根据省委统一部署，2016年8月15日至9月10日，省委第十一巡视组对我集团党委进行了专项巡视。10月27日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视、扎实推进，切实将巡视整改工作抓紧抓实抓细

集团党委高度重视巡视整改工作，坚决贯彻落实省委的决策部署，紧紧围绕全面从严治党要求，积极履行党委主体责任，坚持问题导向，立行立改，切实将巡视整改工作抓紧抓实抓细。

（一）履行主体责任，加强组织领导

省委巡视组向集团党委反馈意见后，集团党委书记禹鸿斌即于11月1日主持召开党委巡视整改专题会议，安排部署整改工作，并成立了以禹鸿斌同志为组长，范新坤、杨占峰、别育红同志为副组长，集团党委其他委员为成员的陕西新华出版传媒集团巡视反馈意见整改工作领导小组（以下简称“巡视整改小组”）。巡视整改小组下设办公室，由别育红同志兼任办公室主任，总部有关部门负责人等为成员。集团党委要求集团全体党员干部进一步统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来，认认真真、扎扎实实做好整改。

（二）落实整改要求，周密安排部署

为扎实推进巡视整改工作，确保不打折扣、不留死角，集团党委制定了《关于省委巡视反馈意见整改工作方案及责任分工》，将整改目标、阶段划分、具体举措、完成时限和工作要求进一步明确细化。为更好地完成整改工作，集团将巡视组反馈的问题，分类细化梳理成具体整改任务，明确了时间表、路线图、责任人，做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”。

（三）运用系统思维，统筹推进整改

集团党委始终坚持运用系统思维，将巡视整改工作与全面从严治党紧密结合、与“两学一做”学习教育紧密结合；与集团改革发展和“追赶超越”目标任务紧密结合；坚持将当前与长远、整体推进与重点突破、具体问题与举一反三紧密结合，以整促改、以改促建，确保整改工作不为一事一时。

（四）加强督导检查，着力提高成效

集团党委、巡视整改小组及办公室对照巡视整改总体要求，着力加强督促检查，制定了详细台账，明确了督办责任，做到了销项推进；建立了跟踪监督、动态监控、实时问效的督导机制。对巡视反馈的每个问题，坚持“事事有措施、件件有时限”，及时记录整改工作进展，认真总结经验，力争取得长效。

二、认真对照反馈意见，从严从实抓好整改落实

（一）加强党的建设方面

1.关于“集团党委在企业经营工作上投入精力多，对党建工作投入精力少”的问题。

一是坚决落实党委主体责任，着力扭转“重经营、轻党建”的惯性思维，将加强党建与集团改革发展同部署、同推进，做到“两不误、两促进”。

二是集团党委于2016年10月19日至11月4日，对全系统150名基层党支部书记分三期进行了培训，着力提升党建工作水平。

三是建立党建调研制度，明确年度党建调研的时间任务；落实党建工作例会制度，定期专题研究党建工作，进一步夯实集团党委抓党建的主体责任。

四是优化党建工作考核办法，探索更多可量化的党建考核指标。

2.关于“存在较长时间不召开党委会的现象，对党建工作的新情况、新问题研究不够”的问题。

一是严格执行集团党委工作会议制度。从省委巡视组进驻到2016年12月31日，集团党委已召开5次会议，对有关问题进行了研究部署。

二是加强学习，着力提高集团党委对党建工作新情况、新问题的认识，提升用新思维应对新情况、新要求的能力。

3.关于“重大决策、重大项目安排和大额资金的使用等事项，一般由班子会代替党委会讨论决定”的问题。

一是进一步明确党委会与班子会、党委会与董事会等之间的关系和职责权限。通过制定《集团总部会议管理办法（试行）》，对“三会”决策权限按照有关规定进行了明确划分，解决了相互替代、权限不明的情况。

二是不断细化“三重一大”事项决策制度，对事项内容、种类及决策机构、决策方式作出明确规定。

三是充分发挥纪委、监事会和普通党员的监督作用，进一步完善职工监事制度，加强对“三重一大”决策过程的监督。

4.关于“集团下属出版社普遍存在编委会和党委会、总支委员会之间隶属关系不够明确，职责权限不够清晰等问题，编委会代替党委会研究重大事项情况突出”的问题。

集团于2016年12月26日，已向上级党委递呈了《关于界定编委会和党委会、总支委员会之间隶属关系和职责权限的请示》。待批复后，将按批复意见，尽快理顺编委会和党委会、总支委员会之间的隶属关系，明确各自职责权限。

