根据省委统一部署，2016年7月13日至8月23日，省委第十巡视组对我单位进行了巡视，10月27日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改工作主体责任情况

省委第十巡视组反馈意见后，集团党委坚持把巡视整改作为重大政治任务，切实担负起巡视整改的主体责任。党委书记亲自研究部署，亲自督促检查、亲自协调解决重大问题，认真履行第一责任人责任。集团其他领导认真抓好分管领域整改工作，集团有关部门和下属分、子公司均成立由主要负责人任组长的整改机构，具体负责落实整改任务，集团上下形成了党委抓总、各负其责、齐抓共管、全面整改的工作局面。

（一）党委高度重视。巡视反馈会当天，集团党委召开整改专题会议研究部署整改工作，成立了以能源集团党委书记、董事长袁小宁为组长的工作领导小组。认真学习了省委主要领导听取省委第十巡视组工作情况汇报时重要讲话精神，进一步提高做好整改工作的主动性，全面增强管党治党的政治意识和责任担当。

（二）及时组织落实。11月3日，集团党委召开专题会议，对照巡视反馈的三大方面主要问题和四大方面意见建议进行了再研究、再细化，共分解为三十五个小项，明确问题清单、责任单位、责任人及完成时限等，从核查问题、分析原因、做出结论、处理意见、整改措施等五个方面提出具体整改要求。同时要求主责单位健全组织、细化任务、明确时限、责任到人。

（三）突出整改主题。对省委巡视组反馈的问题，在全系统开展查纠工作，紧密结合“两学一做”学习教育,查清根源、找准原因、吸取教训、追责到位。能立即整改的，立行立改；短时间内无法全部完成整改的，制定整改时间表。对涉嫌违纪的，依规依纪严肃查处；对发现苗头性、倾向性问题的人和事，及时给予诫勉谈话或批评教育。

（四）加强督导检查。集团党委书记把好整改工作的方向和原则，其他领导做到各司其职，责任单位主动整改，督导部室加强检查。由集团整改领导小组成员带队，深入16家下属企业开展督导检查。对于行动迟缓的单位，责令其加大力度、加强汇报，确保在省委规定时限内完成整改任务。

（五）务求扎实有效。在整改期间，集团党委主动向省委巡视办汇报整改工作情况。坚持周报制度，各基层单位每周向集团整改工作领导小组办公室报送整改进展情况。在两个月的整改时间内，集团召开专题整改会8次，下达整改通知书22份，派出6个督导部室，下基层督导检查26次，14家单位开展了自查自纠，抽调36人成立22个调查组，共形成整改周报98份，阶段性整改报告28份,简报3期。

二、巡视反馈主要问题整改落实情况

（一）从严治党逐级传导压力不够

1、管党治党措施不够具体过硬方面

（1）关于履行两个责任方面缺乏有力抓手和载体等问题。一是认真学习、深刻领会党的十八届六中全会和习近平总书记关于国有企业改革重要讲话和胡和平省长在能源集团调研国有企业改革工作时的讲话精神，认真落实集团提出的党建工作“四个转变”的要求，大力实施“四大工程”，以此为抓手和载体，推动党建卓有成效开展，努力把严治党的成效转化为企业发展的优势。二是按照省委《关于在深化全省国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》等文件精神，修订集团《加强和改进党的建设工作的实施意见》。三是制定集团公司《2017年党建暨党风廉政建设责任书》，逐级签订责任书，分解任务，明确责任，夯实管党治党的责任。四是积极探索开展专项巡察工作，重点对各级企业领导班子成员落实中央“八项规定”精神、执行“三重一大”及廉洁从业情况等进行巡察。五是严格执行集团公司《党风廉政建设责任制责任追究实施办法》。

（2）关于纪检机构尚未普遍建立等问题。集团党委认真实施《关于集团纪检监察机构和人员配备方案》，控股公司中设立党委的全部设立了纪委，配备了11名纪委书记或纪检组长，同时，建立和完善了纪检监察机构。集团系统现有纪检监察人员115人，其中专职32人，兼职83人，纪检监察机构设置和纪检监察人员基本到位，实现了集团子公司纪检监察机构全覆盖。

（3）关于严肃执纪形成震慑力度还不大的问题。一是对2013到2015年的信访举报件，逐一进行复核，对有些突出的问题，结合省委第十巡视组巡视反馈意见进行核查。二是将巡视组反馈意见中的问题进行分解，除以整改通知书的形式下发相关单位外，同时又按问题线索进行初核。三是对省委巡视组移交的问题线索和信访信件，进行认真初核。四是依规依纪立案查处3件。

2、兼职过多导致党的领导弱化方面

（1）关于集团领导兼职过多的问题。一是认真执行《关于进一步规范省属企业领导人员兼职管理和调整重要子企业管理范围的通知》（陕组通字〔2014〕43号）中“集团董事等兼职个数不能超过3个”（集团党委委员参照执行）的规定，对集团领导兼职过多问题进行集中清理，免去9名集团领导兼任的20个职务。煤田地质党委研究免去2名党政“一把手”兼任的下属单位职务。二是修改了《集团委派董事监事管理办法》，将集团委派董事监事的考核纳入集团管理，完善了对领导干部兼职期间的考核管理机制。三是修改《集团领导人员管理办法》，对领导人员的选拔使用、任职条件、任职年限、考核问责等程序进一步细化，为领导人员能上能下提供制度保障。

