在加强农村基层党风廉政建设当中，高陵全力打造“四大工程”：纪检员设到每个村，夯实基础工程；廉政文化引入每个村，提升素质工程；民主管理根植每个村，打造阳光工程；服务代理推广每个村，筑牢民心工程；全力构建农村基层惩防体系。
一、抓落实先抓责任机制，夯实基础工程。一是全面落实农村基层党风廉政建设责任制。县、乡两级党委、政府把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的整体规划，其他工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。县委常委会认真研究制定了农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村党支部。县纪委书记担任县农村基层党风廉政建设联席会议办公室主任。县委、县纪委同乡党委、联席会议成员单位，乡党委同各村党支部分别签定了党风廉政建设目标责任书，做到分工明确、责任到人，形成了一级抓一级，层层有责任的工作局面。二是实行典型引路，示范带动。开展了“农村基层党风廉政建设示范村创建”活动，下发了《高陵县创建农村基层党风廉政建设示范村实施方案》，要求在第一阶段每个乡镇选定2个示范村，三年内在全县88年行政村全面铺开。目前已有20个重点示范村成功入选，并评选了10个先进单位和20位先进个人。三是建立健全县、乡、村三级基层党风廉政建设网络。我们在全县88个村委会均设置了纪检委员。同时在全县聘请20名党风监察员。村纪检员由党性强、资格老、威信高的党员担任，基本上实现了访农户，听民声，做群众的代言人；办培训、讲法规，做党纪国法的宣传人；晓民意、解疑难，做矛盾纠纷的调解人；查违纪、问廉情，做党员干部的监督人。他们是宣传政策的“广播站”、社情民意的“收集站”、为民办事的“服务站”、矛盾纠纷的“排查站”、落实政策的“监督站”。
二、抓教育先抓宣教载体，提升素质工程。依照廉政文化“大宣教”格局要求，我们将反腐倡廉宣传教育纳入了县委宣传的总体规划，始终把宣传教育作为反腐倡廉工作的基础来抓，做到了经常抓、抓经常，集中抓、抓集中。从2003年起，我们规定每年8月为党风廉政建设宣传教育月。并要求无论党校开办那个层次的培训班党风廉政建设的教育课必上，每次干部考核考评党风廉政建设的内容必有，每次全局性的会议党风廉政建设的要求必讲，每年中心组学习计划和每次民主生活会党风廉政建设的规定必学，每次干部述职廉政建设的行为必述。今年一是组织陕西富平监狱四名服刑人员对全县领导干部以及村两委会干部进行警示教育；二是举办了2次600多人参加的全县农村基层党风廉政建设培训班；三是推行了领导干部每天一小时学习制度。将学习资料和专用笔记本发放到各级领导干部以及村干部手中；四是开展了以“纪念改革开放三十周年”为主题的廉政短信征集活动，县各级领导干部以及各乡镇村组干部都踊跃参与；五是实行了以“八上八个一”为载体的廉政文化“六进”活动。“八上”即：上墙面；上桌面；上电脑；上电视；上报纸；上橱窗；上户外广告；上文化长廊。“八个一”即：记一本廉政学习笔记；写一篇廉政心得体会；看一份《中国纪检监察报》；读一本廉政书籍；讲一次廉政建设党课；唱一首廉政歌曲；演一台廉政文化文艺汇演；建一个廉政文化示范点。全县各乡镇都做到了廉政制度上墙，廉政警句、格言上走廊、进橱窗。廉政文化进农村活动覆盖率达100%。
三、抓监督先抓制度建设，打造阳光工程。没有规矩，不成方圆。在加强农村基层党风廉政建设过程中，我们一是将高陵县党政一把手执行党风廉政建设责任制“五个一”工作制度向农村基层组织延伸。即：每年集中一段时间组织本乡镇开展一次有特色的廉政教育活动；每季度专题研究一次廉政建设工作；每月与班子成员进行一次管权管钱管人管事的廉政对话；定期不定期对新任村干部或群众有反映的干部进行一次廉政谈话；每年向县委、县纪委提交一份有价值有针对性的调研报告或提一条建设性的意见和建议。我们还坚持通过每月第一个周五的“廉政对话日”活动对各乡镇落实以上制度进行检查，检查结果实行双月通报。二是出台了高陵县《农村基层干部述职述廉制度》、《农村纪检监察制度》、《农村基层党风廉政建设学习教育制度》、《农村基层党员干部廉洁自律十条规定》四项制度。三是全面推行村“两委”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。四是推行了村干部勤廉双述制度和村民询问质询制度。五是是推行了现金支付“主管领导签字经手、纪委书记签字审查、乡镇长签字核销”的支付程序，重大资金运用需会议研究决定。六是将司法公证引入到村民委员会换届选举中，这一举措2005年首先在张卜乡试行，得到了各方认可，今年我们将进一步扩大试点范围。
在村务公开方面，我们采取了乡党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，乡干部包村蹲点抓，职能部门分工协作，各村民主选举产生村务公开监督小组的领导机制。公开内容实行“八看八公开”。村组财务抓好账务、收款票据、资金“三统管”，严把收入、支出、监督“三道关”。县上坚持定期对公开的内容、时间、形式、规范程序等逐项进行量化考核和通报。以上措施的推行，取得了立竿见影的效果。如药惠乡东樊村近10多年来没有一起群众上访事件，他们为村里的困难户子女和符合计划生育政策子女减免了所有学杂费；为全村60岁以上老人发放生活补助金；为考入本科的大学生一次性1000元补助金；建起了村办企业解决了50多名村民的劳务问题，带动起10多个运输户。
