《秦风热线》由陕西省政府纠风办和陕西新闻广播联合奉献。今天是2010年7月13号，星期二，农历六月初二。今天的节目是这样为您安排的：

首先是回音壁，省地电公司对部分听众投诉的用电问题做出最终答复。请您留意收听！

接下来 “政府在线”时间里，陕西新闻广播与省纪委联合推出“陕西省反腐倡廉建设新五项制度巡礼”系列专题。

今天早上 中共 延安市纪委 副书记 李春鸽、信访室 主任 仇晓燕 做客《秦风热线》，介绍延安市纪委探索推出的“信访听证终结制度”。欢迎广大听众围绕这一话题展开讨论，拨打热线或发送手机短信参与节目。热线号码：029－85229491和85229492，手机用户请请编辑：“秦风” + 留言内容 →发送到 1062 9789 693。

好，现在先来了解最新的气象信息：

下面先请听“回音壁”。

听众朋友，今天的“回音壁” 栏目里，省地电公司市场营销部主任工程师方向将对近期部分听众投诉的用电问题做出最终答复。下面，我们就来听一听具体的处理结果：

（ 出录音“MD：001 时间 ：3分40秒 ）

首句：礼泉县迁东镇……

尾句：……客户表示满意。

（录音完）

由省政府纠风办和陕西新闻广播联合奉献的《秦风热线》节目正在直播，下面，主持人 xx 邀请您一起走进“政府在线”。

听众朋友，延安市纪委在工作摸索实践的“信访终结制度”实施一年来，成效显著，对重大、疑难、复杂的信访问题的彻底解决，起到了积极的作用。那么，什么信访终结制度？这一制度的推行对解决好重大、疑难、复杂的信访案件有什么积极的意义？今天早上中共 延安市纪委 副书记 刘春鸽、信访室 主任 仇晓燕 做客《秦风热线》节目，围绕这一话题和广大听众展开探讨！欢迎您拨打热线或发送手机短信参与节目。热线号码：029－85229491和85229492，手机用户请请编辑：“秦风” + 留言内容 →发送到 1062 9789 693。导播崔杰已经值守在电话机旁。

好，有请各厅局部门的嘉宾——

中共 延安市纪委 副书记 李春鸽

中共 延安市纪委 信访室 主 任 仇晓燕

欢迎你们！

1、 主持人高峰：信访听证终结制度，它的具体定义是什么，请详细解释一下。

李春鸽：信访听证终结是纪检监察机关按照公开公平公正的原则，组织信访当事双方、相关部门和公众评判人员，按照一定程序召开信访听证会，对一些疑难复杂信访问题做出终结性处理的一种制度。

在2005年５月１日由国务院颁布出台的《信访条例》第三十一条中，虽然提出了“ 对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证”这个概念，但对如何开展和运用信访听证解决群众上访问题，没有做出具体的规定。我们延安市纪委、监察局围绕“事要解决、息诉罢访”的目标，进一步创新思路，积极探索实践而创新推行的信访听证终结制度。此项制度在原有“信访听证”的基础上，合理地增设了信访听证“终结”这个关键环节，抓住了解决信访问题的要害，达到信访问题的彻底解决。从我市近年来工作实践来看，此项制度有效解决了许多久拖不决的疑难复杂信访问题，受到群众的普遍欢迎。

2、 主持人高峰：延安市信访听证终结制度的出台背景是什么？主要是针对哪些信访问题？

李春鸽：近年来，针对城乡建设、产业开发以及新农村建设、退耕还林等各项政策落实中引发的信访问题，我市各级纪检监察机关通过畅通信访渠道、加大查办力度、深入跟踪督办等措施，及时化解了一批基层信访问题。但是，对于缠访、重访和越级访等疑难复杂信访问题，缺乏有效的解决办法。究其主要原因：一是有些部门单位对群众反映的信访问题缺乏分析思考，而是先入为主，偏听偏信，随意下结论，冒然处置。二是对一些涉及多个单位的信访问题，有关单位相互推诿，使原本很好解决的一般信访问题，演化成久拖不决的“老大难”问题。三是个别领导或工作人员对上访反映的问题调查不细致，致使问题得不到彻底解决，形成长期上访。四是有的上访人上访行为过激，缺乏有效约束管理机制，造成上访人情绪对立，纠缠不休。

