根据省委统一部署，2016年4月13日至5月18日，省委第十一巡视组对定边县进行了巡视，6月28日，省委巡视组向定边县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视巡视反馈意见，及时部署整改工作

一是统一思想认识。省委巡视组反馈意见后，县委及时召开常委会议，专题研究部署整改工作，迅速制定整改方案，要求全县各级党组织和广大党员干部，把做好巡视整改工作作为向中央和省委、市委基准看齐的实际体现，紧抓不放、整改彻底，确保整改任务按期完成，让省委、市委放心，让人民群众满意。

二是强化组织领导。坚持把整改落实作为履行全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任的新起点，明确由县委书记负总责、“五人小组”具体负责、县委常委按分工实施的领导体制。制定了县委整改方案，将整改工作细化为4个方面13个问题42项具体措施，明确整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。

三是坚持问题导向。在认真抓好巡视整改的同时，对全县各级党组织遵守党的“六大纪律”、推进党风廉政建设等方面存在的突出问题进行了集中清理整顿，并由县纪委牵头，成立巡视整改督查组开展专项检查。对省委巡视组移交的问题线索反映，县委常委会认真研究部署，逐件核查问题线索。开展了公务接待、大操大办婚丧事宜、庸政懒政怠政等专项整治活动。

二、严格落实巡视反馈意见，抓紧抓实整改工作

（一）执行政治纪律和政治规矩方面。

1．关于“少数基层党组织落实主体责任的压力传导不够，有的乡镇和部门在落实主体责任认识上有误区，存在‘上热下凉’、层层递减现象。对干部教育管理不严等问题，特别是基层干部管理偏松”的问题。

一是坚持“书记抓，抓书记”。县委常委会6次研究党风廉政建设议题8项，县委主要领导约谈乡镇部门负责人6次15人。制定了《全面从严治党主体责任分工》、《全面从严治党主体责任考核办法》，建立了常委班子履行党风廉政建设主体责任清单，逐级传导管党治党责任压力。二是县委制定了《党风廉政建设主体责任追究暂行办法》，追究主体责任8 件次，党政纪处分8人。三是建立了《县委常委到党校讲党课制度》，健全完善党员干部教育培训管理评价体系。四是制定了《干部选拔任用监督信息沟通联席会议制度》、《党政领导干部任职试用期实施办法》、《科级领导干部定期谈心谈话制度》、《新任科级干部任职承诺制度》、《党政领导干部考核实施办法》和《党政领导干部平时考核记实手册》等制度，激发干部队伍活力，加强干部队伍管理。

2．关于“有的党员领导干部政治意识、大局意识不强。对上级有的政策要求，贯彻落实不够有力。考虑自身利益，存在 ‘擦边球、搞变通’现象。比如一些重点项目建设上，存在环保、土地等未批先建” 的问题。

一是以“两学一做”学习教育为抓手，以县级领导和每个党组织负责人讲党课为载体，教育引导全县各级党员干部进一步坚定理想信念。二是把学习《准则》和《条例》纳入全县党员干部教育培训计划，对1501名党员领导干部分批次进行了集中培训；组织104个单位的300余名党员干部进行了“学党章知党规明党纪”知识竞赛；对190个单位管财务、管章子600余人进行了集体警示约谈。三是坚决贯彻落实上级的各项决策部署，自觉从大局出发，谋划、部署和推动定边的各项工作。四是成立重点项目未批先建专项检查工作领导小组，制定专项检查方案，分门别类进行整改落实。

（二）党风廉政建设方面。

1．关于“‘一岗双责’落实不到位。工作中重业务轻党建，研究推动党风廉政建设的具体措施和方法不够。从严治党、正风肃纪没有形成高压态势”的问题。

一是在全县推行了“两个责任”清单制度，明确要求各级党委和纪委将“两个责任”压力传导到基层。二是通过召开乡镇、部门“一把手”向县纪委全委会述职述廉、基层党（工）委书记抓党建和履行主体责任述职评议等会议，并将评议结果作为干部调整提拔的重要依据。三是突出对各级党组织负责人“一岗双责”履职尽责情况检查考核，纠改问题35个。

2．关于“基层纪检组织在思想、工作作风上与从严治党的新要求还不相适应，没有完全把纪律挺在前面，监督作用发挥不够”的问题。

一是县纪委监察局牵头参与121个议事协调机构精简至13个，聚焦主责主业。二是完成县纪委内设机构和派驻机构融合式改革，使纪检监察室增至7个，纪律审查一线人员占到编制总数80%以上；配齐了19个乡镇纪委书记、副书记（监察室主任），监督执纪问责能力得到极大提升。三是结合“两学一做”学习教育，开展纪检干部全文抄写《党章》、《准则》、《条例》活动，党纪条规业务知识考试和撰写案件调查材料评比活动，全面提升纪检队伍的业务能力和办案水平。举办专题培训班3期，培训纪检干部100多人次。四是推行县乡两级纪检监察干部“上挂下派”制度，解决纪检干部本领恐慌、能力不足的问题。五是持续改进工作作风，在“两学一做”学习教育中，强化纪检监察干部“五个带头”，模范践行“两个表率”。