5.关于“对基层下属单位党建工作缺乏有效指导和监督，部分控股公司还未建立基层党组织”的问题。

一是建立由集团党委成员联系二级公司党委（编委会、总支）的基层党建联系点制度，具体指导和监督基层公司党建工作。

二是集团党委召开专题会议，研究部署金融文化公司、实业发展公司成立党组织相关事宜，要求集团党群工作部督导两个公司尽快按规定程序成立公司党支部。

6.关于“市县公司党组织关系多头管理、相互交叉、责任不明等问题突出，在统一部署和抓好落实上合力不够”的问题。

集团已于2016年12月26日向上级党委递呈了《关于如何理顺市县新华书店党组织关系的请示》。待批复后，尽快理顺。

7.关于“个别基层党委、总支、支部落实‘三会一课’制度不到位，党员发展程序不规范”的问题。

一是组织基层党组织及其负责人重新学习集团“三会一课”制度。

二是进一步完善“三会一课”记录规定，定期对“三会一课”制度落实情况进行抽查，督促落实。

三是要求各基层党组织严格执行《集团发展党员工作规范》发展党员。

8.关于“集团党委未按党费收缴管理规定核定党员交纳党费标准，存在着不按规定足额交纳党费现象”的问题。

集团党委下发了《关于把中国共产党党费收缴、使用和管理的规定纳入“两学一做”学习范围的通知》《党费收缴专项检查实施方案》，目前，集团总部党支部、各基层组织正按照方案要求有序推进，在职党员的党费补缴工作已经完成。

9.关于“由于存在重业务、轻党建的工作惯性，领导班子成员之间、上下级之间谈心交流较少”的问题。

一是利用民主生活会、组织生活会等机会，深入推动领导班子成员之间谈心交流，切实解决班子成员之间谈心交流少的问题。

二是充分利用“两学一做”学习教育、年度工作会议、年度目标考核等，安排集团领导班子成员与二级公司领导班子成员、中层干部及部分职工进行深入谈话，了解情况、征求意见。

三是采取有力措施，制定相关规章制度，进一步扫清领导班子成员之间、上下级之间谈话交流的种种障碍，逐渐将谈心交流与日常工作交流结合起来，形成常态化机制。

10.关于“由于集团融合组建时间短，党委的主导作用发挥不够，存在一定的‘只合未融’状态”的问题。

一是集团党委切实担负起推动深度融合的重担，在顶层制度设计方面，制定了改革方案，明确深度融合的方向、路径和步骤；在决策层面，不断完善集团领导分片联系、交叉管理制度，加深班子成员对各板块的熟悉；在内设机构方面，以原出版、发行人员交叉组建职能部门的方式，深化人员融合。

二是印发了《集团化管控办法（暂行）》，将管理层级压缩为三级，进一步强化集团总部职能。此外，集团将根据运行情况，随时进行调整，尽快理顺对各业务板块的统筹管理。

三是在集团经营管理考核中，对出版板块和发行板块设置了相应考核指标，积极推动二级公司之间的业务融合。

四是强化工会桥梁纽带作用，为广大职工创造更多交流互鉴、融心相通的机会。

11.关于“一些党员干部谋事创业的状态不佳，一定程度上存在发牢骚、谈辛苦、讲困难，考虑自身利益现象”的问题。

一是开展党性专题教育，提高党员干部的党性修养和宗旨意识，着力从思想根源解决状态不佳等现象。

二是进一步发挥党组织作用，扎实开好民主生活会，对具有这类问题的干部开展谈话提醒，让其“红红脸、出出汗”。

三是进一步完善考评机制，将工作成效与晋升提拔、奖金绩效挂钩，对状态不佳、谋事不实、自私自利的党员干部，坚决进行调整。

12.关于“一些基层党组织常以安排工作代替组织生活，以行政会议代替党员学习会，存在‘两会合一’现象，忽视了对党员的经常性思想政治工作”的问题。

一是制定《集团党的组织生活制度》，对组织生活的内容、形式和要求作出明确规定，并将定期对基层党组织组织生活情况进行检查。

二是深化“两学一做”学习教育，突出经常性学习教育；建立党员学习教育网络平台，丰富学习方式。

三是不断丰富“不忘初心、干在群众前面”活动载体，增强党员的责任感、使命感、荣誉感。

（二）党风廉政建设方面

1.关于“集团党委在对下级党组织落实主体责任的总体谋划上，结合行业特点的部署研究不多，未能及时层层签订党风廉政建设责任书”的问题。

一是集团党委每年不少于2次专题研究党风廉政建设工作，定期听取党风廉政建设情况汇报，完善《集团领导干部述责述廉工作实施办法》，加强对二级公司落实“两个责任”的动态管理。