为了补充完善这一制度的空白，我市各级纪检监察机关不断创新思路，进行积极探索和大胆实践。2007年，我市宝塔区纪委用信访听证会的方式方法，解决了一名教师越级上访两年多的信访难题中受到了启示。（这件事的具体情况是：2004年9月，宝塔区第三中学教师王某未经校领导同意，擅自住进了学校的一孔窑洞。校方多次要求搬出，她执意不肯。校委会决定对其停薪停职，她心里不服，多次多头越级上访，但问题一直得不到解决。区纪委接访后，认真分析问题迟迟得不到解决的成因，决定在调查和处理这起信访过程中，尝试借助社会监督力量，试行信访听证的方法。听证会上，作为社会各方代表的公正评判人，评论孰是孰非，言明利害得失，主持正义公道，既促使校方纠正了停薪停职的错误做法，当面赔情道歉，又说服王某搬出窑洞，并息诉罢访。这起越级上访长达两年之久的信访难题，终于得到了有效解决。）

通过这件事情的有效解决，我们回头对其解决的方法和经验进行了认真总结，针对上述存在问题和根源，经过深入调研和反复论证，提出了“公开听证，公众评判，合理终结”破解信访难题的思路，并决定在宝塔区先行试点实施信访听证终结。2008年，市纪委把信访听证终结的做法作为一项创新制度在全市推广。2009年，我们将县乡两级纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度与信访听证终结制度有机结合，进一步规范了听证程序，健全完善了工作机制。今年，这项制度被省纪委列为全省推行“新五项制度”的其中一项，我们把此项制度与其他各项信访制度相结合，充分发挥制度的综合效应，效果比较明显。

你所提到的信访听证终结制度主要针对解决哪些信访问题，概括地讲，就是针对一些久拖不决的疑难复杂信访问题。

3、 主持人高峰：咱们延安市开展的信访听证终结制度，它的主要程序和做法是什么？

李春鸽：信访听证终结的核心内容是召开信访听证终结会，主要程序和做法大体分为“会前、会中、会后”三个环节。在具体工作中，我们要按以下程序进行。

一是做好会前准备。对每一起需要通过听证终结解决的问题，要求其必须在规定的适用范围之内，严格履行审批手续，明确本级受理并实施信访听证终结的问题，由本级纪检监察机关主要领导或分管信访领导批准决定。对反映的信访问题要组织专门力量进行深入调查，形成初核调查报告，拿出初步处理意见。同时在听证相关材料收集齐全后，制定召开听证会方案，明确开会时间地点，做好听证会议筹备、通知、公示和选择会议主持人、评判人员、听证人员等会前准备，为开好听证终结会议奠定基础。

二是认真开好听证终结会议。在召开信访听证终结会议中，明确九项程序：（1）调查人通报调查情况；（2）信访当事人陈述意见、出示证据、提出质疑；（3）调查人员释疑答复；（4）信访当事人辩论；（5）评判人员发表意见；（6）主持人、调查人、评判人合议终结结论，征求信访双方意见；（7）研究判定听证终结或进一步深入调查；（8）宣布听证终结处理意见；（9）信访双方和评判人在终结意见上签字。三是抓好会后跟踪回访。（1）实施信访听证终结后，调查组根据听证终结处理意见，对听证终结结论的落实情况，进行全程跟踪监督，确保信访问题处理到位、不留隐患。（2）适时开展回访教育，对信访当事双方进行思想疏导，促其稳定情绪，消除疑虑。（3）必要时可以在一定范围内组织召开情况分析通报会，查找引发信访问题根源、健全完善规章制度，避免类似问题的发生。

