八月的古城西安，夜雨拂尘，金桂飘香。

    坐落在城南的曲江国际会展中心，彩旗迎风飘扬，气球衔标升空。由省纪委省监察厅主办的陕西省反腐倡廉建设成果展，在这里隆重举行。

    6天的展览中，前来这里参观的人流车水马龙，络绎不绝。据统计，截至闭幕，这次展览累计接待党员领导干部及普通群众4万余名，给人们带来了强烈的震撼，留下了无尽的思索。

   五年反腐大巡礼

    党的十七大明确把反腐倡廉建设确定为党建工作的五个重要方面之一，把坚决惩治和有效预防腐败定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”。为认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉的战略方针和工作部署，省委、省政府、省纪委坚持以科学发展观为指导，严格落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，结合陕西实际，出台了一系列文件和重大举措，把反腐倡廉建设纳入年度目标责任考核，推进了反腐倡廉建设的深入开展。全省各级党委、政府和纪检监察机关坚持以党风廉政建设为抓手，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以推进反腐倡廉制度创新为突破，着力构建具有陕西特色的惩治和预防腐败体系，受到中央和中央领导同志的充分肯定。

    举办这次展览，旨在广泛宣传党的反腐倡廉战略部署、方针政策，展示党的十七大以来我省党风廉政建设和反腐败斗争的丰硕成果，对全省广大党员干部进行一次生动的反腐倡廉教育。同时，通过典型案例，警示党员干部以案为鉴、警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励，一身正气，一尘不染，永葆共产党人的政治本色；通过对近年来陕西围绕构建惩防体系的一系列制度创新的展示，体现全省上下从源头上防治腐败的有力措施和坚定决心，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。

    这次展览分为“文字图片”、“书画艺术”、“影视互动”三个展区，共设有313块展板、2000余幅图片和150余幅书画作品，还有廉政公益广告、电子留言板，可以说是图文并茂，形式多样，让人耳目一新。这些展板、图片和书画作品等，生动、翔实、全面回顾了建党九十年来的我们党的反腐倡廉历程和全省反腐倡廉制度的丰硕成果。同时，通过典型案例及贪官伏法后的现身说法，让众多的参观者驻足、沉思、自省，达到了宣传教育的效果。

    制度创新的无穷魅力

    这次展览，有一项极具陕西特色内容——反腐倡廉制度创新展示，尤为引人注目。不少干部群众在听取讲解员的认真讲解后，仍驻足流连，意犹未尽，又从头看起。

    党的十七大以来，省委、省政府、省纪委始终把反腐倡廉制度建设放在突出位置，注重在体制机制上进行创新，连续四年在全省开展反腐倡廉制度建设“调研年”“创新年”和“执行落实年”活动，总结基层干部群众的实践经验，集中全省上下各方面的智慧，先后在全省推广了反腐倡廉“十三项制度”，解决了一些反腐倡廉建设中迫切需要解决的问题，使具有陕西特色的惩防体系基本框架初步形成。

    ——针对村级监督机制不健全、对村干部监督不力等问题，借鉴渭南市全市推行村民监督委员会的成功经验，在全省推出村民监督委员会制度。目前，全省共建立村民监督委员会27113个，占行政村总数的99.5%。2008年以来，经村民监督委员会监督反映，查处农村党员干部违纪违法案1730件。这项制度的推行，形成了村级决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，弥补了现行村民自治组织架构中缺乏监督的制度性缺陷，为全国人大常委会修订《村民委员会组织法》提供了实践依据。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上的讲话中指出，陕西省“全面推行村民监督委员会制度，通过完善民主选举、明确职责权限、规范监督程序、强化内部管理，健全对村级权力结构合理配置制度框架，较好地破解了对村干部缺乏有效监督的难题，促进了农村党风廉政建设和改革发展稳定。”中央书记处书记、中央纪委副书记何勇充分肯定道：“陕西在全省推行村民监督委员会制度，让群众自己监督自己，这个做法很好，是个创造，是个创举。”

    ——针对党政主要领导干部难以监督、纪委委员监督作用发挥不到位等问题，总结榆林、延安、渭南、宝鸡等市开展党政主要领导干部向纪委全委会述廉的做法和经验，在全省推出党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度。述廉制度的推行，把党内监督制度具体化，体现了组织对干部的关心和爱护，有效发挥了纪委委员的监督职能，深化了领导干部廉洁自律工作，强化了对党政主要领导干部的廉政监督，能够促使领导干部自觉履行党风廉政建设第一责任人的职责，促进领导干部做到廉勤兼优、干净干事。

    ——针对一些领导干部履行反腐倡廉建设职责意识不强，责任和工作落实不力等问题，在全省推行党风廉政建设责任制工作报告制度。全省11个市（区）和88个省直部门党委（党组）都按规定和要求向省委、省纪委作了专题报告。制度实施以来，全省共对304名履行党风廉政建设责任制不到位的领导干部进行了责任追究。责任制工作报告制度的推行，强化了各级党政领导干部党风廉政建设责任意识，提高了领导干部履行党风廉政建设职责的自觉性，使责任制的落实更具强制性和约束力。

