2004年2月8日至9日，中共陕西省纪律检查委员会第三次全体会议在西安召开。出席全会的有省纪委委员35人。省监察厅副厅长，市（区）纪委书记、纪工委书记、监察局局长，省级各部门、各人民团体、中央驻陕单位纪检负责同志，共184人列席了会议。省委副书记、省纪委书记董雷代表省纪委常务委员会作了《坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告。省委书记李建国出席会议并作重要讲话。本期全文发表。希望各级党委、政府、纪检监察机关深入学习贯彻讲话和全会精神，并真正落到实处。

　　省纪委三次全会是一次十分重要的会议，省委对开好这次会议非常重视。中纪委三次全会结束的第二天，省委常委会就立即传达学习了会议精神和胡锦涛总书记的重要讲话，研究了省纪委提出的贯彻落实意见。1月30日，也就是春节后上班的第二天，省委中心组又安排半天时间认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和《中国共产党党内监督条例（试行）》。在昨天的会上，董雷同志代表省纪委常委会作了一个很好的报告，我完全同意，全会审议通过后，要认真抓好贯彻落实。

    胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了大力弘扬求真务实精神的极端重要性，要求全党特别是各级领导干部成为求真务实的模范，强调反腐倡廉工作要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大现实意义和深远历史意义。吴官正同志代表中纪委常委会的工作报告，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化了对党风廉政建设和反腐败指导思想、基本原则、工作方针的认识，总结了十六大以来的反腐倡廉工作，提出了2004年的工作任务。下面，我就贯彻落实中纪委三次全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话讲些意见。

    我先讲讲贯彻落实中纪委三次全会精神 ，进一步加强我省党风廉政建设的问题

    在过去的一年里，我省各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，依靠人民群众的大力支持，创造性地开展工作，在领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风等方面都取得了新的成绩。各级领导干部的廉洁自律意识明显增强，从政行为进一步规范。及时查处了一批严重违纪违法案件，惩治了腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。部门和行业不正之风得到有效治理，人民群众的合法权益得到保护。从源头上预防和治理腐败工作向纵深发展，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。省委和省纪委加强了对各市和省直有关部门落实党风廉政建设责任制的检查考核和责任追究，在述职述廉、任前廉政谈话、建立警示训诫防线等方面进行了积极探索，取得了明显成效。应当说，省纪委领导班子指导思想明确，团结坚强，作风稳健，工作扎实，勇于创新；各级纪检监察机关坚持原则，恪尽职守，圆满完成了各项任务，积累了一些好的经验，工作是得力的。实践证明我省纪检监察干部队伍是完全可以信赖的。借此机会，我代表省委、省政府向全省纪检监察战线的广大干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！

    今年是我们深入贯彻十六大和十六届三中全会精神、加快建设西部经济强省的重要一年，也是实现全党反腐倡廉五年工作目标的重要一年。如何做好今年党风廉政建设和反腐败工作，锦涛同志和官正同志都提出了明确的要求。按照中央的要求，董雷同志在工作报告中已就我省的工作做了全面部署和安排。希望大家认真落实，抓出成效。这里，我再强调几点。一是，各级领导干部要严格执行“四大纪律”、“八项要求”，进一步搞好廉洁自律。吴官正同志在中纪委三次全会报告中明确提出，领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真执行领导干部廉洁从政若干准则和廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守八项要求：要同党中央保持一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱涣散；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、脱离群众。“四大纪律”、“八项要求”的概括很精辟，很深刻，简明扼要，便于执行。这是党中央在新世纪新阶段对各级领导干部提出的基本要求，各级领导干部要把它作为座右铭，牢记在心，严格执行，努力做遵守和维护纪律的模范。

    二是，切实抓好学习贯彻党内监督条例的工作。党中央最近颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是一部十分重要的党内法规，总结了党的建设和党内监督的成功经验，提出了新形势下加强党内监督的明确要求。贯彻落实好《条例》，对于坚持党要管党、从严治党方针，对于坚持党的性质和宗旨，对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一、保持党的先进性，对于始终做到立党为公、执政为民，具有十分重要的意义。各级党委要把学习、宣传、贯彻条例作为一项重要政治任务，周密部署，精心组织，做到认识到位，工作到位，务求取得实效。通过抓条例的贯彻落实，进一步完善监督制约机制，推动党内监督工作有序开展，实现党内监督工作的制度化、程序化。《条例》的一个重要内容就是建立巡视制度。最近，中纪委和中组部巡视组就要来我省开展工作，我们要积极搞好配合，虚心接受监督。按照中央的要求，省委常委会对我省建立巡视组和巡视制度的工作，已经有了明确意见，落实了人员编制和机构设置，近期就将派出开展工作。

