去年以来，延安市围绕在党员领导干部中深入开展的“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，把促进基层单位政风行风的转变，树立廉洁、勤政、务实、高效的基层干部队伍形象作为一项重要内容，在全市公安等18个系统的1800多个基层站所中开展了创建“人民群众满意基层站所”活动。省纪委、省监察厅、省政府纠风办认为延安市开展的创建“人民群众满意基层站所”活动具有鲜明的地方特点，在全省乃至全国都是一个创新。11月7日，全省创建“人民群众满意基层站所”活动现场经验交流会在延安召开，目的就是对延安“创建活动”的经验和做法进行总结、完善和交流，并在全省进行推广，从而推动我省基层政风行风建设和纠风工作的深入开展。国务院纠风办地方组组长、副局级纪检监察专员白岩凌，省纪委副书记纪相忠出席会议并作了重要讲话。参加现场会的领导还有省纪委常委郭润芝等。
会议期间，与会代表观摩了延安市宝塔区枣园供电所等3个基层站所开展“创建活动”的情况，现场感受了延安市创建“人民群众满意基层站所”活动的成效和基层站所的风采。
纪相忠同志对延安“创建活动”给予高度评价，并对基层站所政风行风建设和纠风工作提出明确要求
纪相忠同志在讲话中指出，基层站所“创建活动”具有很强的针对性和实效性，是加强基层政风行风建设和创新纠风工作的成功探索。延安市在基层站所中广泛开展人民群众满意活动，从和群众打交道最多、最直接影响群众利益和党群干群关系的基层站所抓起，抓住了纠风工作的基础，选准了纠风工作的突破口，符合执政为民、关注民生、巩固党的执政基础的执政理念，是对纠风工作的积极探索和创新，是加强政风行风建设的有效载体，同时也是加强农村基层党风廉政建设乃至加强党的基层政权建设的重要举措，具有重要的现实意义。
纪相忠同志强调，要把工作注意力和着力点放在基层，以极大的工作热情认真抓好基层政风行风建设和纠风工作。纠风工作的焦点、热点、难点在基层，基层是纠风工作的关键所在。在今后纠风工作的总体部署上要更加关注基层，省级各部门各单位工作的重心要放在基层，各地工作的着力点要投向基层。要确立基层为本的纠风工作思想，应该在基层纠风方面投入更大的精力，不断探索新的有效做法，逐步建立起基层纠风工作机制，进一步加大基层纠风工作力度，基层纠风工作应该成为我们今后纠风工作的一个基本思路和重要抓手。要始终坚持以人民群众满意为标准，搞清楚群众有什么要求，有什么愿望；弄明白群众有什么意见，有哪些反映，搞清这些问题，并着力加以纠正和解决，使基层纠风工作取得实实在在的成效。要始终注意解决基层存在的现实问题。“群众利益无小事”，“纠风工作无小事”，就是这些所谓的“小问题”，可能就是群众心目中的大问题、大事情；就是这些所谓的“小问题”，严重的影响着我们的政风行风，损害了党和政府在群众心目中的形象。要从小事抓起，在为老百姓解决一个个“小事”中成就我们的纠风情怀。
纪相忠同志要求，要加强调查研究，创新工作方法，推动全省政风行风建设和纠风工作的深入开展。政风行风建设和纠风工作要深入开展下去，尤其是在如何深入上见成效，有许多问题需要研究解决，如纠风工作的指导思想、工作思路、方式方法、工作重点等问题，以及随着形势的发展变化有哪些新表现，如何纠正治理等等，都需要我们去深入思考，加以解决。要解决好这些问题，离不开调查研究，需要开拓创新。要认真研究解决纠风工作面临的问题，要在年终集中开展一次调研活动，就纠风工作的现状、面临的问题、解决的方法以及明年纠风工作的思路打算充分开展调研，为明年纠风工作开好局奠定良好的基础。要不断创新纠风工作的思路方法。纠风工作应该创新，必须创新，这是纠风工作保持生命和活力的关键所在。创新是一种意识，在工作中要始终保持创新思维，只有这样才能打破因循守旧、一成不变的模式，才能出成效、上台阶；创新是一种责任，只有树立强烈的纠风工作责任心，以纠风为己任，才能有创新的冲动；创新是一种加强，只有创新才能加大力度、强化工作。实践告诉我们，只有创新，纠风工作才能发展、才能深入，才能充满活力。要把创新意识贯穿纠风工作的始终。
