据不完全统计，全国每年公务接待费用仅公款吃喝消费一项就达２０００亿元，相当于吃掉一个三峡工程，不但导致各级政府行政费用连年攀升，财政不堪重负，而且败坏了党风和社会风气，成为腐蚀干部、疏远干群关系的顽疾。近年来，一些地区积极推行公务接待改革，尝试着使用硬性规定，核定接待费用，实行公务接待消费货币化和具体化等量化控制的办法，取得了明显的成效。这些举措凸显了制度反腐的新理念，即通过制度建设来防治和遏制公务接待中的不正之风以及腐败现象，标志着公务接待改革选择了标准化、规范化和制度化的路径。

　　改革着眼点：控制接待费用总量、量化公务接待标准、规范公务接待行为

　　公务接待不用个人掏腰包，消费起来没有标准，随意性大，这是致使公务接待费用总量膨胀，失去控制的主要原因。近年来，不少地方着眼于控制接待费用总量、量化公务接待标准、规范公务接待行为，积极推行公务接待改革，使公务接待消费总量有了较大幅度的下降。２００５年新年伊始，隶属湖南省郴州市的资兴市继２００４年进行公车改革后，在全省率先推出公务接待制度改革。《资兴市公务接待制度改革办法》按照“分级负责、分档定标、指标到人、节约有奖、超支自负”的原则进行改革。其中规定，市委、市政府、市人大、市政协四大家正职领导的标准是每年４万元，市委副书记、政府常务副市长各２．５万元，市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席、市人武部部长各１．５万元，调研员、助理调研员、顾问、市长助理、副处级单位的党政一把手各１万元，市长助理和副处级单位党政一把手的公务接待费用由其单位经费解决。文件还规定，核定市级领导的公务接待费用，节约部分的２０％奖励给个人，超支扣减。单位节约部分的５０％奖励给单位个人，其中２０％奖励给单位主要负责人，３０％奖励另外的领导班子成员，其余５０％奖励给单位工作人员。规定试行仅一个月，全市党政机关公务接待费较去年同期下降了７１％，共计少吃８０万元。

　　作为经济欠发达地区，吃喝等接待费用过高是河北省衡水市财政部门的一件头疼事。为此，衡水市财政局与市纪委、银行多次研究决定，于２００４年初实行公务接待“刷卡制”。具体办法是：财政局为每个有接待任务的市直单位按季度核定招待费用限额，各单位在每季度初将限额资金存入在开户银行设置的“公务接待专用卡”账户，银行出具一个设定值“公务接待专用卡”，所有公务招待开支一律实行一餐一刷卡，每次招待后必须带“公务招待专用卡”并附消费发票、菜单及结算单才能在财务入账。每季度末，市财政局会同市纪委对各单位执行情况进行一次检查。自２００４年实行公务接待“刷卡制”消费以来，全市接待费用与去年同期相比下降了三成。

　　２００４年８月，北京市西城区政府出台公务接待用餐标准，规定区属各单位公务用餐实行相对定点制。接待用餐实行专人签单，区委、区人大、区政府、区政协、区纪委机关指定一名领导成员安排接待用餐，确定用餐时间、用餐人数、用餐标准，饭店按预订需求备餐，用餐后由被指定人签单。规定接待用餐结算实行审核制，定点饭店按月或季度汇总各部门消费清单上报区政府办公室主任，主任审核后报区长批示。区财政局根据主任审核后的用餐款额，将用餐费用统一划拨到定点饭店。财政局在核拨用餐款时只承认指定人签字，若指定人因故不能到场签字时可委托他人代签，但事后指定人要补办签字手续。对违反规定的单位，财政局一律不予审批。

　　从２００５年起，上海市引入市场机制，部分公务接待项目进入政府采购平台。不久前，一年一度的“上海市机关后勤设备与系列用品展”，正式更名为“上海市机关后勤设备与系列用品暨公务活动服务展”，１９家旅行社首次进入政府采购平台，推出各自的公务活动接待方案。据了解，上海国旅、青旅、春秋等１９家大中型旅行社获准提供３方面的公务活动接待：外省市党政、商务考察团来沪，本市企事业单位的国内考察、商务活动及出国商务考察活动。据初步估算，与企事业单位自行组织安排相比，由旅行社承接公务活动接待一般可节省２０％左右的费用。据旅行社业内人士分析，旅游服务进入政府采购领域，可以更专业化地提供交通、住宿、餐饮、会务等服务，同时有助降低成本，进一步精简政府机构。

　　改革实践证明：公务接待活动标准化、规范化和制度化为大肆吞食公款的饕餮大口加了一把铁锁

　　其一，公务接待改革使接待消费标准由一般性要求向量化控制的转变。近年来一些地方推行的公务接待改革，一般都是根据接待任务和工作需要，对公务接待费用总量进行严格控制，接待标准实现量化控制，包括用餐地点、签单人、结算审核等制度，条文具体、细化、简便，要求全面、严格，没有通融的余地。这样的制度设计，使公务接待消费公开、透明、规范、有法可依，不仅仅方便在具体接待工作中实际操作，也有利于纪检监察和群众的监督，从而使得借“公务接待”之名谋私现象难以大行其道。