二是印发了《关于做好党风廉政建设责任书签订工作的实施意见》，实现党风廉政建设责任书签订工作全覆盖。

2.关于“集团下属24个二级单位，仅在新华书店分公司设立纪委监察部门，其他均未设置，且纪检监察干部均为兼职，在监督责任的落实上存在'空转'现象”的问题。

一是研究制订了《集团加强纪检监察组织建设实施方案》，通过在二级公司设立纪委与派驻纪检组相结合的方式，实现纪检监察组织全覆盖。

二是增加总部纪检监察审计部门岗位职数，二级公司统一设立纪检监察审计室，明确人员配备，着力加强纪检监察队伍建设，落实监督责任。

3.关于“在抓早抓小、从严执纪方面不同程度存在失之于软、失之于宽的现象，查办案件的质量和实效性还不够高”的问题。

一是完善监督机制，建立廉情监督员制度和互查互纠机制；完善举报平台，畅通举报渠道；强化问责机制，印发了《关于进一步规范谈话函询办理工作的暂行办法》，把握运用好“四种形态”，狠抓谈话函询制度落实。

二是规范办案程序，落实举报线索分类处置规定，严格查办线索审批制度；持续加强集团纪委对查办案件工作的统一领导和协调指挥，提高办案质量和效率。

三是开展专项培训，提高纪检监察干部的业务素质和能力。

4.关于“部分下属单位党员领导干部履行‘一岗双责’不到位”的问题。

一是制定了《关于推动实施党风廉政建设主体责任清单工作方案》，将主体责任清单细化到党委（编委会）班子集体及成员。

二是建立《党风廉政建设责任制整改通知书制度》，强化跟踪措施，坚持立行立改。

三是完善《党风廉政建设责任制考核办法》，进一步细化“一岗双责”考核指标，对落实不力的将严肃追责。

5.关于“对下属控股公司的管理存在管理权限不明确、管理制度不到位的现象，一定程度上失去了对于控股公司的实际管控能力”的问题。

一是采取聘请有关专家学者面授、企业法律顾问把关等形式，引导集团总部中层以上管理人员加强对《公司法》、现代企业管理制度等方面的学习掌握，提升依法依规管理控股公司的能力。

二是拟定《控股公司干部管理办法》，力争从制度上解决对控股公司控制不力的问题。

6.关于“廉政风险防控制度落实体系和逐一对标权力运行风险点的具体措施还未形成”的问题。

一是通过查漏补缺，集团新建制度18项，修订完善已有制度7项；下属公司新建制度40项，修订完善已有制度75项。

二是制定《集团廉洁风险防控管理工作实施方案》，通过查找各级领导班子、重点岗位廉洁风险点，制定有针对性的具体措施，建立完善廉洁风险防控体系。

三是进一步完善集团总部、各公司领导班子集体决策机制，完善会议制度、严明议事规则、规范会议记录、完善重大事项会议纪要制度。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面

1.关于“会议多、文件多的现象依然存在，机关服务基层的意识还不够，指导市县公司解决复杂棘手问题的力度不大”的问题。

一是制定《集团总部会议管理办法（试行）》，明确会议形式、主题、召开条件和参会人员，提高会议议事能力和质量，严控会议数量。

二是将服务基层能力和水平作为对总部职能部门年度考核的重要内容，着力提升集团总部服务基层的意识和能力。

2.关于“公务用车不规范，存在车补标准不统一、私车公养等”问题。

一是制定了《集团总部车辆管理办法（试行）》，对车辆配置、车辆使用、维修保养、车补标准等作出明确规定，解决公务用车、车补标准不统一的问题。

二是实行公务派车制，加强对司乘人员的管理教育，不断规范公务车使用。

三是“私车公养”问题已在立行立改中完成。

3.关于“个别公司存在招待费用报销不严格，违规发放奖金、福利补贴等”问题。

一是集团组织开展了业务招待费列支和发放奖金、津贴、福利补贴情况专项检查，要求各公司对2013年以来相关费用的列支和发放情况进行自查自纠，并形成专项报告。集团纪委将组织对整改情况进行抽查，对问题突出的公司主要领导和主要责任人将严肃追责。

二是修订完善了《集团工资总额管理办法》《集团招待费报销规定》《集团福利费发放规定》等制度，进一步规范奖金、津补贴、员工福利和各级项目资助资金的管理。

4.关于“按照当前出版发行工作新形势、新要求，在推进改革力度和企业战略发展对策方面，系统研究和破解难题的前瞻性不够”的问题。

一是集团党委牵头，总部各部门组成研究小组，加强对宏观经济形势、文化产业、国企改革和新闻出版产业等方面的研究，提高决策的前瞻性、科学性。

二是集团党委、董事会的各项决策，将广泛听取各公司和职工代表的意见建议；将定期组织召开专门会议，研究改革发展对策。2016年12月12日至14日，集团召开了务虚工作会，集团领导、部门负责人、二级公司负责人交流探讨集团2017年工作思路和“追赶超越”措施。

