在中央纪委和省委的领导下，我省各级纪检监察机关始终坚持严格依纪依法办案，充分发挥组织协调作用，把握发案规律，整合办案力量，提高办案质量，集中查处了一批大案要案，取得了比较明显的政治、经济和社会综合效果。２００３年７月以来，全省纪检监察机关共受理信访举报８５７９４件次，立案１６７９４件，结案１７２８６件，给予党政纪处分１６９５２人，其中厅局级干部３７人，县处级干部４２５人，移送司法机关４５８人，办案挽回经济损失１０亿多元。我们的基本做法是：

　　一、深刻认识惩治与预防的辩证关系，始终把办案工作放到重要位置来抓

　　准确定位办案工作指导思想。我们认为，要全面理解标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这一新时期反腐败工作的战略方针，正确认识和处理惩治和预防的辨证关系，坚持以办案促预防，以预防促办案，防止和克服“注重预防就可以放松办案”的片面思想认识。在加大治本力度的同时，始终把查办违纪违法案件作为惩治腐败和端正党风政风的重要措施，对腐败案件发现一起，查处一起，绝不姑息、绝不迁就，保持对腐败分子严厉打击的高压态势，充分发挥查办案件治标和治本的双重功效，增强教育的说服力，提高制度的约束力，彰显监督的威慑力。

　　积极争取党委的大力支持。加强领导和重视支持反腐败工作，是陕西省委的一贯态度和作风。我们查办每一起大要案，都及时向省委报告，取得省委的领导和支持。省委态度坚决，旗帜鲜明，指挥得当，协调有力，多次召开重大案件专题会议，为办案指明方向，排除阻力。省级领导实行联系重点案件制度，加强指导协调，及时解决办案中存在的困难和问题。省委书记李建国同志历来重视办案工作，在对一些重大案件的查处中，明确指示：“我们正义在胸，要坚定信心，排除一切干扰，一查到底。案件调查任务重，要抽调精兵强将，人、车、钱、房子，要什么给什么。”这充分体现了省委对查办案件的重视和决心，为我们查案工作提供了坚强有力的保障。

　　纪检监察机关坚持不懈地查处违纪违法案件。我们始终把办案工作作为纪委反腐败斗争的重头戏。省委副书记、省纪委书记董雷同志在一些重大案件的查处中，亲任总指挥，把握办案的政策和策略，随时掌握案件进展情况，正确把握办案的方向和重点。纪检监察机关统一调配使用办案力量，敢于和善于打硬仗，省纪委办案人员两三年来全力以赴在办案点工作，连续作战，一直没有安排休整的时间。我们要求各级纪委要强化一把手抓办案的意识，强调纪委书记抓办案是本职工作，不抓办案就是失职。

　　二、积极发挥纪委组织协调的权威作用，整合办案资源，提高办案的整体合力

　　随着反腐败斗争的不断深化，腐败案件呈现出越来越隐蔽、越来越复杂、危害程度越来越大的趋势，违纪违法的腐败分子呈现出混合型、团伙型的特点，串案窝案增多。面对这些严峻挑战，在查办案件中仅靠纪委“孤军”奋战，势必显得势单力薄，很难取得全面突破。因此，我们切实履行《党章》赋予纪委组织协调的重要职责，充分发挥各执纪执法机关的作用，综合运用多种手段，形成查办案件的整体合力。

　　科学决策，正确指挥，树立纪委组织协调的权威。近几年来，省纪委注重加强自身建设，成功组织协调查处一系列社会关注的大案要案，在全省树立起了组织协调的权威。在办案过程中，不论从检察、公安、审计或其他单位抽调办案人员，都能做到召之即来，来之能战，为办案工作创造了非常有利的条件。我们把握办案方向，统一指挥，统一行动，牢牢掌握办案的主动权。在案件调查初期，召开会议认真研究，综合分析案情，发扬民主，集思广益，科学决策，形成共识，防止少数人说了算；在办案过程中，各司其职，依法办案，纪委主管案件的领导亲自到办案一线检查指导，靠前指挥，随时了解情况，及时帮助和解决问题，保证指挥准确到位，赢得了各协同办案单位领导和办案人员的理解和支持，大大提高了工作效率。

