今年4月，洛川县纪委监察局为了进一步加强农村基层组织和党风廉政建设，规范村级事务管理和办事程序，不断提高村级组织服务“三农”的能力，确保党的各项路线方针政策在农村顺利贯彻执行，洛川县纪委监察局结合 “三农”工作实际并在杨舒乡试点推行。该乡选派了16名乡干部代办27个行政村的文书工作，全力促使政策贯彻到位，村务公开透明，民意反映快捷，服务群众周到。
调研论证 势在必行
早在今年年初，洛川县委常委、纪委书记张会明多次深入到乡镇农村，就原村文书的履职情况进行了认真调研。随后，洛川县纪委按照市纪委、监察局和洛川县委、县政府的总体要求，提出推行“村文书乡干部代办制度”的工作思路。为了适应乡镇政府对农村由行政管理型向服务指导型转变的形势，创新工作机制，强化服务职能，杨舒乡党委、政府迅速抽调部分领导和业务干部，深入全乡27个行政村开展了为期1个月的调查研究，切实吃透了村情民意，也发现了当前农村存在的一些突出问题：一是部分村的土地承包、集体资产处置等重大经济活动不能完全依照法定程序进行，“五笔会签”制度落实不到位，村级帐务管理不规范；二是重大事项不民主、村务公开不及时，群众对村级事务的知晓度和参与程度不高，容易引发群体上访事件；三是部分村组干部文化程度较低，引领村级集体经济发展的能力不足；四是个别乡干部作风不实，工作飘浮，不能深入农村、深入群众，党的路线方针政策宣传不够到位；五是个别村级离任干部不能及时履行印章和集体财产交接手续，造成个别村出现旧印章无法使用、集体资产流失的现象，给村级正常工作带来不便；六是大多数档案资料管理不规范，时有丢失现象。
深入的调查研究为决策提供了有力的依据。杨舒乡党委、政府一班人认识到，要切实解决以上问题，缓解农村社会矛盾、规范村级事务管理、加强党风廉政建设，促进广大农村干部更好地为群众服务，就必须在农村全面推行村文书乡干部代办制度。
依法依规 择优选派
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《土地承包法》等法律法规，在广泛宣传、反复研究的基础上，于4月28日，杨舒乡就推行村文书乡干部代办制度相关事宜，召开部分包村干部、村组干部和群众代表参加的座谈会。洛川县委常委、纪委书记张会明亲自参加，认真听取了与会同志的意见和建议。后经征求县纪委、监察局及相关业务部门的意见和建议后，杨舒乡进一步修订完善了《杨舒乡村文书乡干部代办工作实施意见》、《代办村文书管理考核办法》和《农村“两委会”印章使用管理办法（试行）》等制度。
5月28日，杨舒乡召开村文书乡干部代办工作动员会，正式启动了村文书乡干部代办工作。按照“择优选派”的原则，杨舒乡采取各片推荐、包村干部自荐的方式，在广泛宣传、征求各方意见和建议，最大限度地赢得基层干部和广大群众的理解和支持的基础上，由乡干部个人报名初步选择任职意向，经乡党委征求村“两委会”意见后，审核并确定了16名办事公道、廉洁奉公、热心为群众服务的乡干部代办该乡27个行政村的文书工作。
随后，杨舒乡及时联系县上的有关部门单位的业务专干，召开专题培训会议，对选派的村文书进行了为期3天的农村法律法规、常用公文写作、财务管理、农村工作方式方法和相关科技知识等方面的集中培训，提高了这些村文书的依法执政水平和服务“三农”的能力。
同时，杨舒乡还按照统一规范的原则，更换了全乡27个村的村委会印章，在启用新印章的同时作废旧印章，以确保村文书乡干部代办工作开好局、起好步。
明确职责 服务“三农”