    三是，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。党的十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，这是加大从源头上防治腐败的根本举措。胡锦涛总书记在中纪委三次全会讲话中又强调了这个问题，我们要认真贯彻，创造性地开展工作。在加强反腐倡廉教育方面，要坚持对领导干部经常进行马克思主义群众观点教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党规党纪教育，道德法制教育和延安精神教育，特别是要抓好“四大纪律”、“八项要求”的教育，帮助各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，更好地做到立党为公、执政为民。同时要加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育，增强反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。要动员各方面力量参与反腐倡廉教育，努力形成“大宣教”的工作格局。教育要增强针对性和有效性，方法要灵活，形式要多样，内容要丰富，做到入情入理、入脑入心，取得实实在在的效果。在加强党风廉政制度建设方面，要进一步健全党内民主制度，完善纪检监察制度和巡视制度，加强干部监督管理制度，进一步深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度以及司法体制、金融体制等方面的改革，不断推进制度创新。要继续严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。要抓紧对现有法规制度进行梳理，对已经过时的要停止执行，对有明显缺陷的要抓紧修订完善，对需要细化的尽快制定实施细则。要适应健全和完善社会主义市场经济体制的要求，查找我们工作中的漏洞和薄弱环节，抓紧建立新的制度。目前，既存在着制度法规体系不健全的问题，又存在着好的法规制度落实不到位的问题。要加强对制度贯彻落实情况经常性的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。在加强监督制约方面，要以各级领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人和要害部门、关键岗位为重点，从决策和执行的各个环节加强监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要发挥我们党组织严密、纪律严明和一整套处分违纪违法党员规定的作用，加强党内监督，依靠自身力量发现问题、纠正错误、清除腐败。尤其要大力开展批评与自我批评，各级领导班子成员之间要经常进行谈心活动，真正做到知无不言、言无不尽，言者无罪，闻者足戒，发现不良苗头，要及早提醒，及时纠正，坚决克服明哲保身、怕得罪人的好人主义庸俗作风。要自觉接受人民群众的监督，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，为群众开展监督工作创造条件。去年，省纪委开展的构建警示训诫防线试点工作，在完善监督防范体系方面做了有益尝试，得到中纪委肯定，今年要扩大试点范围。各市、县和有关部门，要按照省纪委的要求搞好试点工作，不断总结完善，适时在全省推开。陕西日报1月31日发表的董雷同志关于构建警示训诫防线的文章，系统总结了我省试点工作的新鲜经验，希望同志们认真学习。

    搞好党风廉政建设和反腐败斗争，关键是要进一步加强领导。各级党委、政府和党政主要负责同志一定要强化责任意识，抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，切实负起本地区和部门的党风廉政建设领导责任。这是一件很严肃的事情，一定要抓好落实。要加强检查考核，严格依照有关规定实施责任追究，维护责任制的严肃性。要大力支持纪检监察机关依法依纪履行职责，在政治上关心纪检监察干部队伍建设，在工作和生活上帮助他们解决实际困难。纪检监察机关要适应形势发展的需要，进一步搞好自身队伍建设，不断创新工作机制，提高工作能力和水平，把中央和省委关于反腐倡廉工作的各项决策和部署真正落到实处，取得新的成效。以上是我今天要强调的第一个问题。

    下面，我着重讲讲把求真务实精神贯彻落实到加快建设西部经济强省各项工作中的问题

    胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，全面系统地阐述了求真务实的问题，号召全党要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，强调指出要不断求社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。这“四求四务”，把我们党的思想路线、工作路线和工作作风紧密结合起来，并在思想认识上达到了一个新的高度，给全党带来了一股清新的为民之风、务实之风、清廉之风。

    回顾这些年的工作，省委、省政府一直把解放思想、真抓实干作为事关陕西发展的重大症结性问题来抓，努力在工作中体现求真务实精神。九届省委一组成，就要求各级各部门解决好振奋精神、坚定信心的问题，一环扣一环，扎扎实实地搞好工作。省委九届六次全会号召全省共产党员和党的各级干部，坚决摒弃形式主义、官僚主义，大兴求真务实、真抓实干之风。党的十五届六中全会后，省委按照“八个坚持、八个反对”的要求，制定了贯彻六中全会决定的实施意见。省十次党代会以来，省委历次全会都强调这个问题，特别是去年7月，针对全省换届后少数干部中存在心浮气躁、作风漂浮、漠视群众、简单粗暴等问题，省委十届三次全会及时提出在全省党员领导干部中开展马克思主义群众观点群众路线、“两个务必”和公道正派三项教育活动，增强各级领导干部的宗旨意识和公仆意识。去年省政府换届后，新一届政府把建设求真务实、廉洁高效、团结协调的学习型、服务型、落实型政府确定为自身建设的目标，进一步提高了政府的工作效率。如果说这几年陕西工作有起色的话，一个很重要的原因就是我们弘扬了求真务实精神，始终把加快发展的立足点放在艰苦奋斗、真抓实干上。