白岩凌同志对陕西的政风行风建设和纠风工作提出殷切希望
白岩凌同志在讲话中指出，陕西省为全国纠风工作作出了重要贡献。陕西省各级党委、政府对纠风工作一直高度重视，当作一项事关全局的重要工作来抓，特别是各级纪检监察和纠风部门积极组织协调，加强监督检查，思路明确，措施得力，全面推进，重点突出，开拓创新，不仅有力地推进了纠风工作各项任务的落实，也积累和创造了很多有益经验和做法。一是不断创新评议方式，完善测评机制，初步建立起民主评议的工作机制。二是专项治理工作扎实推进，取得较好成效。三是确立了以基层为本的纠风工作思路，找准了纠风工作的切入点。陕西省在突出抓好专项治理、突出抓好作风建设的同时，注重抓基层、打基础，把基层纠风工作作为纠风工作的一个基本思路和重要抓手，抓到了根本，抓住了要害，不仅符合陕西的实际，也符合全国的实际。陕西省通过大力开展基层创建、基层评议和办好行风热线，加强受理和解决群众诉求等举措，确立了以基层为本的纠风工作思路，抓住了纠风工作的基础和根本，必将有力有效地推动纠风工作取得更大的成效。
白岩凌同志指出，民主评议向基层站所延伸是形势发展的需要。基层站所是直接传递并具体实现立党为公、执政为民的落点，中央的决策、各项惠民政策最后能否落实到百姓身上，要依靠基层政权、基层站所来实现，群众对党和政府的感受，一是听中央怎么说，二是看基层怎么做，群众更多地还是从基层站所身上，直接感受党和政府的温暖，直接体会我们的党和政府是不是真正代表人民利益。评议基层站所，评议结果更贴近实际，更客观公正，更具有操作性，更富有成效，民主评议的主体是广大人民群众，人民群众最有发言权；基层站所直接接触人民群众、服务人民群众，群众对基层站所掌握更多的话语权。基层站所最能代表一个部门、一个行业、一个单位的形象和作风状况，基层站所是部门和行业面向群众的窗口单位，最能代表一个单位的整体水平和形象，民主评议向基层延伸，广泛深入开展对基层站所的评议，能够有效地推动部门、行业转变作风，更有效地密切和改善党群、干群关系。
白岩凌同志强调，民主评议是纠风工作的长期抓手和有效载体，要坚持不懈、毫不放松地抓紧抓好。要始终坚持把评议工作列入党委政府的重要议事日程，充分认识评议工作的重要意义，把评议工作作为加强政风行风建设的一项重要举措摆放在更加重要的位置，列入党委和政府工作的总体部署中，为评议工作深入开展提供有力支撑和根本保证。要把评议工作放到基层民主政治建设的大背景中去思考和谋划，遵循民主政治建设的规律和特点，用社会主义民主政治建设的理论来指导评议工作，并为发展基层民主政治作出应有的探索，这也是民主评议工作所肩负的重要使命。要与时俱进地推进工作创新和发展，实现新的飞跃。民主评议工作要在扩大参与面，扩大广度、深度和声势的同时，更加注重深化和规范，更加注重深度和厚度，更加注重在实效性、公正性、科学性上下功夫；要进一步拓宽思路、创新形式、丰富内涵、拓展功能、完善机制，不断焕发新的生机、活力，让领导更重视，群众更认可，基础更扎实，地位更牢固，为改善社会环境、促进经济发展，构建和谐社会发挥更大作用。
延安市转变机关作风，增强服务意识，扎实开展创建“人民群众满意基层站所”活动
延安市在创建活动中，通过加强基层单位干部职工思想道德教育，规范基层站所服务行为，认真解决群众反映的突出问题，有力地促进了基层站所作风进一步转变，广大群众对基层站所的满意率明显提高。
