（一）深化思想认识，坚持不懈地推进反腐倡廉制度创新。2008年以来，省纪委坚持把制度建设作为推进惩防体系建设的基本方略和重大任务，认真抓好中央和中央纪委颁布的一系列反腐倡廉法规制度的贯彻落实，立足我省实际，在全省开展反腐倡廉制度建设“调研年”、“创新年”和“执行落实年”活动，集中推出了13项重大制度创新成果。这些制度，涉及教育、监督、改革、纠风、惩治等各个方面，构成了具有陕西特色惩防体系的制度支撑，解决了一批社会高度关注、群众反映强烈、实际工作急需的突出问题，广大党员干部的制度意识明显增强，依靠制度推进反腐倡廉建设在全省形成共识，得到了中央、中央纪委和省委领导的充分肯定，赢得了干部群众的广泛支持和拥护，彰显出强大的生命力。各级纪检监察机关要站在惩防体系建设的高度，充分认识反腐倡廉制度的重要地位和作用，进一步加强领导、夯实责任，强力推进、狠抓落实，不断把反腐倡廉制度建设推向深入。

    （二）着力完善提高，不断拓展反腐倡廉制度建设的广度和深度。一要丰富制度内容。坚持把制度建设放在动态开放、不断发展的过程中，根据形势任务的变化，及时进行调整、充实和完善。党政主要领导干部向纪委全委会述廉、党风廉政建设责任制工作报告、领导干部任前廉政法规考试、廉政风险防控、向重大建设项目派出监督检查组等制度，要丰富内容、改进方式、完善流程，以增强制度的针对性。二要拓展适用范围。结合制度运行情况和基层创新实践，适时拓展相关制度的实施层级、实施对象和实施范围，最大限度扩大制度的覆盖面和影响力。电子化政府采购制度要逐步向市、县延伸，“廉政灶”制度要逐步在县级机关推开，药品“三统一”制度要逐步向县级医院扩展，点名接访制度要逐步在县级党政领导干部中实行。三要保障制度落实。把遵守制度、执行制度、落实制度放在更加突出的位置，完善考核奖惩和问责追究的具体办法，健全保障制度落实的长效机制，从组织领导、工作措施和财力物力上为制度落实提供保障。要解决好村民监督委员会成员报酬、基层便民服务中心设施建设、乡镇办案协作区经费保障、药品“三统一”财政补偿等问题，充分发挥制度的整体功能和综合效果。

    （三）遵循基本规律，全面提升反腐倡廉制度建设的层次和水平。一要立足执纪为民，在制度建设上凸显“群众性”。始终把维护群众利益作为制度建设的出发点和落脚点，建立健全落实各项民生保障政策、防治损害群众利益、解决群众身边腐败问题的长效机制和治本之策。二要着眼管用有效，在制度形成上突出“实践性”。针对反腐倡廉建设中出现的实际问题，从制度上寻求破解之策，及时将基层的好做法好经验上升为制度，在实践中检验和完善，更好地指导和推动反腐倡廉实践。三要坚持与时俱进，在制度发展上体现“时代性”。准确把握中央政策要求和经济社会发展的时代脉搏，以吸收优秀成果和现代科技为手段，不断加强对新情况、新问题的研究，努力使制度创新符合反腐倡廉建设的客观规律和发展方向。四要注重整体效能，在制度体系上增强“系统性”。紧紧围绕推进惩防体系建设，以健全教育、监督、预防、惩治四方面的制度为重点，完善相关配套制度，逐步建立起科学严密、功能齐备、内在统一的反腐倡廉制度体系。