　　密切协作，相互配合，形成查办案件的强大合力。在办案过程中，纪委统揽全局，协调各方，组织严密，措施得力，各执法执纪机关按照统一部署，相互配合，协同作战，共同攻坚，使许多大案要案在短期内顺利突破。２００４年９月，我们按照省委的指示，组织力量对省地方电力（集团）公司系统领导干部贪污受贿案进行调查。此案涉及９个市、６６个县（区），违纪违规资金达２９．９亿元，涉案人员５３人，其中厅级干部４名，处级干部１７名，科级干部土９名。由于案情复杂，我们先后从省、市、县（区）各级纪委、检察、公安、审计及企业抽调７００多名同志参与办案，按任务要求分别成立了１４个相对独立的办案组，省纪委办案人员与其他各执纪执法单位融合在一起，按照各自职能共同办案。各办案组在统一指挥下，讲政治，顾大局，互相配合，经过１０个月的努力突破了该案，目前已挽回经济损失７．３亿元。

　　明确分工，各司其职，形成协同办案的有效机制。纪委统一组织协调，积极发挥主导作用，制定办案政策，确立办案思路，排除办案阻力，解决疑难重大问题，牢牢把握办案主动权，特别注意做到牵头不替代、协调不包办、协同不越位。各执法执纪机关明确责任，各尽所能，各司其职，发挥自身的特长和优势，严格按照法律规定调查取证、缉捕罪犯、追缴赃款、起诉审判。这样，丰富了办案手段，增强了办案力量，减少了办案环节，避免在办案中不同部门多头调查取证的弊端，提高了突破大案要案的效率。

　　三、探索发案规律，突出办案重点，坚决遏制一些领域和行业腐败案件易发高发的势头

　　主动掌握市场经济条件下的发案特点和规律，增强办案的针对性。目前，在我国社会转型、经济转轨、政策调整过程中，新旧体制的更迭，监督机制的滞后，客观上为腐败滋生提供了条件和空隙。加之市场经济的负面影响，“权力寻租”型腐败在国有企业改制重组、大额度资金运作、工程建设项目等领域呈现出易发高发趋势。从作案主体看，往往既有党政机关领导干部，一般公职人员，又有企业厂长、经理和其他犯罪分子；从案件性质看，往往既有违反党纪政纪的问题，又有违法犯罪问题。我们发现和掌握这些规律，拓宽办案视野，增强预见性，提高了发现并及时查处大案要案的能力和水平，有效地解决了“坐等案子上门”，让案子牵着鼻子走的被动局面。

　　瞄准腐败案件易发多发的行业和领域，加大打击力度。陕西是国有大中型企业和高等院校相对集中的省份。一些国有企业领导借改革改制之机，大肆侵吞国有资产，使企业生产经营举步维艰，职工生活困难。一些高校领导借扩招扩建之机，以权谋私贪污受贿，影响高校建设和发展。我们适时调整办案力量，选准办案目标，积极主动出击，集中查办了一批这些领域的大案要案。近年来，共立案查处国有企业违纪违法案件１９３３件，涉及中层以上管理人员和企业领导９９３人，挽回经济损失１０多亿元。宝鸡有色金属加工厂控股的南京宝色钛业有限公司原总经理邓贵顺，挪用公款以低于股值的价格为自己购买本公司职工股、法人股，取得国有控股公司绝对控股权。我们历尽艰险，坚决查处了违纪违法的腐败分子，为企业挽回了１．２亿的资产损失。近年来，我省查处高校系统违纪违法案件９４件，党政纪处分９１人，涉及副厅（局）级以上高校领导７人，占到全国同期被查处高校厅（局）级干部人数的三分之一，挽回经济损失１７００多万元。严肃处理了延安大学原校长惠延德受贿案，宝鸡文理学院５名领导受贿窝案，陕西石油化工学校４名校级领导受贿窝案，改组了该校的领导班子，等等。这些案件的查处，有力地促进了企业和高校的改革和发展，维护了社会稳定。

　　四、健全制度机制，严格依纪依法办案，确保办案工作健康有序发展

　　查办案件是一项政治性、政策性非常强的工作。为了规范办案程序，加强办案管理，维护办案工作的严肃性，近年来，我们针对查办案件中的一些漏洞和薄弱环节，积极完善办案的制度机制，严格依纪依法文明规范办案。

　　规范办案程序，健全内部监督制约机制。我们认真汲取一些地方在办案中发生的种种问题，针对办信、办案工作程序不够规范制度不够健全的现状，根据有关党内法规，制定了《中共陕西省纪委陕西省监察厅机关案件检查工作流转程序暂行规定》，从案件线索的受理、初核、立案、调查、审理、处理等各个环节，规范了流转审批的程序，明确了领导和办案人员的职权和责任，形成了完备的办案文书，健全了内部监督制约机制，有效防止了在办案过程中违规操作甚至违纪违法问题的发生。