3．关于“查办重大案件力度不够。在城市拆迁改造、油井开采审批、工程项目建设等方面，群众还有一些反映。在推动解决群众身边腐败问题上，不同程度存在失之于宽、失之于软的现象。查处大案、要案和有影响力的案件不够，惩治腐败的震慑还未形成”的问题。

一是建立了县委书记定期听取和推动案件进展情况汇报、纪委书记直接领导和亲自查办大案要案制度，推动查办案件工作深入开展。二是强化与公检法、财政、审计部门的协作配合，修订完善了案件查办协作配合暂行规定。纪检监察机关与公检法机关相互移送25件29人。三是将全县19个乡镇纪委重新划分为4个办案协作区，实行纪委常委负责、相关科室包抓，整合办案力量。四是制定了《纪检监察机关纪律审查工作年度考评办法》，规范纪律审查的各个环节，提高了案件办理质量和成案率。五是制定了《落实全面从严治党监督责任考核办法》，对乡镇纪委、派驻纪检组进行分类考核。六是持续加大纪律审查力度，1至9月份，全县纪检监察机关共受理信访举报49件（次），初核195件，立案118件，结案88件，党政纪处分106人，涉及科级干部10人，移送司法机关3人，收缴违纪资金24万元，形成了正风肃纪的高压态势。

4．关于“重点项目推动不力的问题。如南北大街拆迁改造、新体育场建设”的问题。

一是制定了《重点项目考核办法》、《2016年度全县重点项目考核实施意见》和《2016年重点建设项目计划》、《政府投资建设项目管理办法》等规章制度，强化项目管理。二是认真落实重点项目督查督办制度。建立了项目动态信息按月督查、调度、分析制度，确保重点建设项目按计划实施。三是严格执行重点项目“五个一”包抓机制。明确重点项目投资计划、建设目标、责任部门和包抓领导，并将推进情况作为目标责任考核的重要内容。四是积极推进鼓楼南北大街拆迁建设、房屋分配等工作，督促施工单位加快建设进度，确保南北大街商业安置楼工程尽快完工。五是体育场及附属工程建设已具备验收条件，验收后将投入使用。六是县政府成立专项检查组对全县重点项目建设进行了督查，严查工作不力、措施不实、吃拿卡要以及失职渎职行为。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面。

1．关于“落实八项规定不够彻底，文山会海问题没有根本解决，执行公务接待规定不严格，婚丧嫁娶大操大办虽有所收敛，但时有抬头”的问题。

一是严格控制以县委、县政府名义召开的各类会议，能合并召开的一律合并，能小范围解决问题的绝不另行召开会议研究。对于可发可不发的文件坚决不发，能压缩的印发文件一律压缩。合并召开专题会15次，现场会4次；发文数量与往年同期相比下降12.8%，压缩文件与往年同期相比提升了13.5%。二是制定了《公务接待违规问题专项整治安排意见》，对“接待无公函、无清单，超标准接待、超范围陪同”等八类问题进行了集中整治。三是制定了《规范党员和国家工作人员办理婚丧喜庆事宜暂行办法》，推行事前申报、事后报告制度，查处大操大办问题5起，党政纪处分5人；查处违反中央八项规定精神问题14起，党政纪处分16人，全部通报曝光，形成有力震慑。

2．关于“形式主义现象依然存在，调查研究不够深入，对基层存在的问题解决不够。工作重安排部署、轻督查落实。以文件落实文件、以会议落实会议的情况依然存在”的问题。

一是进一步完善县、乡各级领导干部联系点制度，各级领导干部深入基层一线，真心实意为基层解决困难。二是制定了《县委督查通报制度》、《建立督查联动机制推动精准脱贫实施意见》等相关制度，加大对各项政策措施落实情况的监督检查力度。三是结合精准脱贫、信访问题督办等工作，建立各级领导包抓责任制，促进各项工作落实。

3．关于“‘为官不为’的懒政怠政现象仍然突出，有的干部工作劲头不足，怕承担责任，不动真碰硬”的问题。

一是制定了《整治庸政懒政怠政为官不为工作实施方案》，在全县部署开展了专项整治活动，对党员干部履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严等问题进行重点治理。二是出台了《党政干部鼓励激励实施办法（试行）》、《党政干部容错纠错实施办法（试行）》、《党政领导干部能上能下实施办法（试行）》三项机制，最大程度激发党员干部干事创业积极性。三是通过进一步强化实施《定边县平时考核七项制度》，以及领导班子、领导干部考核等制度规定，加大督查力度，积极调动干部的干事创业热情。

