夯实“三个基础”，确保权力公开有序推进

提高认识，奠定思想基础。开展县委权力公开透明运行工作是深入贯彻落实科学发展观、保持党的先进性、扩大党内民主、加强党内监督、规范权力运行，从源头上预防腐败的重要举措。县委认真学习中央及省委《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的通知》、《关于在党的基层组织实行党务公开的意见》等文件精神，深入讨论县委权力公开透明运行试点工作的必要性和重要性，奠定良好思想基础。

加强领导，奠定组织基础。成立由县委书记担任组长，县长、县委副书记任副组长，纪委书记、组织部长等常委为成员的县委权力公开透明运行工作领导机构。县委常委、纪委书记兼任办公室主任。办公室成员从相关单位抽调，实行集中办公，做到组织保障。

制定方案，奠定工作基础。“走出去”、“请进来”学习借鉴外地先行试点县区先进经验。成立工作组，深入各镇、部门开展调研，征求县委委员、党代表、人大代表、政协委员、纪委委员和广大党员群众对县委工作的意见和建议，制定《关于开展县委权力公开透明运行工作实施方案》，明确总体要求、基本原则、试点范围、主要任务、方法步骤，确保有序推进。

注重“四化建设”，规范县委权力运行

职权界定科学化。一是依章理权。依据《党章》、《党的地方委员会工作条例》等党内法规，按照“谁行使、谁清理”的思路，县委书记带头清、县委常委全员清、职能部门参与清，分层次对县党代会、县委全会、县委常委会及县委常委的职权进行全面梳理汇总。二是科学界权。按照“职权不超越、职能不交叉、责权明确、边界清晰”的要求，对交叉职权予以界定，对重复职权予以明确，对公共职权予以完善，确保县委权力配置合理。三是民主议权。制定《关于进一步规范县党代会、县委全会、常委会及其成员职权意见》，分层次召开座谈会，广泛征求社会各界对职权界定的意见和建议。在此基础上，县委常委会对集体职权和个人职权逐项逐条审核，厘清县委集体职权和个人职权。

履职程序规范化。结合清理出的职责和权限，编制县党代会、县委全会、常委会及其成员行使职权流程图，使规范化贯穿于职权行使全过程。一是职权行使靠前，个人意愿靠后，充分调查研究，防止乱作为；二是方案提出后，群众意愿靠前，听取各方意见，防止不到位；三是讨论决策时，“一把手”末位表态，集体研究决定，防止“一言堂”；四是作出决策后，“职权行使到哪里、监督跟进到哪里”，确保监督检查全覆盖。

运行公开透明化。一是实行列席旁听。在重大事项决策时，邀请“三委员三代表”(县委委员、政协委员、纪委委员、人大代表、离退休老干部代表、群众代表)旁听会议，进一步征求民情民意。二是实行媒体公开。利用电视台、政府门户网、纪检监察网和党建网，公开县委决策事项。三是建立新闻发言人制度。通报干部群众关注的热点、焦点、难点问题，提高广大干部群众对县委权力运行的知晓率。

权力监督常态化。一是健全监督体系。聘请党务监督员，组织社会各界开门评议，着力构建党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督的大监督体系。二是创新监督模式。每月召开监督员情况反馈会议，听取县委决策部署在基层落实情况汇报，对重点项目建设情况在电视台进行通报；每季度对民生项目建设情况进行检查，召开重点建设项目现场会，确保县委决策及时得到贯彻落实。三是确保监督实效。推行党政主要负责人不直接分管财务、人事、工程项目，述廉述效向二级事业单位延伸，人民满意基层站所晋星创建，机关事业单位财务管理双审双签，党外人士座谈会等监督制度和措施。工程建设领域实行派驻监察组和项目约谈制度，对民生项目和工程建设进行全方位监督，确保群众利益不受到侵害。

围绕“五大突破”，构建和谐透明县(区)

以“四不通过”确保重大决策科学民主。对事关全县政治、经济、民生、社会发展等重大问题，广泛征求县级领导、主管部门、群众代表、专家学者的意见建议，做到未经调研论证不通过、未经集体讨论不通过、分管常委和部门意见不统一不通过、群众代表和专家学者意见分歧较大不通过。

以联席会议制度确保重大项目安排公开规范。针对项目建设中涉及的立项、审批、土地、规划、环保等问题，推行重点项目建设联席会议制度，把项目初始决定权交给群众。

对实施的重点项目，赋予县级包抓领导现场办公、通报批评、项目建设一线推荐干部等权力，为重大项目建设提供有力组织保障。

以“五重五不”确保重要干部任免公正公平。加大干部调整动议、初始提名、差额票决等关键环节的信息公开力度。重德才标准，但不简单求全取人；重群众公认，但不简单以票取人；重“四化”方针，但不简单以年龄、文凭取人；重公开选拔，但不简单以考试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人。组织出于公正，领导出于公心，程序公开透明。在票决重要干部时，县委常委要封闭填写推荐票、平等投票，纪委全程监督、现场唱票，群众列席点评，提高选人用人的透明度和公信力。

以“三项机制”确保重大事件处置及时有效。不断创新社会管理，探索建立利益诉求沟通机制。关口前移、重心下移，把解决群众利益诉求纳入县委权力公开透明运行的主要内容，通过领导包案、挂牌接访、下访调研、听证终结、县长在线、行风热线等举措，畅通群众利益诉求渠道，使权力运行始终处于群众监督之下，县委决策得到广大党员干部的拥护和支持。探索建立群体突发事件应急处置机制，党政主要负责人要在第一时间赶赴现场、掌握第一手情况、在第一线处理问题并及时向社会公布事态发展及处置有关情况，确保不贻误时机、不激化矛盾、不让事态失控。探索建立综治维稳考核奖惩机制，将综治维稳工作与目标考核等次、干部提拔使用与责任人奖惩相挂钩，严格实行“一票否决”，确保责权明晰。

以“三点着力”确保大额度资金使用全程监管。事前评估，查找廉政“风险点”。由纪检、财政、审计、监察等部门组成风险评估小组，对资金运行中各环节存在的风险进行等级评估，提出有针对性的措施和防范建议。集体审批，防止决策“失误点”。凡大额度资金使用必须经县政府常务会研究，县委常委会审议，县人大常委会审批，职能部门执行。全程透明，公开群众“关注点”。对民生项目和工程建设，通过文件、会议、公告、媒体等向群众公开，采取审计监督、驻点监督、巡回监督、群众监督等方式，确保大额度资金规范有效使用。■

(作者系扶风县委常委、县纪委书记)