中组部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》中指出：提倡有条件的市县不通过预选，一次选举产生党委委员、候补委员。榆林市榆阳区委经过充分讨论、反复评估和综合研判，认为具备差额直选的条件基础。区第十三次党代会筹备组根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方组织选举工作条例》等有关规定，广泛征求党员代表意见，确定新一届区委委员、候补委员、区纪委委员和出席市党代会代表不搞预选，采取直接差额选举产生。2011年10月21日，榆阳区第十三次党员代表大会通过直接差额选举，高票或全票选出新一届区委委员37名、候补委员8名，选出区纪委委员21名和出席市党代会代表33名，平均得票率达99．2％。实现了党员代表参会率高、当选人员得票率高、领导班子整体素质高和党员代表满意、组织满意、群众满意的“三高三满意”良好成效。直接差额选举，不仅确保了每名党员的民主权利得到直接表达和充分体现，而且使当选的区委委员、候补委员、区纪委委员和出席市党代会代表拥有更广泛的群众基础，进一步增强了区委班子的凝聚力和战斗力。

直接差额选举是榆阳区积极推进党内民主的一次全新实践，在没有成熟经验可供借鉴的情况下，能够取得圆满成功，主要得益于以下几点：

一、风清气正的政治环境是差额直选取得成功的前提。榆阳区委坚持“敢为事业用人才”，紧紧围绕全区发展改革稳定大局，不断深化干部人事制度改革，全面推行干部差额考察制度，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的用人导向，选人用人的公信度、满意度明显提升。特别是在2011年的乡镇党委换届中，创新采用“四公开两推荐”的办法差额推荐后备干部，即公开推荐职位、公开任职条件、公开考察程序、公开计票过程，先按1∶2比例差额推荐竞争人选，取得票前两名候选人进行现场竞争演讲，再按1∶1比例等额推荐考察人选。同时，对拟任的乡镇党委书记、乡镇长人选，在推荐考察的基础上实行“两次票决制”选任，即区委常委会差额票推拟任人选，区委全委会无记名表决任用人选，营造出重公论、重实绩、纪律严明、风清气正的换届环境。全区未发生一起违反换届纪律的案件，实现了零上访、零投诉、零举报，为区委换届奠定了组织、人事和纪律基础。

二、选准区委换届候选人是差额直选取得成功的基础。榆林市委从榆阳经济社会发展的大局出发，坚持以德为先、德才兼备的原则，推荐的12名区委常委候选人都是长期扎根基层一线、政绩突出、能力较强、群众公认的优秀干部，为区委选好区委委员、候补委员、区纪委委员和出席市党代会代表候选人指明了方向、提供了依据。区委在确定区委委员、候补委员、区纪委委员和出席市党代会代表候选人时坚持做到“三优先三不搞”，即优先推荐提名在全区口碑好、有影响的干部，优先推荐提名为榆阳经济社会发展做出突出贡献的干部，优先推荐提名综合部门、基层一线的干部，不搞照顾安排，不搞论资排辈，不搞滥竿充数。所提名的候选人经过充分沟通、反复酝酿，集中了全区各行各业、各条战线上的精英骨干。

三、高素质的党员代表是差额直选取得成功的关键。党代表的素质和参政议政能力直接影响到党代会质量的高低和会议任务的圆满完成。榆阳区在代表推选过程中坚持“三个注重”，即注重推荐近年来在各条战线上创先争优、起模范带头作用的工人、农民和专业技术人才代表；注重推荐在各基层党组织范围内任职时间长，有威信、有影响，得到群众拥护的基层党组织负责人代表；注重推荐在机关党的建设中涌现出来的优秀公务员、优秀共产党员和优秀党务工作者代表。推荐中各级党委(党工委)认真负责，扎实细致，发扬民主，充分听取候选人所在支部广大党员群众的意见建议，切实做到能中选贤、好中选优。选出的281名区党代表中，受到各级表彰的各行各业先进模范、优秀代表231人，占到代表总数的80％以上，集中了全区广大党员群众中的先进分子，思想素质高、致富能力强、带头作用发挥好，能够代表全区2．2万多名基层党员的意愿和利益，能够顾全大局，认真贯彻落实区委的各项安排部署。

四、严格履行程序是差额直选取得成功的保证。为确保差额直选取得成功，榆阳区委坚持依法办事，抓好每一个环节。在大会筹备阶段，多次召开常委会、全委会和大会筹备领导小组会议，广泛征求区人大、政府、政协、纪委领导班子的意见，切实做好候选人的提名推荐工作，统一思想认识。在大会酝酿候选人阶段，通过主席团会议、代表团长会议、主席团常务委员会议，向代表介绍候选人情况，保证了广大党代表的知情权。在大会选举阶段，民主表决通过大会选举办法，代表有权对每位候选人表示赞成、不赞成、弃权或另选他人。扩大了党代表大会选举的民主，保证了党代表的选择权，切实做到直接差额选举。

五、党代会常任制试点工作的有效开展为差额直选取得成功创造了条件。2010年以来，区委认真贯彻落实《党代表任期制暂行条例》，以推进党内民主为目标，以保障党员的民主权利、完善党的代表大会制度和发挥党代表的作用为重点，结合实际，对党代会常任制工作进行积极有效的探索和尝试，先后制定出台了《中共榆林市榆阳区代表大会常任制实施办法(试行)》等六个相关制度，在提升代表素质、创新代表活动方式、发挥代表作用等方面取得新进展。先后组织代表视察重点工程、重点项目4次，督办代表提案38件，开展代表履职培训3次，组织代表评议窗口单位21家，在区苗圃、航宇路街道榆康路社区等四个基层党组织中扎实开展“四级联推、民主直选党支部书记”试点，这些工作扩大了党内民主，保障了党员权利，激发了广大党代表的责任感和履职的自觉性，增强了区委推进党内民主建设的信心，为开展差额直选创造了条件。■

（作者分别系省委第六巡视组组长、干部）