4、 主持人高峰：信访听证终结制度主要适合解决哪一类型的信访问题？举个具体事例给听众朋友详细说明。

仇晓燕：好的。信访听证终结制度的适用范围主要包括三个方面：一是经过多次调查处理，上访当事人仍对调查过程和调查结论不满意，重复进行上访的；二是上访人的过高期望值得不到满足的重复访，需要借助社会舆论进行监督的；三是上访反映问题涉及多个部门，且各部门职责有空白或交叉，需协调处理的；四是上访人要求或有关组织和人员认为需要通过信访听证终结来解决的信访问题。像2008年11月，宝塔区麻洞川乡刘台村部分村民反映村干部贪污南泥湾采油厂付给本村用水补偿费的问题，虽经乡政府、及区政府有关部门的调查处理，但群众还是带着不满的情绪继续上访，行为越来越激烈，区纪委接访后，立即成立调查组，进村调查，经过7天的努力工作，终于弄清了问题的真相。原来4名村干部早就收到采油厂付给村集体1.84万元补偿费,且私分了这笔款项，他们给出的理由是帮采油厂协调用水误工、说和费事，拿这点辛苦钱也是应当的。调查组干部找他们了解问题时，他们一口咬定自己拿的采油厂付给的辛苦费，不是付给村集体的补偿费，向采油厂了解情况时，他们的说法也事事而非，模糊不清。根据这一情况，调查组认为这一信访问题的关键是涉及问题的各方各持一词，背靠背，使比较容易的问题多年得不到解决，于是决定按照信访听证终结的办法进行，随后由区纪委主持召开的信访听证终结会。会上，信访当事双方、采油厂、公正方说清楚对问题的看法和意见。现场裁定了村干部违纪行为。根据有关规定给予刘台村党支部书记和村委会主任党纪处分，责令向村集体退回了全部违纪款项。同时，村上及时给村民进行了资金分配，村民们非常满意。

5、 主持人高峰：对一些复杂的、难以解决的信访问题采取听证，具体怎么确定要不要采取信访听证？

仇晓燕：我们在甄别属于疑难复杂信访问题，推行信访听证终结制度，解决突出信访问题时，注意具体把握好以下几点：一是反映问题内容较复杂，涉及多个部门的；二是反映问题的性质要符合《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察条例》等相关纪律规定；三是反映问题的类型，一般是造成社会影响面较大的问题；四是由本级纪检监察机关主要领导或分管信访领导批准后，方可按照规定的工作程序进行信访听证终结。对上访人不同意采取信访听证终结来解决问题的，一般不予采取信访听证。

6、 主持人高峰：听证人员是如何遴选和确定，依据的是什么原则？你们是怎么考虑的？

仇晓燕：参与听证人员的掌握政策水平和社会影响力，直接影响到利用信访听证终结形式解决信访问题的功效。在召开信访听证终结会前，我们以促使信访问题的合理、合情、有效、彻底得到解决为出发点，筛选听证人员。我们把听证人员一般分为：县、乡纪委或派出（驻）纪工委、监察室分管信访领导、调查人员、信访当事双方、信访听证内容所涉及的有关部门单位工作人员、信访当事双方的证明人、公众评判人员以及愿意旁听的其他人员。特别是在遴选公众评判人员时，首先把那些熟悉政策、懂法明理、办事公道、德高望重的干部和群众选为公众评判人员候选人，然后经本级纪检监察机关研究，征求本人同意后，正式确定为公众评判人员。对反映农村问题的，选择村干部、村民代表和上访人亲属代表以及村民监督委员会代表5-7人组成评判人员；对反映机关企事业单位问题的，在人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员中选择7-9人组成评判人员。