    但是我们也要清醒地看到，在坚持求真务实上，我省党员干部队伍中仍然存在不少问题。比如，好大喜功、急功近利，不从实际出发，不按规律办事，导致决策失误、造成了严重损失。随心所欲、自搞一套，不按政策和法律办事，工作方法简单粗暴，侵犯群众切身利益，甚至肆意欺压群众，使一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。作风漂浮、工作不实，致使一些好的决策、措施落不到实处，一些本来应该解决的问题久拖不决，等等。胡锦涛总书记在讲话中列举的党员干部队伍中亟待解决的十个方面突出问题，切中时弊，完全符合我省实际，有些问题在我省表现得还比较严重。各级领导干部一定要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，从实现全面建设小康社会、建设西部经济强省目标的高度，充分认识大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性。更为重要的是，要真正抓好落实，付诸行动，把求真务实体现到各项工作中去，扎扎实实地把我省改革开放和现代化建设推向前进。

    首先，要把求真务实精神落实到加快发展这个兴陕富民第一要务的各项工作中。这些年陕西经济有较快发展，呈现出逐年加快的好势头，但与发达地区甚至和西部一些省份相比发展还不够快，再加上我们的底子薄，面临的困难多，国际国内的竞争又日趋激烈，别人付出七分努力就可以干成的事情，我们往往要付出十二分的努力。所以，要加快发展只有靠求真务实。弘扬求真务实精神，首先就是要务加快发展之实。现在，全省发展的思路已经比较清晰，各地围绕建设西部经济强省也形成了许多好的政策和措施，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。各级领导干部一定要把足够的心思和精力用在加快发展上，踏踏实实地干好每一项工作，扎扎实实地抓好每一个项目，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。然而在实际工作中，形式主义的东西仍然牵扯了我们太多的精力，会议、活动、应酬占去了我们太多的时间。要抓住全党大兴求真务实之风的有利时机，上下联动，共同努力，下决心克服这个顽症。要克服作风漂浮、满足于一般号召、讲大话空话的毛病，改变以会议落实会议、以文件落实文件的状况，坚持以求真务实的精神抓好各项工作的落实。各级领导干部要立足当前，着眼长远，既要抓紧解决急需解决的突出矛盾和问题，切实提高工作效率，又要着眼未来发展，建立长效机制，坚决防止急功近利、寅吃卯粮的短期行为。要进一步落实重大项目、招商引资、扭亏脱困等经济工作的责任制，对确定的每一项工作任务，每一个工程项目，一定要明确责任人和完成时限，并加强督促检查，确保按时按质完成。总之，我们要咬定建设西部经济强省这个目标不放松，一张蓝图干到底，集中精力把省委、省政府已经出台的各项决策部署一项一项地落到实处。

    其次，要把求真务实精神落实到为群众谋利益的各项工作中。弘扬求真务实精神，要求我们必须树立正确的政绩观，牢记群众利益无小事，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意做好为群众谋利益的各项工作。群众是最讲实际的，他们看我们是不是真正做到了求真务实，常常是从那些看得见、摸得着的事情来判断。我们的党委、政府一定要从群众最关心、最迫切要求解决的问题入手，从群众最直接的吃穿住行医入手，扎扎实实地办实事、办好事。在这方面，来不得半点虚假，搞不得半点花架子。要把解决困难群众和弱势群体的生产生活问题摆在重要议事日程，作为大事来抓。从我省的实际情况来看，当前要用更大的精力抓好就业和再就业工作，做好“两个确保”、“两个保证”和城市“低保”工作，尤其要继续解决好灾区群众的生产生活困难，确保受灾群众平稳度过春荒。要坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项措施。最近，高致病性禽流感呈蔓延之势，我省也发现了疑似病例。省上成立了高致病性禽流感防治工作领导小组，由杨永茂同志任组长，潘连生、王寿森同志任副组长，具体抓全省的防治工作。这和防治非典一样，不仅是经济问题，也是政治问题、社会稳定问题，是对我们又一次严峻考验，万万不可掉以轻心。各级党委、政府要认真落实各项防治措施，依靠群众、依靠科学、依靠法治，切实做好全省的防治工作，特别是阻止其对人的感染，坚决打赢这场阻击战。