　　其二，公务接待改革使接待消费结算由实报实销向货币化转变。现代经济学原理告诉我们这样一个简单道理，即是在一般情况下，用自己的钱给自己办事，既节约，又讲效果；花自己的钱给别人办事，只讲节约，不讲效果；花别人的钱给别人办事，既不讲节约，也不讲效果。过去纪检监察部门在公务接待方面采取的限制办法和措施之所以效果不好，原因固然很多，但主要还是公务接待行为没有与当事人的切身利益挂上钩，不用自己掏腰包，消费起来没有标准，公私界限模糊，自由裁量权大。现在各地推行的公务接待改革的主要取向，就是实现公务消费货币化，实行“吃喝包干”，打破了公务接待“大锅饭”政策，改公共消费为个人消费方式，只能节约，不能超过，否则就要扣发工资或福利补助。这就把公务接待消费与干部的个人利益联系起来了，从某种意义上说，这是让接待人员花“自己的钱”在“为自己办事”，有利于自我约束、核算、审计、监督，在一定程度上约束干部公款大吃大喝。

　　其三，公务接待改革使公务接待费用结算管理由“软约束”向“硬约束”转变。各地公务接待改革一个显著特点就是，健全并实行严格的财务结算审核制度，从费用结算上进行硬约束，把好报销这个最后关口。比如，有的地方在改革中推行的公务接待“实名制”、“三联单报账制”，每一次公务接待的对象、参加人数、吃的品种价格，都要有相应的原始记录，必须采用正式发票，签字手续齐全，严格审批后，方可报支。这样一来，就在结算方式由实报实销向货币化转变的基础上，将消费方式由隐性化变为显性化，财务管理由“一支笔”审核变为“多支笔”联审，相互制约、监督，规范公务接待。

　　通过制度创新和完善来防治和遏制公务接待中的不正之风和腐败现象，与以往一些文件规定相比，更具有稳定性、前瞻性与日常性的优点：稳定性意味着防治和遏制公务接待中不正之风和腐败行为有章可循，反腐行为与措施是统一与规范的，不会相互矛盾或随意变化；前瞻性意味着可以有效防治和遏制公务接待中不正之风和腐败行为的发生，能够压缩不正之风和腐败现象的滋生空间；日常性意味着防治和遏制公务接待中不正之风和腐败现象是政府长期的政府行为，是公权部门的日常工作之一，不是像以往那样一阵风，只是在节假日期间采取一些暂时性禁止措施。

　　深化公务接待改革的路径选择：亟待社会大环境的改善和配套制度上的突破

　　公款大吃大喝是一个久治不愈的顽症，已经形成了一股风气，积重难返。防治和遏制公务接待中的不正之风和腐败现象，既需要加强思想教育，也需要加强监督管理，有效地制约公权。公务接待改革是一个渐进的过程和系统工程，它在理论上的合理性是不容置疑的，但要确保在实践中的合理性和可行性，取得较好的效果，亟需大环境的改善和配套制度上的突破。

　　首先，推行公务接待改革，刹住公款大吃大喝风，离不开大环境的改善。为了本地本部门的政治和经济利益，在对公务接待消费上，不同地区、不同经济实体之间存在攀比心理。为了接待好上级机关和兄弟单位来人，给他们留下热情、大方的好印象，你们那里上毛脚蟹，我这里就办蛇蝎宴；你那边喝茅台，我这里就要拎人头马；你一席成千，我就一餐上万。目前，一些地方公务接待改革都还带有试验性的，特别是在上级部门和兄弟单位没有进行改革，仍沿袭接待惯例的情况下，如果因为公务接待改革降低了接待标准，就可能会影响上下、左右的关系。推行公务接待改革的主要障碍是一些单位和部门的主要领导怕大环境不具备，孤军作战，难有作为，不敢跨出大步，只是等待观望，随大流。有的还担心，“谁先搞，谁吃亏”，等待时机和大环境的改善。这就需要国家有关部门研究制定一套公务接待消费管理的运行制度，在更大的范围内推行公务接待改革，以避免在不同地区和部门造成不公平竞争；设计一套科学合理核定公务接待消费标准的操作办法，既适当保持相同地区、相同职级干部消费基数的统一性，又充分考虑不同经济条件、不同工作部门公务接待的特殊性。

　　其次，公务接待改革的关键是实行对支配财力的公共权力的有效制约。实践证明，所有腐败行为都是财政滥用的腐败，没有严格控制的公务接待消费是不正之风和腐败现象的渊薮。让各级各地国家公职人员们在公务接待消费中“小气”起来的根本措施，就是让预算软约束硬起来。确保推行公务接待改革顺利进行，就要建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度，使公务接待消费必须依法进行、依法监督。这就要求相关法规、条例要不断完善，适应新形势发展，并具有可操作性，为实际执行工作提供法律法规依据。执行结果必须接受审计，并公开报告，接受社会监督。在实际操作中，公务接待消费标准应进行科学、合理地核定，不搞一刀切。国家应确定全国性的公务接待消费的平均标准及浮动幅度，在此范围内，地方自主确定。在管理方式上可实行多样化管理，引进市场机制，机关后勤服务社会化。公务接待消费货币化必须与公职人员职责考评制相结合，防止公务接待消费弱化导致公务活动的弱化，影响政府和事业单位的工作效率。

　　再次，没有严肃的处理也就没有实际意义上的监督。建立相应的审核监督惩处机制，是推行公务接待改革的根本保证。一是“谁要天天醉，给他换换位”，对那些除了“喝酒一斤不醉，跳舞一夜不累，打牌一宿不睡”外，再没有别的本事，政绩平平的干部，就要给他们换换位子，摘掉他们视为生命的“乌纱帽”；二是“谁要天天醉，让他掏餐费”，谁违反规定搞超标准公款吃喝，就由其本人掏腰包承担超标准费，公款不准报销；三是“谁要天天醉，就治谁的罪”，严肃纪律，对违反纪律的干部，不搞“特别情况”、“下不为例”，该批评的，严肃批评，该通报的，公开曝光，该查处的，严肃查处。