为使灾后恢复重建项目成为“廉洁工程”，成都市规定，凡是政府投资和使用捐赠资金的建设项目都要签订廉政合同；项目建设单位主要领导或分管领导必须签订廉洁承诺书，纳入党风廉政目标考核。 

    建设单位不按规定签订、执行廉政合同的，纪检监察机关将按干部管理权限对建设单位相关责任人进行问责问廉；中标单位中标后，没有按规定签订廉政合同的，建设部门不予颁发工程建设项目施工许可证。  

    如果说廉政合同为保障灾后恢复重建工程项目上了一把廉洁“锁”，那么要求重建项目单位负责人签订廉洁承诺书则算是第二道保险。 

    建设单位和中标单位对工程建设项目各个环节责任人员加强廉洁宣传教育；相关单位将廉政合同的公示和教育情况与工程建设资料一同保存备查———这也将教育和监督的关口前移到了重建过程中的“神经末梢”：施工现场和施工人员。

     制度：铺设“轨道”防风险
   
    灾后重建，每个项目动辄上千万、超亿元。这么大的资金量，这么多部门、单位，如何做到干事不出事？ 

    制度就是“轨道”，在“轨道”上运行，不仅顺畅，而且安全。成都的具体做法是，立下刚性“规矩”，用制度管人、管钱、管事，用制度的“钢索铁线”，为重建资金物资安全、为干部廉洁构筑起保护屏障。 

    从建立制度到健全体系，汶川地震发生后的两年来，全市各相关部门出台的有关加强抗震救灾和灾后重建资金物资管理、使用和监督的制度、规定近百个。 

    为了有效遏制“恶意低价抢标”现象，市监察局牵头，市发改、建设等部门参与，制发了《关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标管理有关事项的规定》，对投标报名、资格审查、评标过程等进行明确规定。 

    市纪委监察局制定出台了《成都市灾后恢复重建资金物资监督管理工作责任制》，按照“谁主管、谁负责”的原则，将全市抗震救灾和灾后重建资金物资监督管理工作任务分解到２０个市级部门，明确职责任务，强化责任追究，确保监管不留空白和死角。
   
    监督：靠前站位盯关键

    有了刚性的制度，必须下大力强化对制度执行全过程的监督。“监督不是‘站在旁边看’或者‘出了问题查’。”成都市纪委有关负责人表示，灾后重建的特殊要求，不允许出了问题再补救，监督的重心在前不在后，监督的方式在防不在惩。 

    灾后恢复重建伊始，成都市就按照省委要求向重灾县区直接派驻工作组。来自纪检监察机关和财政、审计、发改、建设等部门的近３００名干部，组成多个重建工程质量和资金物资管理使用监督检查工作组，深入项目工地，及时发现并督促纠正存在的问题。 

    为把重建项目做成经得起历史检验、经得起人民检验的工程，成都市建立健全了灾后恢复重建监管机制，将网上专项执法监察和常态监督检查结合起来，将重点查处信访反映的问题和经常性抽查结合起来，使监督检查与项目建设同步展开。 

    两年来，全市各级纪检监察机关共开展灾后重建项目招投标专项执法监察１５６次，共查处和纠正违规招投标问题３９件。
   
    创新：网上公示更透明
   
    公开、透明是最好的监管。成都市专门在成都公众信息网上建立了抗震救灾资金物资接收分配拨付情况公示网站，集中、统一、规范地向社会公示救灾资金物资接收分配拨付信息１１万余条，公示３６１８个项目情况，切实落实中央“向群众交一本明白账”的要求。 

    成都市纪委监察局先后开发了灾后重建项目和政府投资项目数据库，建立了“成都市灾后恢复重建项目监督网”，并链接到互联网成都门户网站，以市政府名义制发了《成都市灾后恢复重建项目网上公示管理办法》和《成都市政府投资项目网上公示管理办法》，要求凡是使用政府投资和国债资金的项目必须上网公示接受社会监督。 

    在成都，凡是政府投资的灾后重建项目，都可在市纪委监察局网站上找到它的“电子档案”。从招投标、施工进度到项目竣工验收，广大市民都可随时了解到相关信息。据悉，灾后恢复重建项目监督网自今年年初开通以来，已公示扩内需、灾后重建和其他政府投资项目信息达３６３８条（类）。