根据省委统一部署，2016年7月15至9月12日，省委第八巡视组对陕煤化集团公司党委进行了巡视。10月26日，巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、履行巡视整改工作主体责任情况
集团公司党委高度重视巡视反馈意见，紧紧围绕全面从严治党的根本要求，把抓好整改作为重大政治任务，迅速行动，主动认领，从严整改，确保反馈问题条条有整改、件件有着落。
一是强化理论学习，提高思想认识。专项巡视以来，集团公司党委先后12次召开中心组学习会议，认真学习了党的十八届六中全会、十八届中央纪委六次全会精神，习近平总书记系列重要讲话，对照反馈意见逐条逐句认真研读，仔细反思，深入查找思想根源。深刻认识到做好巡视整改，就要在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，进一步统一思想，凝聚共识，以最坚定的信心、最果断的措施，知错就改，动真碰硬，确保巡视整改善始善终、善做善成。
二是加强组织领导，落实主体责任。省委巡视反馈意见会议召开后，集团公司党委书记、董事长杨照乾同志主持召开专题党委会议研究部署整改工作，成立了以党委书记为组长的巡视整改工作领导小组，下设了整改工作办公室，搭建起了综合组、联络组、宣传组三个工作机构，全面启动了集中整改工作。整改工作开展以来，共组织召开巡视整改工作领导小组会议10次，研究解决巡视整改工作重大问题。
三是制定整改方案，细化任务分工。根据巡视反馈意见，集团公司党委逐条梳理分析、逐项细化分解，制定了《关于落实省委第八巡视组反馈意见和建议的整改方案》和《整改任务分解表》，分别列出了整改问题、任务和责任清单，明确了整改内容、完成时限、牵头领导、牵头部门。所属各单位党委也都结合实际，制定了本企业《巡视整改实施方案》。
四是强化检查督办，扎实推动整改。集团公司党委探索建立了周报通报制度，要求各牵头部门和所属单位每周五报送整改进展情况，并在次周一例会上对整改进展情况及存在的问题进行通报，做到横向到边。在对所属各单位整改进展情况进行专项督查的基础上，先后组织召开了集团公司机关和所属单位巡视整改工作汇报会，在听取各家整改工作进展情况的同时，针对整改工作重点难点问题，及时进行研究讨论，制定相关措施，层层落实了责任、传导了压力，做到纵向到底。先后在《陕西工人报·煤业化工专刊》、集团公司网站、微信公众号上刊登了关于巡视整改工作情况的稿件十余篇，并编发了《巡视整改工作简报》，营造了集团公司上下持之以恒抓整改的良好氛围。
五是坚持举一反三，力求标本兼治。集团公司党委在巩固集中整改成果的同时，把解决当前问题与解决长远问题结合起来，把取得的整改成效与整改工作“回头望”结合起来，加强制度建设，着力推动建立长效机制，防止类似问题发生。并将整改作为常项工作，纳入年度考核内容，坚持举一反三，力求标本兼治，夯实基础、筑牢根基、堵住漏洞，为集团公司的改革和发展提供了有力保障。
二、巡视反馈意见整改落实情况
集团公司党委按照省委巡视工作领导小组的要求，聚焦巡视反馈问题，坚持以钉钉子的精神，逐条逐项抓好各项整改措施落实。
（一）进一步发挥党委政治核心作用方面
1.关于“党组织的政治核心地位不实”的问题
一是巩固党委政治核心地位。坚持并完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，1-2名经理层党员进入党委班子，党委班子成员与董事会、经理层成员双向进入、交叉任职。把企业召开专题党委会研究讨论“三重一大”等事项作为董事会研究决定的前置程序，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，从体制机制上保障党委在企业的政治核心地位。
二是发挥党委领导核心作用。制定下发了《关于进一步规范企业党委会有关问题的通知》，对所属各单位党委需要召开党委会的事项、党委会召开的频次、参加人员等进行了明确规定。要求所属各单位每半年对党委会召开情况进行一次自查，集团公司每年对所属各单位党委会召开情况进行检查，并将党委会召开情况列入年终目标责任考核。
2.关于“党组织的保证监督作用缺位”的问题
一是探索党组织保证监督作用的长效机制。建立健全《党委中心组学习制度》《党委会议事规则》《“三重一大”事项决策实施意见》等制度，完善群众举报、审计、巡查、检查等发现问题线索渠道，建立党风廉政建设“两个责任”清单，完善责任分解、承诺背书、逐级报告、责任追究等制度，形成具有陕煤化特色的党建“制度群”。
二是加大企业深化改革力度。制定了集团公司《改革实施方案》，细化了6个方面25条改革举措，明确了责任部门和完成时间，将煤炭、化工、电力等日常生产经营业务下放给板块公司，不断构建、做实板块化运营体系，实现扁平化管理。下发了《关于加快推进小企业改革工作的指导意见》，将114家小企业纳入清理处置范围，逐步实现“消肿瘦身、强体健身”。