四、抓服务先抓机制创新，筑牢民心工程。基层的智慧是是无究的。通过加强农村基层党风廉政建设，一方面在工业园区开发中，我们把园区的发展和失地农民的增收放在同等重要的位置，做到让农民失地不失业，致富有门路。一是严格执行“村组算账、乡镇把关、银行开户、直达群众”的征地拆迁款发放兑付程序。在发放工作中，所有工作人员不管现金，每个环节都及时公示，增强工作的透明度，保证群众该拿的钱足额到位。落实粮食直补政策坚决实行“一卡通”。二是给积极配合拆迁工作表现突出的农户，每户给予1000元—3000元的奖励。三是在搬迁过渡期给每个搬迁户按每月400元给予补助，连续补助6个月。四是从2004年起，对泾河工业园征地范围内的农民生产生活给予补助，按所征地面积，每年每亩补助500元，连续补助20年，每年12月底前兑付结束。五是企业劳务用工，在同等条件下优先使用失地群众。六是预留三产用地，设立专业市场和农贸市场。目前，工业园为当地农民预留有1500亩的三产用地，设立市场12个。仅建成投用的米家崖农贸市场就可安置剩余劳动力280人，实现年利润130万元。七是建立职业培训学校，为失地农民和农村剩余劳动力就业创造条件。在工业园成立了人才劳动力市场服务管理中心、劳动职业技能培训中心。目前，已把工业园用地范围内的100多名高考落榜生全部送到陕汽技校进行培训，毕业后将安排在陕汽工作。八是让园区农民子弟共享优质教育资源。园区群众的子女，可以和长庆、陕重汽的子弟享受平等的教育条件，共用先进的教育资源。南区所在地的农民人均纯收入超出全县平均水平2000多元。
另一方面，我们积极在全县推行了由高陵县通远镇首创的“为民服务代理制”和“民情报告单制度”。“为民服务代理制”的特点是“变群众自己跑为干部代理跑”，即群众把民政优抚、合作医疗、信用贷款等繁杂事项，交由村组代理点和乡镇代理中心代为办理。制度推行以来，已为群众代办事项5300余件。“民情报告单制度”是“为民服务代理制”的延伸和完善。其特点是变群众上访为干部下访，把群众反映的热点难点问题发现在基层，解决在基层，消灭在萌芽状态。其运行程序是：机关干部全部下村组联系民情信息员，对群众生产、生活中困难及反映的热点难点问题或因各村与镇政府各站所无法调处问题进行走访了解，按民情报告单内容进行详细填写，交由党政办进行汇总分类，由主要领导及分管领导阅处，再交由具体负责人处理。具体负责人一般在2日内处理结束。具体负责人处理结束后，在阅办单上进行签字，向分管领导报告处理结果，确保群众反映问题件件有答复，事事有着落。民情报告单制度的实施，变群众找上门为干部下访到户，通过一张简单的《民情报告单》，把党和人民群众的心紧紧地联系在了一起，使农村存在的深层次矛盾纠纷和有可能引发的信访问题查得出、防的住、改的好、落的实，实现了横向到边、纵向到底，全方位、网络状为民服务新体系，目前通过这一制度办结的事件已达4600余项。
五、抓考核先抓责任追究，加大制度威慑力度。
落实责任制的关键在于强化责任追究。我们将农村基层党风廉政建设纳入综合目标考评。在对打井、修路、合疗、义务教育等支农、惠农政策落实的专项检查中，查处了2起乱收费事件。2007年对1个乡镇和1个部门就责任制问题实行了“一票否决”。今年我们在西安市第一家制定了《关于在农作物秸杆综合利用和禁烧工作中实施责任追究的暂行办法》，对工作不力的3名乡镇领导实施诫勉谈话，对12包村干部给予通报批评，对8名村组领导进行责任追究，确保了禁烧“零火点”。在抗震救灾款物监管中，我们先于中纪委检查通知下发之前，已提前介入督查，及时对2名村干部进行了查处。
农村基层党风廉政建设工作的有效开展，既顺应了民心，又促进了经济社会的快速发展。高陵先后被省委、市委评为“农村基层党组织先进县”，何村等13乡镇、村以及干部分别受到省、市表彰。截至8月底，全县社会固定资产完成51.9亿元，同比增长43.9％，实际利用外资460万美元，同比增长7.12倍，地方财政收入累计入库1.92亿元，同比增长55.5％。西安市委、市政府也将高陵唯一确定为统筹城乡综合配套改革的试点县，全力支持高陵打造陕西省最强县。
注：“八看八公开”：①村委会当年的各项生产任务指标、奖惩措施和公益事业完成情况公开，看是否符合实际和政策规定，有无欺上瞒下和虚报浮夸行为；②村级财务收支管理情况公开，看是否帐目清楚，手续完整，有无违法违纪和侵占公物行为；③农村税费改革、粮食直补和“一事一议”办事实的款项、数额和支出使用情况公开，看是否符合中央规定标准和减轻农民负担精神；④村集体经济项目承包经营情况公开，看承包经费上交使用情况有无以权谋私行为；⑤计划生育指标公开，看有无弄虚作假行为及超生罚款是否兑现；⑥扶贫、优抚、救济情况公开，看是否按政策的要求落实到位，有无虚报冒领和挪用的行为；⑦村民宅基地筹建房审批情况公开，看建房有行是否合理合法，有无乱批乱建行为；⑧村民批评建议和整改意见公开，看村委领导班子有无改进工作的决心和为群众办事的诚意。
文章来源：高陵纪委