    ——针对政府部门采购存在运行不透明，容易导致有关人员暗箱操作、滋生腐败的问题，在全省推出电子化政府采购制度。目前，省级政府采购已全部实现网上电子化运作方式，现正在市、县两级全面推行，年底实现“横向到边、纵向到底”全省覆盖。这项制度的实施，是提高政府采购工作效率、保证采购过程公开透明的有益探索，受到中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的肯定，得到第四届发展中国家预防腐败研讨班成员的赞扬。

    ——针对基层医疗机构药品购销渠道复杂、暗箱操作、质量和价格难以监控，群众看病难、看病贵等问题，在全省推出基层医疗机构药品统一采购、统一价格、统一配送的“三统一”制度。2009年6月，药品“三统一”开始在宝鸡、咸阳、铜川、榆林、商洛等市全面开展试点工作；2010年11月实现全省全覆盖。省上统一组织的两次招标采购，集中采购药品总金额达397829.2万元，中标药品价格与国家零售指导价相比，降价幅度分别达到46.14%和50.84%。此举，理顺了药品供应渠道，解决了用药贵问题。

    ——针对基层公务接待负担重、铺张浪费等问题，借鉴商洛市建立乡镇公务接待“廉政灶”制度经验，在全省推行乡镇公务接待“廉政灶”制度。目前，全省已有1513个乡镇建立“廉政灶”，并已经扩展到县级机关公务接待。“廉政灶”制度的建立，从制度上规范了接待标准，堵塞了滋生腐败的漏洞，遏制了公款吃喝的不正之风，降低了公务接待费用，使接待费用平均下降40%，培养了各级党员领导干部厉行节约、艰苦奋斗、亲民为民、廉洁从政良好作风。

    ——针对基层群众信访渠道不畅、合理诉求得不到及时解决等问题，借鉴安康市推行挂牌点名接访制度经验，在全省推出县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度。这项制度的推行，使群众的信访问题得到快速、有效解决，切实把问题解决在萌芽状态；畅通了信访渠道，方便了群众举报投诉；增强了各级领导干部的责任心，促使领导干部正视矛盾，破解问题；促进了工作作风的转变，密切了党群干群关系。这项制度实施以来，全省通过点名接访形式接访16842人次，受理信访问题21227件，查办解决21158件，办结率99.7%。目前，这项制度已逐步向县乡两级党政领导班子成员扩展。

    ——针对一些领导干部党纪政纪法纪知识缺乏、反腐倡廉意识和法纪观念淡薄等问题，借鉴基层任前法律考试经验，在全省推出领导干部任前廉政法规考试制度。我省领导干部任前廉政法规考试工作2008年在部分市县试点，2009年在全省市（区）县（市、区）管理的领导干部中全面推行，2010年在省直机关和省管拟任副厅级领导干部中推行。截至今年6月底，全省25977人（次）参加了考试，有181人因成绩不合格被暂缓提拔。推行领导干部任前廉政法规考试制度，增强了廉政教育的刚性约束，有效解决了一些干部忽视廉政法规知识学习的问题，提高了领导干部学习廉政法规的自觉性；完善了廉政教育制度，形成了领导干部任前“考廉”、任时“话廉”、任后“述廉”的制度链；把廉政教育贯穿到了领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，达到了学考结合、以考促学、以考促用的目的。

    ——针对乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高，借鉴安康市乡镇协作区办案制度经验，在全省推出乡镇办案协作区制度。推行乡镇办案协作区制度，有效整合了办案资源，改变了过去乡镇纪委信访举报案件“有案无人办、人少办案难”的局面，信访举报案件的数量明显增加，办案质量明显提高。全省建立办案协作区463个，查办信访举报案件673件，处分286人。

    ——针对纪检监察业务范围内涉及群众切身利益，涉及领导机关、领导干部，经多次处理仍重复信访的问题，在全省推行县以下纪检监察机关信访听证终结制度。信访听证终结制度的推行，切实提高了纪检监察机关的公信度，赢得了基层群众好评；密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。至目前，全省各级纪检监察机关共实施信访听证终结517起，无一出现反复，缠访、重复访同比下降了18.22%，越级访同比下降了18.47%。

    在推行以上十项制度的同时，2011年又针对重点领域、重要岗位、重点环节容易产生腐败和不廉洁行为的问题，探索推行了三项制度：

    ——推行廉政风险管理防控制度。通过全面排查廉政风险点，有针对性地制定防控措施、超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，做到关口前移、主动预防，形成动态、科学的权力运行监控机制。目前这项制度在许多省级部门和市县已经取得明显成效。

    ——推行基层便民服务制度。针对一些基层政府政策不公开、群众办事难、效率低的问题，在县、乡、村三级建立便民服务中心、便民服务大厅和便民服务站，明确服务项目、公开办事流程，在政策落实、群众办事、信访投诉等方面，为群众提供便捷、高效、优质服务。这项制度的推行，提升了行政效能，实现了服务群众的“零距离”，密切了党群干群关系。

    ——推行向重大工程建设项目派驻监察组制度。针对工程建设领域腐败易发多发的问题，向重大建设项目派驻监察组，加强对项目招投标、工程建设质量、资金监管使用等各个环节的监督，保证资金安全运行、项目顺利实施、干部廉洁干事；同时，防止向重大项目乱收费、乱罚款、乱摊派，进一步优化了投资发展环境。