7、 主持人高峰：既然是听证，目的就是为了能够公平公正，你们在听证的程序和标准上是如何来准确把握的？

仇晓燕：信访听证终结制度，涉及政策范围广，牵扯行业领域宽，关系群众切身利益。为了进一步规范工作程序，确保信访听证公开、公平、公正运行。我们在工作实践的基础上，制定出台了《全市纪检监察机关推行信访听证终结制度的实施办法（试行）》，对信访听证终结的目的意义、受理范围、工作程序、终结标准等方面作出19条的具体规定。

信访听证终结制度的核心环节是召开信访听证终结会议。我们纪检监察机关在组织召开信访听证会议时，全程实施“阳光”操作，公开透明。听证会议议程设定为九项：第一项，纪检监察机关调查人员通报对信访问题的调查核实情况；第二项，信访当事双方对信访问题陈述意见，出示证据，提出质疑；第三项，调查人员对信访双方的质疑解释答复；第四项，信访双方及各自利益代表展开辩论；第五项，公众评判人员分别发表意见；第六项，主持人、调查人、评判人民主商定初步处理结论，征求信访双方意见；第七项，研究判定是听证终结、还是休会再做进一步深入调查；第八项，主持人宣布听证终结处理意见；第九项，纪检监机关负责形成听证终结书面材料，由信访双方和评判人员签字。这九项环环相扣，不能随便调换次序。这里需要特别说明的是，在进行第六项民主商定初步处理结论时，一定要回避信访当事双方。或者主持人、调查人、评判人另找地方商议，或者让信访双方及其他人员暂时退场。要营造一个让公众评判人员能充分发表意见的环境。整个听证会的纪律也很重要，听证会召开之先要约法三章，由主持人宣布会场纪律及要求，必要时可请有关部门维持秩序，确保听证会有序进行。

同时，我们严把终结标准，如果信访双方对终结意见无异议，即作为信访听证终结结论。如有异议，难以终结，听证会暂时休会，经进一步调查核实后，继续进行听证，直至信访问题彻底解决为止。

8、 主持人高峰：听证做到了阳光操作，结论也合情合理合法，如果落实不到位，听证也等于没有效果，在结论落实上有没有跟踪监督的具体措施？

仇晓燕：跟踪监督是搞好信访听证终结的重要保障。我们明确规定，由纪检监察机关调查人员负责跟踪监督听证终结结论的落实情况。在具体工作中，我们建立了落实情况通报、反馈、回访、责任追究等工作机制，明确了各部门、各工作人员的工作责任及追究办法，确保信访问题处理到位，不留隐患。例如，甘泉县劳山乡林沟村因村务、财务不公开和家族派系矛盾较深，致使村上工作无法运行，严重影响和制约了经济发展。去年8月份，县纪委召开信访听证会议，圆满调节了达18年的乡居邻里纠纷，当场提出了村务不公开等方面整改落实意见8条，并要求限期落实到位。随后，县纪委加大对这起信访问题的跟踪督办力度，通过纪委工作人员多次现场督促、协调，最终使村民反映的石油、铁路占地补偿费不到位等8类17个信访问题得到了彻底解决。为防止此类问题不反弹，县纪委还帮助该村健全了相关工作制度，制定了经济发展规划，全村上下形成了“勤劳致富、共谋发展”的良好局面。