    第三，要把求真务实精神落实到对陕西现代化建设规律的不断探索中。“求真务实”这四个字，既体现了我们党的思想路线，又体现了我们党的工作路线。“求真”，就是认识规律、把握规律、遵循和运用规律，这是“务实”的基本前提和根本要求。对一个领导者来说，要搞好一个地区、一个部门或一个单位的工作，首先必须熟悉情况，掌握规律，这样才能增强主动性、提高自觉性，减少盲目性、克服片面性。思想不解放、因循守旧、畏首畏尾与脱离实际、盲目蛮干、搞瞎指挥，这两种表现虽然不同，但原因都是由于没有掌握事物发展的规律性而造成的。党的十五大以来，我省经济社会发展迈出较快步伐，没有出现大起大落，与我们不断深化对省情的认识，坚持不懈地探索陕西现代化建设的规律，努力走符合陕西实际的发展路子是分不开的。1998年5月，省九次党代会作出陕西是我国社会主义初级阶段的欠发达省份，经济发展相对滞后，但又具有巨大后发优势的判断，这为以后这几年我们制定陕西经济发展目标和发展战略奠定了思想认识基础。省十次党代会所提出的跨越式发展思路和建设西部经济强省的奋斗目标，就是这个基本认识的深化，就是沿着这个认识方向的推进。同时，我们按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，不断探索发展规律，完善发展思路。省委、省政府作出的培育六大特色经济，加快“一线两带”建设，实施项目带动战略，以及建设四大基地等方面的决策部署，都应该说是全省广大党员干部和人民群众在不断探索陕西现代化建设规律过程中取得的重要成果。现在，陕西经济已经进入快车道，处于经济周期的上升阶段。要保持这一发展势头，还有许多新情况、新问题需要我们研究解决。比如，如何尽快增加农民收入，如何振兴我省的装备制造业，如何做大做强我省文化产业，如何在深化国有企业改革中加快发展混合所有制经济，如何应对经济社会生活中危害公共利益的突发事件，等等，都需要我们在实践中探索，认识和把握其客观规律性。发展经济需要探索规律，发展各项社会事业、推进党的建设、保持社会稳定等各个领域、各个方面，也需要我们努力研究新情况、掌握规律性，这要下很大的功夫，做很多扎扎实实的工作。各级领导干部都要努力结合本地本部门的工作实际，加强学习，重视调查研究，吃透情况，找准问题，探索规律。求客观规律之真，必须把心沉下来，把身子沉下去，心浮气躁掌握不了规律，高高在上也掌握不了规律。那样只能照搬照抄、等因奉此，以其昏昏，使人昭昭。

    第四，要以求真务实的精神把“基层工作年”的各项任务落到实处。基层是我们全部工作的基础。“基础不牢，地动山摇”，这方面的教训不少。省委十届四次全会把今年确定为全省的“基层工作年”。要从省委、省政府做起，坚持抓基层、打基础不放松。省委、省政府办公厅要为保证领导同志有更多的时间深入基层、服务基层制定一些切实可行的措施。各级党委和政府都要始终坚持求真务实的精神，减少会议、减少应酬、精简文件，拿出更多的时间和精力，加强农村、企业、社区、学校、党政机关、科研院所、文化团体等各条战线、各个方面的基层基础建设。要把工作的重心放在基层，特别要深入到困难多、群众意见大的地方去，研究工作中遇到的新情况新问题，指导和帮助基层健全组织、完善制度、改进作风、提高水平、解决难题，努力把求真务实精神体现在抓基层工作的方方面面，把“基层工作年”的各项任务切实落到实处。

    第五，要靠制度建设把求真务实的精神落到实处。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坚持求真务实，不仅要从思想上强调，而且要从制度上保障，以制度建设和制度创新来保证在全省大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。胡锦涛总书记在讲话中强调，要坚持和完善学习、调查研究、联系群众、民主集中制、民主决策、公开办事、干部选拔任用等七个方面的制度，我们要结合实际，一项一项抓好落实。今年，重点抓好健全和完善干部工作绩效考核评价制度、以德才和工作实绩选人用人制度、干部监督制度等工作，继续抓好《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，杜绝“带病上岗”和“带病提职”现象。对那些不能做到求真务实，经过组织教育和帮助又不愿改正、群众反映强烈的干部，要坚决从领导岗位上调整下来。

    同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入做好党风廉政建设和反腐败工作，充分调动全省广大党员、干部和人民群众的积极性、主动性和创造性，努力开创我省社会主义现代化建设各项工作的新局面。