（2）关于党的政治核心作用发挥不够的问题。一是结合做好“两学一做”学习教育，认真学习贯彻习总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话精神，教育党员领导干部充分认识党组织在企业中的重要作用，增强其党建工作自觉性和主动性，确保党组织领导核心和政治核心作用得以充分发挥。二是完善公司章程，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快修订集团公司章程和集团控股公司章程，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。三是及时修订集团党委和控股公司《党委议事规则》，规范党委议事规则和决策程序。

（3）关于以党政联席会或总经理办公会替代党委会研究干部人事和不按规定召开党委会的问题。针对在个别二级企业发生的此类问题，集团党委高度重视，一是对发生问题的单位，立即纠正，及时进行处理，集团党委书记亲自约谈发生问题单位的党委书记和副书记，进行严肃批评教育。同时，集团进一步明确了党委会研究包括干部人事问题等议事决策范围，明确了党委参与企业重大问题决策议事内容和议事程序，并在全系统开展了自查自纠工作。二是责成有问题的单位力行立改。有关单位按照《关于进一步规范企业党委会有关问题的通知》精神，及时修订了《党委议事规则》，明确了党委研究决策范围事项，严格了党委会议制度，制定了《党委、党支部书记、副书记、党委工作部主任及各岗位岗位职责》，规范了党委会议记录，实行专人、专本记录。

3、一些领导干部规矩意识淡薄方面

（1）关于不注重“一岗双责”要求的问题。一是集团党委向全系统转发了《陕西省实施<中国共产党问责条例>办法》，下发了《永远在路上》专题教育片，在全系统开展了对党员领导干部教育。二是制定《党员领导干部履行“一岗双责”抓党建工作实施办法》，明确和细化了各级党组织、党员领导干部的党建工作职责，修订和完善了集团《党建工作考核办法》和《党建工作责任追究办法》，把“一岗双责”纳入集团党建工作考核。三是实施《党委书记抓党建述职评议制度》，组织党委书记述职述廉，开展企业党委书记抓党建述职评议工作。

（2）关于有的领导干部不严格执行民主集中制和有关规章制度等问题。一是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制制度，完善决策机制，落实集体决策、民主决策。二是结合“两学一做”学习教育，开展贯彻民主集中制情况检查督促，集团党委对两个贯彻民主集中制存在问题的控股公司主要领导进行了批评教育，并调整了领导职务。三是加强制度建设，组织专家对集团规章制度进行全面梳理评审，将下发执行，防止凭个人好恶任性决策的现象发生。

（3）关于个别领导接受监督意识较差的问题。对个别领导干部接受监督意识差、不按时回复集团纪委函询的，集团党委书记对其进行严肃的批评教育，并调整了职务。对原函询的问题转入初核调查。

（4）关于未严格执行国家退休政策的问题。一是对集团公司执行国家退休政策情况开展检查，对相关留用人员进行清理。二是废止了《陕西能源集团有限公司管理的女性领导人员留用工作的意见》（陕能源集团人字〔2014〕13号），修订完善集团退休制度，严格执行国家退休政策。三是明确人事管理政策规定，禁止乱开口子的现象发生。

4、执行“八项规定”精神方面

针对巡视组反馈意见，一是集团督促部分有问题的二级企业，认真开展自查，严格按照有关规定，制定整改方案，深刻查找分析问题根源，限期进行整改。二是对涉及问题的企业，按照问题线索处理程序进行了全面初核。三是集团坚持把解决具体问题与普遍问题结合起来，结合实际，下发通知，重申集团“十个严禁”规定，加大对违反“八项规定”精神的查处力度。

（二）基层党建工作比较薄弱

1、组织建设不规范，党内生活不正常方面

针对基层党组织换届不及时、“三会一课”制度没有有效执行等问题，一是落实党建“四个同步”要求，为新成立企业建立党组织7个，配齐了党组织书记和专兼职党务干部。二是开展了软弱涣散基层党组织整顿工作，健全基层支委班子、配强支委书记，强化支部主体作用。三是开展党组织换届工作专项检查,指导基层单位依规有序完成245个党组织换届工作。四是按照集团党委提出的“三个严格”，对各基层单位党委会、执行民主集中制、“三会一课”等情况进行专项检查。对2016年度民主生活会、组织生活会、民主评议党员作出通知安排，明确了工作标准和程序要求。五是严格对照党员标准，按照规定比例和程序，以党支部为单位开展民主评议党员工作，综合民主评议情况和党员日常表现确定评议等次，对未按规定、流于形式的情形将按规定严肃处理。

