家差距还很大。同一块地里造林多的人家兑现的少，相反，造林少的人家却兑现的多，村民们心里很不平衡。他们三个一群、五个一伙，多次到乡政府、区政府上访，甚至还越级到市政府上访，反映村里退还林兑现中存在的问题。

联合调查组进村后，主动上门找村民谈心，召开村干部和村民代表会议，调查了解退耕还林中存在的问题。1999年以来，这个村退耕还林兑现中共计存在106个问题，整理归纳为四大类62个突出问题。

通过严格执行退耕还林政策的有关规定，和村民一起按照图班对号入座，进行实地丈量。根据丈量的实际面积，让村民们多退短补，他们心服口服。调查组先后召开12次信访听证终结会议，村民所反映的问题基本上得到解决，达到了村民们的满意。

调查组离村时，村民们要给工作组送一面锦旗，表达他们的感激之情，被调查组婉言谢绝。

延安市信访听证终结制度是科学发展观在信访工作中的成功实践，是彻底解决缠访、重访和越级访等信访老大难问题的有力抓手，是纪检监察机关当群众贴心人的具体体现，在纪检监察信访工作中显示出旺盛的生命力。截止2009年5月底，延安市纪检监察机关共举行53次信访听证终结会，解决了148个信访难题，社会各界反响良好。

如今，延安市纪委对信访听证终结制度做了进一步总结和完善，研究制定了《全市纪检监察机关推行信访听证终结制度的实施办法(试行)》，下发了《关于进一步深入推行信访听证终结制度的通知》，将进一步把这项制度推向深入。■