三是制订了《陕西新华出版传媒集团有限责任公司改革实施方案》，明确了改革目标，细化了改革任务，建立了改革台账。

四是逐步推动集团及二级公司与专业数据监测机构开展合作，及时掌握市场动向和趋势；进一步强化校企合作，弥补集团产业研究方面的短板。

5.关于“一些干部精神状态欠佳，在困难面前不能勇于担当，工作中推诿扯皮现象还时有发生”的问题。

一是结合“两学一做”学习教育，深入开展“讲担当、重品行”教育活动，着力从思想深处解决这一问题。

二是建立首问负责制，对基层公司的各种咨询采取首问负责制，由首次被询问部门负责到底，本部门无法回答或解决的，要及时请示集团领导，明确承办部门。

三是建立系统性的干部信息档案，及时收集整理干部员工的年度考核情况、职务任免情况、奖惩情况以及纪检监察、信访等信息。

四是建立和完善容错纠错、能上能下和奖励机制，对那些不担当、不干事，常扯皮、善推诿的干部，将其从领导岗位上调整下来。

（四）执行民主集中制和选人用人方面

1.关于“集团党委在研究部署一些重要工作和重大事项过程中，班子其他成员往往对自己分管工作思考多，对其他工作发表意见少，存在班子整体效能和议事质量不高的现象”的问题。

一是集团党委认真学习民主集中制的有关规定，不断改进工作方法，提高党委成员决策议事的积极性、主动性。

二是逐步建立重大决策签字、征求意见机制，将党委会、董事会、班子会的议题提前下发，做到充分酝酿、充分征求意见，进一步调动党委成员、班子成员参与决策的积极性。

2.关于“个别下属单位领导班子存在‘一言堂’现象，一定程度上存在决策风险。

一是狠抓各级领导干部，尤其是主要领导干部的党性培养，强化民主意识和集体领导意识。

二是不断完善领导班子《会议制度》《议事规则》《民主生活会制度》等，确保决策民主、科学、规范。

三是进一步明确纪检监察机构监督责任，着力加强对“三重一大”决策事项的监督。

3.关于“中层干部队伍老龄化现象突出，干部队伍知识结构与新形势下出版发行产业发展需要存在一定的差距”的问题。

一是进一步优化中层干部年龄结构，制定《集团干部及总部员工提前离岗管理办法（试行）》，完善干部退出机制。

二是加强干部继续教育培训，提高综合素质，更新知识结构。

三是加大对年轻干部的培养和提拔使用力度。

4.关于“干部队伍能上能下的激励机制没有形成，一定程度上还存在原有事业单位的传统观念，运用市场化和现代企业制度的选人用人机制还未建立，尤其是年轻化、专业化人才队伍短缺的现象较为突出”的问题。

一是制定了《陕西新华出版传媒集团有限责任公司领导干部管理办法（试行）》，贯彻落实省委“三项机制”。

二是逐步探索市场化选人用人办法，制定《集团市场化选聘职业经理人管理办法》，尝试建立职业经理人制度。

三是加强干部年度考核、任期考核与监督，将考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励奖惩的重要依据。

四是加强业务培训，将培训机会向年轻员工倾斜，提升员工队伍综合素质；通过建立网络学习平台，完善校企联合、项目人才孵化等培养方式，逐步完善岗位培训机制，加大人才储备力度。

三、巩固拓展巡视整改成果，为集团实现追赶超越奠定扎实基础

全面从严治党永远在路上，集团党委充分认识到，巡视整改不是阶段性的工作，需要持续发力，不断巩固和拓展成果，营造风清气正的环境，助推集团追赶超越发展。

一是增强“四个意识”，严肃党内政治生活，把全面从严治党落到实处。全集团党员干部将进一步深入学习贯彻党的十八届六中全会和第十八届中央纪委七次全会精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；扎实开展学习党章党规党纪活动，由集团党委会带头执行，逐步使集团各级党组织的党内生活严起来、实起来；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二是强化问题导向，组织开展“回头看”，确保整改成效。始终坚持问题导向，组织“回头看”，巩固整改成果，严防反弹。对整改质量不高、效果不好的部分，及时分析原因、找出对策、认真解决，确保每个问题整改到位。

三是加强党建工作，增强党员干部干事创业的积极性。深入贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，进一步加强党建工作，持续深入开展“不忘初心，干在群众前面”活动，充分调动广大党员干部的积极性，不断提升工作精气神，激发干事创业的持久活力。

四是坚决把纪律和规矩挺在前面，巩固风清气正的政治生态。进一步严明党的各项纪律规矩，强化纪律约束，做到有纪必执、有违必查；着力将常态化工作与长效化管理紧密结合，不断强化制度的保障、约束功能，不断巩固风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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