2、党员管理不到位，党费收缴不严格方面

（1）关于外派参股企业党员管理松散等问题。一是对外派参股公司高管的党组织关系、党费缴纳、参加“三会一课”等七方面情况进行调查，准确掌握外派参股企业党员在管理上存在的问题。二是修订《集团外派参股企业高管人员及其工作职责管理细则》，增加外派高管向党委工作部定期汇报参加所任职企业党组织活动情况的管理规定。三是在委派人员工作调整时，要求派驻单位做好其党的组织关系转移接续工作。

（2）关于离退休党员管理、年轻党员教育、基层党务人员短缺和党费收缴方面的问题。一是集团公司现有党员3943名，全部理顺了组织关系。找回失联党员15人，并为流动党员、“口袋”党员落实了“户口”。二是全系统开展红色教育、警示教育5372人次，举办干部培训60次，党员培训3587人次，邀请专家辅导31人次。三是积极研究制定《优秀青年人才培育计划实施办法》，由集团团委牵头与省行政学院联合办班，对优秀青年人才进行分批次、有计划、有目标的培养。四是开展了离退休党员专项工作调研，起草了集团《关于加强离退休党员管理的意见》，确定专人负责离退休党员的管理工作。五是全系统应补交党费的党员3182人，已补交党费2873人，经批准少补交或不补交党费的党员289人，完成率为99%。

（三）财务监管制度等执行不严格

1、奖金、补贴发放方面

针对部分二级企业存在奖金、补贴发放不规范等问题，一是修订《集团企业领导人员薪酬管理办法》内容，增加“针对违规领取薪酬的惩戒条款”内容。二是进一步修订集团总部薪酬管理制度，着力理顺工资、奖金、津贴关系，发挥薪酬的激励约束作用。三是及时调查核实，严格追究责任，初核调查2件，诫勉谈话1人。

2、财务监管方面

一是集团公司给3家控股公司委派了财务总监，加强了财务管控。二是集团下发了《关于落实巡视反馈意见的整改方案、加强财务管理的通知》，要求各单位健全财务管理制度、规范财务管理。三是全系统对照集团《企业内部控制基本规范》及配套指引的要求，完善了制度建设、堵塞制度漏洞。四是修订和制定了相关财务制度，实现了对全面预算的全过程管理。五是对部分二、三级企业存在的未经审批支付工程款、以现金支付内部往来款项和因资金管理漏洞被诈骗等问题，责成相关企业完善制度，堵塞漏洞，认真整改。同时，严格调查处理，实施责任追究，给予党内严重警告处分1人，诫勉谈话1人，组织处理1人，经济处罚7人，解除劳动关系1人。

3、工程建设、物资采购招标方面

针对少数二级、三级企业存在的工程建设、物资采购中招标不规范问题，一是加强制度建设，集团及时修改完善了《集团公司招标管理办法》，进一步规范在工程建设、物资采购中的招标管理。二是督促相关企业直面问题、深挖根源，完善制度，全面整改。有关企业坚持从严整改，对近几年招标工作开展全面自查，及时修订制度，完善规则，堵塞漏洞，认真整改。三是严格调查处理，给予相关单位通报批评，诫勉谈话3人。

三、移交信访件的办理情况

（一）问题线索办理情况

巡视组移交领导干部问题线索5件。经核查，全部作了结处理，办结率100%。

（二）信访件办理情况

巡视组移交信访件共11件。截至目前，已全部办结，办结率100%，其中立案1件，党内严重警告处分1人，行政记大过1人，诫勉谈话1人。

四、下一步整改措施

集团公司将继续认真贯彻落实省委关于巡视工作的部署和要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对尚未完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和措施，紧盯不放，确保整改到位。

一是严明政治纪律。严明政治纪律必须坚持党要管党、从严治党，强化责任、敢于担当。集团各级党组织要进一步深入学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记关于严明政治纪律的重要论述，时刻把加强政治纪律建设摆在重要位置，强化“四个意识”，突出靠组织抓、靠“少数”带、靠群众帮、靠自身强，不断增强广大党员干部维护党的团结统一的自觉性、主动性和坚定性。

二是落实“两个责任”。层层落实全面从严治党“两个责任”，进一步明确党委主要领导“第一责任人”职责和党委班子成员“一岗双责”，健全完善企业党委书记述廉、纪委书记述职制度，严格落实《能源集团党委2016年党风廉政建设主体责任清单》内容，将责任落实、落细、落稳。深化纪律检查体制机制改革，推动所属企业纪检监察部门转职能、转方式、转作风，坚决整治和查处侵害职工利益的不正之风和腐败问题。

三是完善长效机制。实践“四种形态”，在深入整改的同时，更加注重治本、注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的制度。紧密结合“两学一做”学习教育，完善作风建设制度，促进作风建设常态化、长效化。完善选人用人机制，规范干部管理的程序、办法和机制，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。

四是着力推动工作。以做好巡视整改为契机，以开展“两学一做”学习教育为动力，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和省委十二届十次会议精神，坚持稳中求进工作主基调，加快完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，全面推动集团转型升级、改革发展、做大做强，争取为实现陕西“追赶超越”目标作出新的更大的贡献。

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