三是加快企业结构调整、转型升级步伐。积极实施煤炭产业“一退一进”战略，力争到“十三五”末控制生产矿井35对，实现单井产能平均超过500万吨，完成煤炭板块的产业结构调整和转型升级。深入推进化工板块整体达产达效，加快实施光伏发电、综合能源利用和新材料项目，尽早完成新能源、新材料产业布局。对“十二五”期间列入投资计划的项目进行了深入分析，形成了分类处理的工作思路。
四是进一步加大“三去一降一补”供给侧结构性改革力度。在去产能方面，制订了5年内关闭22对矿井、1座炼铁高炉，退出煤炭产能2355万吨、炼铁产能60万吨的去产能方案。2016年完成了18处矿井和1座炼铁高炉的关闭工作，共退出煤炭产能1815万吨、炼铁产能60万吨。在去库存方面，制定了《盘活存量资源工作方案》，2016年盘活存量资源90多亿元。在去杠杆方面，按照国家《关于市场化、法制化银行债权转股权的指导意见》精神，进一步降低集团公司资产负债率。同时，发挥已有上市平台作用，最大限度提高实体产业的资产证券化水平，力争2017年实现北元化工等企业上市。在降成本方面，实行了煤炭网上交易，减少中间环节、降低交易费用，2016年煤炭成本同比下降了15%以上，关中四局煤炭成本降幅更是超过20%。在补短板方面，借助“互联网+”，建立创客平台，改革科研课题管理，积极试点科技企业员工持股，加大科研创新力度，科研创新取得了较好成绩。
（二）进一步加强和改进党的建设方面
1.关于“基层党组织存在软弱涣散”的问题
一是规范党建工作考核。完善目标责任考核方案，明确规定所属各单位必须把党建工作纳入到年度目标责任考核，加大目标责任考核中落实“两个责任”的权重，并对集团管理的中层干部实行述职述廉制度。
二是规范党组织设置和党务工作人员配备。在排查摸清所属各单位党组织设置和党务工作人员配备现状的基础上，制定了《关于规范党组织设置和党务工作人员配备的意见》，将基层党组织建设纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核，逐步规范党组织设置和党务工作人员配备。
三是持续深入开展“两学一做”学习教育。在“学”和“做”方面，及时梳理更新了94条应知应会内容，邀请了相关专家作了《全面从严治党》专题讲座，及时转发了省委、省国资委党委相关通知要求，把“两学一做”学习教育融入经常性党员教育管理中，抓在日常、严在经常。在“查”和“改”方面，下发了《关于对所属企业党建重点工作进行专项检查的通知》，在各单位自查的基础上，按照30%的比例，对所属各单位十项党建重点工作完成情况进行了抽查，针对存在的突出问题，面对面向领导班子成员开具“不符合项清单”，并对不符合项严重的单位进行了“回头看”。
四是深入贯彻落实“五个扎实”要求。扎实推进企业持续健康发展方面。深入开展“治亏创效”、盘活存量资源、积极争取中央财政补助资金等工作，不断推动企业持续发展。全年实现销售收入2120亿元，同比增长11.2%；实现利润30.01亿元，超额完成省国资委下达的经营目标任务。扎实推进企业文化建设方面。按照“一体多元、协同发展；和而不同、互补共赢”的企业文化建设指导方针，向相关部门提交了中国驰名商标的申报材料，不断提升集团品牌的辐射力和影响力。扎实做好保障和改善民生工作方面。按照内部安置、离岗退养、转岗就业和公益托底“四个一批”的总体要求，妥善安置产能退出富余职工2.94万人。扎实落实全面从严治党方面。认真学习贯彻全国国有企业党建工作会议精神，坚决落实“四个坚持”要求，把全面从严治党贯穿于企业改革发展全过程。
五是规范抓好党组织按期换届。对集团公司所属党组织换届工作进行了专项排查，指导所属党组织规范做好换届工作，将于2017年上半年全部完成换届选举。
2.关于“干部人才队伍建设严重滞后”的问题
一是创新选人用人机制。计划2017年在金融类企业、快速消费品企业和三级竞争性企业中选择3-5个，以市场化选聘的原则引入职业经理人，加大竞争性选人用人力度，拓宽干部选用渠道。
二是完善选人用人制度。制定了集团公司《中层管理人员交流工作实施办法（试行）》《关于有关中层管理岗位设置的补充规定》和干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”相关制度，修订完善了《非控股企业外派股权代表和高管人员管理办法》，对干部交流、岗位设置及外派高管等干部管理工作做出了明确规定。
三是规范选人用人工作程序。在干部提名动议阶段，要求充分听取各方面意见，做好沟通酝酿和意见征求。涉及提拔纪检干部的，由纪检部门牵头开展考察工作。按照干部管理权限对干部“三龄两历”进行规范的组织认定，不断纠正干部档案基本信息，预计2017年上半年完成干部档案数字化建设。
四是持续优化干部队伍。大胆使用45岁以下有真才实学的优秀青年干部，适时出台加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见，逐步形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。依托陕煤大学的创建，通过教育培养、外部引进和激励引导等措施，力争“十三五”期间每年新增高级管理人员和高层次科研人才100人，高级技师30人，技师70人，加大专业人才补充力度。在对各单位人员招录工作进行全面检查整顿的基础上，完善人力资源信息系统，从程序上杜绝进人标准模糊、程序简单、管控不严问题。
