党和政府的形象是抽象的，又是具体的。基层干部直接面对群众，群众通过他们来评价党和政府的形象；群众反映突出的不正之风，往往是从基层干部的工作和作风中产生。因此，基层干部的廉洁自律问题，应该引起我们的高度重视。

　　一、主要问题

　　当前，少数基层干部不廉行为主要表现在以下五个方面：

　　１．条块分割，各自为政。县（市）一级派驻基层的“七站八所”，其业务活动范围都在基层，但其人、财、物的支配权大都由上级部门直接管理，造成与基层工作的不协调且伺机向群众收费，使得“三乱”现象屡禁不止，群众反应强烈。

　　２．公款吃喝，挥霍浪费。少数基层干部疏于管理，以各种理由用公款吃喝，有钱的放开吃，有权的欠着吃，没钱的借着吃，甚至挤占挪用专项资金大吃大喝。

　　３．贪污侵占，化公为私。有的基层干部将公款截留，采取不入账等方式直接贪污，据为己有；有的基层干部虚开票据，造假账，贪污公款；有的基层干部将公款私自挪作他用，或用公款生息，或用公款做生意，甚至携公款外逃。

　　４．以权谋私，办事不公。有的基层干部视“公权”为“私权”，把权力当作“发家致富”的工具，在税收征管、土地征用、庄基审批、水电费管理等工作中办事不公，自定政策，偏亲厚友，谋取私利，引发一些不稳定因素。

　　５．律己不严，借机敛财。有的基层干部利用职权，在婚丧喜庆活动中大操大办，甚至直接向管辖单位或有公务往来的个人发请柬，打招呼，索要财物，败坏了社会风气。

　　二、原因分析

　　基层干部为政不廉的原因是多方面的，但主要是由于一些地方和单位的党组织对基层干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。具体体现为“五不”：

　　１．重视不够。一些地方和单位在工作部署中，重党政机关、轻基层单位，重领导干部、轻基层干部，造成一些基层干部“管理真空”。

　　２．教育不实。近年来，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，许多地方考核干部经济指标比较严格，但思想政治工作弱化，对基层党员干部的教育管理滞后，更谈不上进行系统的党性党风党纪教育。加之思想意识多样化苗头的出现，导致一些基层干部宗旨意识淡化，服务观念淡薄，将党组织的信任和人民群众赋予的权力异化成谋取私利的手段，出现了种种不廉洁问题。

　　３．管理不严。一些基层干部之所以发生不廉洁问题，管理混乱是一个重要原因。特别是不严格执行财务管理制度，严重违反财经纪律，办事不公。有的基层单位领导独断专行，搞个人说了算，利用职务之便坐收坐支、截留挪用、贪污私分、拖欠侵占、挥霍浪费各种罚款和专项资金的问题比较突出。

　　４．监督不力。一些主管部门对基层干部“重用轻管”，没有投入足够的精力进行有效的监督；基层单位内部由于利益均沾等原因，往往使监督流于形式；而群众由于不知详情，其监督必然缺乏针对性和有效性，从而形成“上级监督不到，同级监督不了，群众监督无效”的状况，给违纪者造成可乘之机。

　　５．执纪不严。一些上级主管部门认为基层干部工作难度大，强度高，工作条件艰苦，且工资报酬低，福利待遇差，加之受各种因素的干忧，因而对基层干部中存在的问题查处不力，大事化小，小事化了；有的甚至瞒而不报，查而不究，无形之中助长了不廉洁问题的发生。

　　三、对策建议

　　针对以上基层干部不廉洁问题，应做到“五抓”：

　　１．抓教育。教育是增强防腐意识、克服腐败动机的基础。一个人的腐败，往往是从思想腐化变质开始的，拒腐防变必先消灭“心中之贼”。要加强理想信念教育，实实在在解决思想认识问题，使其正确认识权力，正确对待生活，始终保持思想道德上的纯洁性。要强化宗旨意识教育，教育基层干部摆正个人利益与党的利益、群众利益的关系，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，立党为公，掌权为民。要强化党纪法规教育，教育基层干部认清“高压线”，不越“警示线”，不断培养基层干部的浩然正气。

　　２．抓制度。制度是规范干部从政行为的根本保证。要从容易诱发不正之风、产生违纪问题的环节入手，对公务招待、财务管理、资金分配等重大事项，制定责任明确、奖惩分明、科学严谨的管理制度，并下大力气抓好落实。对一些财务管理混乱的基层单位，可采取“上管一级”的办法，由其上级主管部门统一管理，实行会计集中核算制度或会计委派制度，定期进行审计。同时，要实行“阳光工程”，对涉及群众切身利益的问题，如计划生育指标、农电价格、水费收缴、宅基地审批、财务收支、重大项目和公共设施建设等问题一律公开，杜绝“暗箱操作”。

　　３．抓监督。监督是保证“权为民所用、利为民所谋”的关键。物必自腐而后虫生，权力失去监督，必然产生腐败。要突出监督重点，针对基层单位在权、钱、事、人等方面的管理和运作，进行全方位监督，防止权力滥用。强化组织监督，切实改变“重任用轻管理”、“重任用轻教育”的现象。对那些作风涣散、律己不严、群众反映强烈的基层干部，要及时进行诫勉谈话，限期整改。要拓宽监督渠道，可以通过聘请群众监督员、设立举报箱和举报电话等方式实施有效监督。

　　４．抓改革。改革是深层次预防和治理腐败的根本出路。主管部门要从改革入手，加强对基层单位的管理，要求其服从当地党委、政府的统一安排，改变各自为政、滥用权力的现象，防范基层干部不廉洁问题的发生。同时要按照有利于精兵简政、有利于经济发展、有利于减轻群众负担、有利于服务群众的原则，对基层单位的权力运行、资金管理、人事制度等方面进行改革，从源头上预防腐败问题的产生。

　　５．抓惩处。惩处是遏制和惩治腐败的利器。“群众利益无小事”。要把查处基层干部腐败问题作为落实从严治党方针、维护群众利益的大事来抓，对基层干部以权谋私、为政不廉、严重侵害群众利益的案件要严查快处，起到查处一个、教育一片的作用。