4．关于“信访批办落实不力。虽然信访制度健全，但领导批转后处理迟缓，存在‘肠梗阻’现象。有的部门和乡镇甚至推诿、扯皮。有些符合政策规定的合理诉求，久拖不决。比如原酒厂职工反映的养老统筹问题，所定解决方案一年了还未落实到位”的问题。

一是召开巡视信访问题交办会，对省委巡视组交办信访案件进行认真梳理，明确责任单位，落实责任人、包案领导，严格办结时限和办理程序。二是成立以县纪委牵头，信访局配合的3个督查组，对全县所有涉及信访案件承办单位进行全面督查。三是针对重大、疑难案件，县委召开4次信访形势研判会暨省委巡视组交办案件办理情况汇报会，听取进展汇报，分析存在原因，限定办结时限。四是强化县级领导坐班接访制度，每周县委、县政府领导轮流在信访大厅接访群众，答疑解惑，现场交办。五是目前全县信访形势整体平稳，重要信访件由县级领导负责，相关部门确定专人办理。关于原酒厂职工反映的养老统筹问题，凡符合条件的已全部纳入统筹，其他相关问题正在办理。

（四）贯彻民主集中制和干部选拔任用方面。

1．关于“部门和乡镇主要负责人年龄偏大。在全县部门乡镇101名主要负责人中，50岁以上干部54名占53%，而40岁以下的仅有7名，占总数的6.9%”的问题。

一是以县乡换届为契机，积极优化乡镇、部门单位领导班子年龄结构。二是加大年轻干部培养选拔力度，通过挂职、交流、扶贫等方式，实施年轻干部培养计划，从乡镇事业编制、大学生村官中提拔使用年轻干部，分梯次、类型、批次进行培养锻炼。

2．关于“干部选拔任用上，对如何充分做到人岗相适、人尽其才的研究不够深入。有时存在简单以票取人现象，干部轮岗交流不够”的问题。

一是全方位发现干部。通过个人自荐、领导举荐、组织推荐，使各方面优秀人才竞相涌现出来。二是全方位推选干部。通过会议推、谈话推、班子推，共推荐后备干部人选148名列入考察对象。三是全方位考察干部。通过考德能勤绩廉、考八小时以外、考社交服务圈，达到准确识别干部、杜绝“带病提拔”、“带病上岗”。四是全方位管理干部。通过管好任职承诺、管好谈心谈话、管好年度考核，引导督促干部正确履职，自觉践行好干部标准。五是对干部实行“一带”。每一名新任科级干部都由一名县级领导培养帮带，县四套班子领导定向培养帮带新任科级干部110名，做到了上下帮带全覆盖。六是稳妥有序推进干部交流，计划对一些乡镇、部门单位主要领导、关键岗位的干部、优秀年轻干部进行适度交流，激发广大干部干事创业的活力。

3．关于“基层党建工作方面。对党员教育和基层组织建设指导不够，流动党员管理办法不多，部分非公党组织作用发挥不明显”的问题。

一是制定了《着力解决当前基层党建突出问题的三十一条工作举措》、《基层党组织建设暗访明查工作制度》、《村干部坐班制度》等，全力抓好软弱涣散党组织整顿、村干部待遇落实、村干部坐班制度执行、第一书记管理、阵地清零行动以及非公党建、社会党建、国企党建、机关党建等工作。二是进一步强化“两学一做”一网三动工作机制，组建3个督查小组分包19个乡镇和49个部门，采取明察暗访、点名通报方式进行督查推动、震慑问效。三是全面加强流动党员管理教育工作。在全县部署开展了详细、彻底的调查摸底工作，建立健全流动党员台帐，强化流动党员管理。

三、持续落实整改工作要求，始终做到精准用力

一是坚持不懈深入落实“两个责任”。认真落实县委全面从严治党主体责任，夯实各级党委主要负责同志第一责任人职责和班子其他成员相应责任。加强对全县各级各部门党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持县纪检监察机关聚焦中心任务，强化责任担当，履行好党内监督职责。

二是坚持不懈巩固作风建设成果。严格执行中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，充分发挥社会和群众监督作用，从严查处顶风违纪行为，点名道姓曝光具体案件，形成强大震慑。严格执行有关作风纪律规定，组织开展专项督查，确保各项制度规定执行到位、落地生根。

三是坚持不懈建立整改长效机制。坚持举一反三，建立完善“一统三管”基层党建工作体系、“四全一带”干部选用工作法、“两学一做”一网三动工作机制、全面从严治党主体责任和监督责任追究暂行办法、规范党员干部办理婚丧事宜暂行办法等制度规定。通过扎紧制度笼子，规范权力运行，完善巡视整改长效机制，构建良好的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0912-4221506；邮政信箱：定边县粮食巷8号中共定边县委巡视整改工作办公室；邮编：718699；电子邮箱：dbxjwbgs@126.com。