（三）进一步从严治党方面
1.关于“企业经营管理漏洞较多，国有资产流失风险较高”的问题
一是落实主体责任，做好党内监督。认真学习贯彻《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，对所属36家单位党委落实党风廉政建设责任制进行了专项考核。制定了混合所有制企业《公司章程》，明确界定各方责权，加强“三会”管理，充分发挥监事会的监督作用。修订完善了《非控股企业股权代表及高管人员管理办法》，确保外派高管及股权代表规范行使权力，保障集团公司利益。
二是建立科学的投资决策保障机制。加大落实《并购重组管理办法》的力度，规范并购重组程序，强化纪委监察、审计、巡查等工作。在决策层面，修订完善了集团公司《投资管理办法》，引入第三方评估机构，增加项目评估环节，改革可研报告委托方式，保障决策的规范化、制度化和科学化。在实施层面，从严做好工期、投资、质量三大控制，手续不完备或盈利条件不落实的项目，坚决不开工，并严格进行投资和质量控制。
2.关于“贯彻落实中央八项规定精神不力，奢靡之风等‘四风’问题依然突出”的问题
一是严肃查处违规违纪问题。出台了集团公司《管理企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》《纪委派驻纪检组暂行办法》《专项巡察工作试行办法》等规章制度，推进党的纪律检查体制改革，逐步实现对派驻机构全覆盖。建立了违反中央八项规定精神问题季度通报曝光制度，坚持将落实八项规定精神情况作为年度领导干部考评的重要内容。健全纪委（监察室）内设机构，加强人员配备。围绕公款吃喝、大办婚丧喜庆、领导干部违规兼职等“四风”顽疾问题开展专项整治，查处违规问题1项，党纪、政纪处分各1人。
二是规范办公用房使用管理。对所属单位全员人均办公用房面积进行摸底调查，下发了《关于落实办公用房和公务用车巡视整改意见的通知》，集团公司对整改情况进行“回头看”。
三是规范薪资发放管理。对各单位执行集团公司《产业板块机关工资管理暂行规定》《单项奖设置与管理暂行规定》情况进行了专项检查，规范做好所属单位领导班子薪酬兑现管理。2016年11月和12月，累计给予关中四局及陕钢集团27.677亿元的资金支持，基本解决拖欠职工工资问题。
四是规范公务用车管理。对集团公司公车使用情况进行全面摸底排查，对个别情况进行了深入调查，对个别单位车改方案中不符合国家规定的方面进行专项整改。
三、移交信访件的办理情况
在巡视期间和巡视意见反馈后，巡视组向我们移交了信访件共21件，其中，党风廉政建设类15件，其他类6件。截至目前，已办结17件，正在办理7件，办结率67%；其中立案3件，党政纪处分9人，组织处理2人，诫勉谈话3人，提醒谈话14人。
四、下一步整改措施
集团公司党委将以巡视整改为契机，进一步贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委巡视工作领导小组的部署要求，深入推进后续整改工作，巩固和扩大巡视整改成果，为推动集团公司改革发展提供坚强的政治、组织和纪律保证。
一是严格落实“两个责任”。深入贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在政治高度上、政治要求上、政治定位上向党中央看齐，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更好地担负起全面从严治党的政治责任，加快企业改革发展的领导责任。落实党风廉政建设责任制，加大查处违纪案件的力度，发挥党在企业发展中的主导作用，为集团改革发展提供坚强的政治、组织和纪律保证。
二是强化干部人才队伍建设。按照习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字要求，坚持把政治标准放在首位，把工作实绩放在突出位置，加大竞争性选人用人力度，加大干部交流力度，坚持在基层和实践中锻炼干部，严格按职数配备干部。深入落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，扎实开展“两学一做”学习教育，切实解决少数党员干部思想滑坡、底线失守、行为失范、作风退化的问题，努力打造一支素质高、作风硬、敢担当的干部人才队伍。
三是统筹推进企业改革发展。集团公司党委将继续认真贯彻落实党要管党、从严治党和中央对国企改革与党建工作的各项要求，深入贯彻五大发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，切实加大企业改革力度，全面落实“五个扎实”，以整改促改革、以改革促发展，做到两手抓、两促进，为把集团公司打造成中国一流安全节能环保能源化工企业，助推全省追赶超越目标实现作出新的更大的贡献。
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