周密安排，有条不紊地开展创建活动。在创建活动中，按照“分级负责、条块结合、以条为主”的原则，大力推进创建“人民群众满意基层站所”活动。一是建立领导体制和工作机制，夯实领导责任。市上成立创建活动领导小组，在市政府纠风办设立办公室，各县区、各行业主管部门分别建立相应的工作组织机构，全市上下形成“党政统一领导、纠风办组织协调、部门行业各负其责、基层站所广泛参与”的创建活动领导体制和工作机制。将创建任务分解到各县区、各行业主管部门，层层落实领导责任，形成市、县、乡和站所四级联动的工作格局，为创建活动深入开展奠定了坚实的基础。二是制定详细的活动方案。制定创建活动实施方案，把创建活动分为宣传动员、组织实施、民主评议、整改提高四个阶段。三是深入开展学习教育活动。组织干部职工认真学习胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求，广泛开展以职业道德为主要内容的学习教育活动。四是充分发挥典型示范带动作用。他们把典型引路作为创建活动的有效措施，深入开展“学先进、树先进、赶先进”活动。积极培育和树立先进典型基层站所，对创建活动中涌现出的先进基层站所，及时组织召开现场会、经验交流会进行大张旗鼓的宣传，有力地调动了基层站所争先创优的积极性。
建章立制，扎实有效地开展创建活动。把加强制度建设、规范基层站所服务行为作为创建活动的有效途径。针对干部职工作风方面存在的问题和管理上的薄弱环节，不断建立和完善各项规章制度。先后制定出台了《公务人员作风建设七条禁令》、《政务财务事务公开制度》等8类190余项规章制度，形成用制度管人管事管钱管权的长效机制。各基层站所也结合自己的行业特点，建立健全了规章制度。在创建活动中，全面推行“面对面，三公开”制度，基层站所主要负责人面对面向行政管理或服务对象公开述职述廉，面对面向行政管理或服务对象公开服务承诺，面对面在行政管理和服务对象中进行测评、接受质询和征求意见。
坚持督查，创新性地开展创建活动。把强化监督，纠正基层站所中的各种不正之风作为创建活动的重要手段，不断拓宽监督渠道，加大查纠力度。一是加强行业内部监督。各级行业主管部门充分发挥内部监督职能，采取全面检查、重点抽查、互评互查等方式，积极开展监督检查，及时发现问题并积极督促整改。二是加强各级纠风机构的监督。各级纠风办抽调人员组成督查组，定期不定期深入基层站所，通过明察暗访等方式，开展督促检查。三是强化群众监督。各级行业主管部门和基层站所普遍设立举报信箱，公布举报电话，及时受理群众来信来访，定期组织政风行风监督员、评议员深入到站所服务对象中调查走访。通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，认真收集群众意见和建议，及时督促进行整改。四是强化舆论监督。各级各部门积极主动争取新闻媒体的参与和监督，在新闻媒体和网站上开辟“基层站所作风建设专栏”、“纠风在线”、《延河热线》直播节目，畅通人民群众利益诉求渠道，对先进典型的经验和做法及时进行宣传报道，对群众反映的突出问题及时进行公开曝光，为创建活动深入开展营造了良好的舆论氛围。
严格评选，人民群众满意基层站所实行动态管理。在创建活动中，把考评作为创建活动的关键环节，制定《延安市“人民群众满意基层站所”评议评选办法》、《延安市“人民群众满意基层站所”动态管理办法》。按照“市、县、乡三级联评，分级实施”的原则，在各部门创建工作的基础上，邀请人大代表、政协委员、群众代表组成评议组，采取走访群众、问卷调查、开座谈会、明查暗访等形式，对“人民群众满意基层站所”候选单位，对照“人民群众满意基层站所”评选标准，逐个进行量化考核，最终评出“人民群众满意基层站所”，同时还评出了“人民群众不满意基层站所”，以反面典型加强警示教育，促进了创建活动深入开展。另外，按照《延安市“人民群众满意基层站所”动态管理办法》，对出现违法、违纪和行业不正之风等问题的，立即取消其荣誉称号。对于被评为不满意的基层站所，经认真整改、评议验收合格后，摘掉“人民群众不满意基层站所”的牌子。■