　　严格使用“两规”措施，坚持文明办案。为了防止在“两规”中出现问题，我们坚持从严掌握、慎重使用的原则，严格适用条件和审批程序。使用“两规”时，专人负责管理，建立严格的责任制，把安全问题放在首位，慎重选择地点，场所选在具有安全防范条件的平房或楼房的一层，每一名“两规”对象的陪护人员都在６人以上。我们从国有大型企业中选调一批高素质的党员干部职工，建立了一支训练有素、比较专业、相对稳定的１５０多人的“两规”陪护队伍。在实施“两规”过程中，我们坚持以人为本，文明办案，对“两规”对象，不论问题严重程度如何，都做到不侮辱人格、不打骂体罚，思想政治工作做到位，有了疾病及时治疗。近年来，省纪委的“两规”工作，没有出现过任何大小事故。

　　健全督查指导机制，提高全系统依纪依法办案的质量和水平。我们分别制定了对各级纪检监察机关信访、案件检查、案件审理、案件管理工作的监督检查制度和考核办法，初步形成了督查督办和协调指导机制，每年进行２次普遍检查或集中抽查，及时发现和纠正存在的问题。对一些重点疑难案件，召开案情分析会，面对面地指导帮助，确保重点疑难问题的解决。为了督促全省乡镇纪委办案，防止立案简单化和处理畸轻畸重的偏向，我们在全省推行了“乡办县代审”制度，乡镇纪委调查处理的案件，由县纪委负责代审，提高了案件质量，全省没有出现一起因处理畸轻畸重的上访案件。

　　五、围绕中心，服务大局，注重办案的政治、经济和社会综合效果

　　近年来，在查办案件的实践中我们自觉克服单纯办案的倾向，注意总结发案教训，加大治本力度，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，有力地促进了惩治和预防腐败体系建设。

　　运用典型案例进行警示教育，增强教育的针对性和实效性。一个典型案例就是一本活生生的反面教材。近年来，全省纪检监察机关将查处的典型案件向社会公开曝光，剖析腐败分子灵魂蜕变的轨迹，增强警示教育的说服力。各市及许多县举办了以本地典型案例为主要内容的反腐倡廉成果图片展，观看展览的党员干部５０多万人。省纪委组织高校纪检监察干部结合发生在高校的典型案例，编写了《陕西省高校警示教育案例选编》，拍摄了《一个大学校长敛财的代价》警示教育片，在全省高校广泛开展了“警示教育”专题活动。还会同省委教育工委、省委组织部，对全省高校的书记、校长、主管基建领导集中进行了几天的专题警示教育。

　　剖析案件发生原因，帮助发案单位完善预防措施。案件查结，并不意味办案工作的结束。我们在全省实行“一案双报告制度”，要求在案件查结后，在上报调查报告的同时，提交帮助督促发案单位进行治本工作的报告，分析发案原因，有针对性地帮助发案单位建章立制，堵塞管理漏洞，消除腐败问题滋生蔓延的土壤和条件，促进治标与治本有机结合。在查办西安飞机制造公司两名副总经理贪污受贿案件时，我们督促协助企业及时制定了“大额资金使用”和“财务管理”等８项制度，堵塞了漏洞，加强了管理，企业经营效率明显提高。查结案件的当年该企业就圆满完成了生产任务，第二年实现销售收入４８．６亿元，同比增长３３％，实现利润６６００万元，同比增长８４％。

　　通过查办案件有效遏制腐败现象，努力促进经济发展和社会和谐稳定。我们在查办重要或复杂案件，特别是涉及领导干部或重要经济领域的案件过程中，始终把维护改革发展稳定大局放在突出位置，服从服务于经济建设。２００４年３月西安“宝马彩票案”发生后，国内数十家新闻媒体聚集西安，政府公信力受到冲击，彩票发售额跌入低谷，社会舆论压力很大。按照省委、省政府的部署，由省纪委统一组织指挥，在查处十几人收受贿赂问题的同时，全面清查１９９８年以后发行的即开型体育彩票，化解了彩民对党和政府的对立不满情绪，使国家体育彩票发售信誉逐步提高，到今年８月中旬，体育彩票在陕西的发售额达到３．９７亿元，同宝马彩票案发生的２００４年相比，平均每月销售量上升了３３％。中航二集团西安４０７库少数厂级领导干部侵吞国有资产，导致企业亏损一个多亿，民愤极大。一位重病在床的离休干部说，如果不把厂内的蛀虫挖出来，他死难闭目，并在遗言中写道，他死了以后要让他的亲属抱上他的骨灰到北京告状。我们通过查办案件，为国家挽回１６００余万的经济损失。在移送司法机关，检察院对３名厂级领导采取司法措施那天，干部职工前来围观，鞭炮齐鸣，有的群众喊出“共产党万岁”的口号。我们深深感到民心不可欺，查办案件工作把党心民心紧紧地连到了一起。