9、 主持人高峰：这一制度对于解决一些复杂信访问题有什么积极作用？

仇晓燕：我们采取信访听证终结这种形式，对疑难复杂信访问题调查结果及上访人的疑惑、要求公之于众，由公众评判人员在参与听证过程中，评判造成信访问题的对与错，接受听证人员全方位的监督，有力增强了化解矛盾及解决信访问题的透明度和可信度，防止了缠访、重复访和越级访的延续和升级。2007年12月，宝塔区临镇某村部分村民联名上访反映村上违反退耕还林政策规定的问题, 乡镇尽管做了大量化解工作，但由于历年累积问题的复杂性，致使这一信访问题拖了三年多时间仍没有结论。区纪委通过信访听证终结，使村民反映的涉及退耕还林钱粮未兑现、兑现少、兑现不公以及面积错位、林地产权争议等62个突出问题得到很好解决。村民们亲眼目睹有关证据、亲耳聆听证人证言，彻底消除了疑虑，村民从不理解到理解，从不支持到支持，历时三年的信访问题得到了有效解决。还有去年6月,黄陵县一个体户梁某长期反映其在县城中心广场摆摊卖玩具，与县城建监察大队工作人员发生口角，致使其被打伤住院的问题。对此，县纪委举行了信访听证会，经过近两个小时的陈述、质疑、答辩和评判，信访双方当事人达成了信访终结协议。县纪委给予城建监察大队两名工作人员政纪处分，同时纠正了梁某的违规随意摆摊行为，县城建监察大队负责人当场向梁某进行了赔理道歉，表示在10日内付清梁某医药费，梁某当场承认了自己的错误行为，保证不再违规摆摊，含泪接受道歉并表示感谢。据统计，今年以来，仅宝塔区纪委通过实施信访听证终结，处理疑难复杂问题达16起，甘泉县纪委达13起，收到了案结事了、息诉罢访的效果。

10、 主持人高峰：信访听证终结制度落实以来具体效果怎么样？群众满意吗？群众还有没有什么新的要求和期望？

李春鸽：应该说，通过持续几年的扎实推行工作，我们所取得的成效还是比较明显的。尤其是将我们推行的信访听证终结制度与推行县乡两级纪检监察机关领导干部挂牌接访、署实名举报双向承诺、重点信访公开、信访监督等各项工作制度相结合，取得了良好效果。

一是有效化解了大量疑难复杂信访问题。通过信访听证终结这种形式，增强了解决信访问题的透明度，防止了缠访、重访和越级访的延续和升级。2008年以来，全市各级纪检监察机关采取信访听证终结共化解缠访、重访、越级访问题252起，无一出现反复。缠访、重访同比下降了33.5%，越级访下降了61.2%。

二是有力促进了基层干部作风的转变。推行信访听证终结制度，充分发挥群众的知情权、参与权和监督权，促使基层干部为民服务意识明显增强，工作作风进一步转变。

三是切实提高了纪检监察机关的公信度。推行信访听证终结制度，坚持公开公平公正处理问题，树立了纪检监察干部的良好形象，赢得了干部群众的好评。

四是密切了党群干群关系。信访听证使信访当事双方在同一平台进行面对面的对话沟通，通过评判人阐述道理、说和调解，拉近了干部和群众的距离。

五是维护了社会和谐稳定。推行信访听证终结制度，实现了上访当事人息诉罢访，消除了信访问题造成的负面社会影响。

总的来说，我们感觉到广大群众对此项制度的推行普遍欢迎，认为方式方法合情合理，处理结果公平公正，又能很好得到落实，在与好多群众交流和征求意见过程中，他们希望将这一制度深入持久地贯彻落实，取得更好的成绩。

11、 主持人高峰：下一步，你们在推广落实这一制度方面还有什么新的打算和工作设想吗？

李春鸽：通过几年来的探索与实践，我们认为，虽然推行信访听证终结制度取得了一定成效，但作为一项制度创新，在具体实践中仍有许多需要改进和完善的地方。在今后工作中，我们将加大典型信访听证终结案例的剖析力度，指导全市各级纪检监察机关找准工作切入点，加强工作着力点，推进信访听证终结工作的扎实开展。再一个就是，继续加强调查研究工作，建立健全相关配套制度，在解决基层疑难复杂信访问题机制上求突破，充分发挥信访听证终结制度在加强基层党风廉政建设、维护社会稳定和推动经济发展中的积极作用。

最后，再次感谢 两位嘉宾 来到直播室参与节目，再见！