杨舒乡关于乡干部代办村文书的有关文件明确规定：代办村文书的乡干部在乡党委、政府的领导下，协助农村“两委会”全面开展各项农业农村工作。这些村文书到任后，要积极宣传党的方针政策、法律法规，宣传市、县、乡工作会议精神，统一广大群众的思想，把县、乡的工作部署变为广大群众的自觉行动；要深入开展调查研究，虚心听取群众的意见和建议，真实反映村情民意，加强矛盾纠纷排查调处工作，及时履行上传下达的职责；要协助村“两委会”实行民主管理，发挥党员、村民议事会、村民理财小组的作用；要帮助村党支部搞好党的建设，指导村委会依法行政；要对村内重大事务实行全程监督，并按照规定及时进行公开，提高村务工作的透明度；要管好、用好印鉴，及时为村组和群众办理文书和信函业务，搞好服务；要整理好文书档案资料，管理好有关合同、文件，确保各项工作的连续性、稳定性；要正确处理代办文书与村干部关系，不越权、不错位，坚决杜绝本末倒置现象发生，积极开展便民服务活动，努力在服务群众上下功夫。同时，这些村文书还要参与乡党委、政府对基层干部的考核工作，并作出客观公正的初步评价。
坚守岗位 不辱使命
村文书到任以后，工作地点设在所代理村的村委会，工作时间为上午10时至12时，下午14时至17时（节假日除外）。为了方便群众、服务群众，杨舒乡统一制作了村文书基本情况公示牌，要求村文书坚持便捷服务的原则，严格实行“坐班”制度，对村民要求出具的信函、证明要立即办理；村民需要到乡上、县上办理的事情，文书要最大限度地提供帮助；对于不合理的要求要严格按照规定，坚决不予办理。村组召开会议时，村文书要按时参加，记好会议记录，监督村务活动；对于不按法定程序作出的决议的，村文书不予用印；如遇有重大事项，要立即向乡党委和政府报告。
同时要求，村文书要参加每周一上午8时召开的乡干部周例会，并在会上汇报所代办村一周以来各项工作的开展情况及存在的问题。
严格考核 确保实效
为了加强对村文书的考核，确保这一工作创举取得实效，对村文书采取了动态管理的办法。在村文书到职开展工作后，洛川县委常委、纪委书记张会明亲自带领纪委相关领导，与杨舒乡相关人员一起，分组对“代办”工作开展情况进行了全面检查，检查内容包括村干部和文书的配合情况、文书履行职责情况、各项规章制度执行情况等，对代办工作进行认真、有效地指导。同时，乡党委、政府的主要领导还不定期深入各村，通过走访调查、征询意见等方式，了解村文书的工作情况和存在的问题，及时研究解决问题，及时修定完善制度。
根据《代办文书管理考核办法》，杨舒乡对村文书实行岗位目标责任制，加强了对村文书的监督检查。年终将对村文书工作进行综合评定，对优秀文书给予表彰奖励；对贻误工作、造成群众上访或重大失误的，将按照干部管理有关规定，给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的，交由司法机关予以追究。
对于村文书的请假，杨舒乡根据《乡干部管理制度》，要求村文书先征得村支部书记或村主任同意，然后报乡上审批；村文书请假期间，要妥善处理好当前村务，由包片领导指定专人负责保管好印章，确保村级各项工作照常开展。
工作努力 成绩显著
推行“村文书乡干部代办”制度至今的五个多月以来，杨舒乡选派的16名村文书通过多种形式的宣传，使广大农村党员干部和群众及时了解了党和国家的方针政策、法律法规，掌握了致富信息和政策导向，明确了工作的总体部署和要求，从而能够积极配合县、乡做好各项农业农村工作；通过及时、真实地公开村务，使农村财务管理更加规范，村民的民主参与、民主监督、民主管理意识进一步增强，社会风气进一步好转。
同时，由于代办村文书的乡干部的纽带作用，杨舒乡党委、政府也对辖区内各村的村情民情了如指掌，决策有了针对性，工作有了实效性，与去年同期相比，群体上访事件也明显减少。广大基层干部群众对村文书乡干部代办工作的态度已由开始的不理解变为认可，现在正由认可变为支持。通过8月底的意见征询情况看，群众对这一制度的满意率高达95%以上。洛川县纪委、监察局的这一农村党风廉政建设的创举取得了预期的工作效果，从而为在全县乃至更大范围推行这一制度奠定了实践基础。
文章来源：洛川县纪委
