收音机前的各位听众朋友，大家早上好！，这里是陕西人民广播电台新闻广播，欢迎您准时收听关注《秦风热线》，我是节目主持人高峰。《秦风热线》由省政府纠风办公室和陕西人民广播电台联合推出。

　　今天是7月9日，星期五，农历五月二十八，节目开始，我给您介绍一下今天节目的内容安排：首先是《回音壁》栏目，宝鸡市公安局网安支队对当地听众投诉黑网吧问题进行了回复；接下来请您继续收听陕西新闻广播与省纪委联合推出“陕西省反腐倡廉建设新五项制度巡礼”专题节目。中共安康市纪委负责人做客《秦风热线》，专门给全省听众介绍新五项制度当中安康市探索出解决农村党员干部违纪问题的“办案协作区”制度，这项制度实施以来从体制上化解了乡镇的办案难题，解决了基层信访突出问题，化解基层矛盾，维护社会和谐稳定。在这里我们也欢迎听众朋友收听参与，提出您对推行“办案协作区”制度的看法和建议。两部热线029-85229491；85229492已经为您开通，手机短信的编发方式：秦风＋留言内容 发送到： 1062 9789 693 。今天的热线导播由记者文娟担任。

　　这里是正在为您直播的陕西新闻广播《秦风热线》，本节目由省政府纠风办公室和陕西人民广播电台联合推出，今天的节目编辑、主持高峰，热线导播文娟欢迎您继续收听，以下时间，欢迎你继续收听“陕西省反腐倡廉建设新五项制度巡礼”专题节目。

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　　听众朋友，随着农村经济的快速发展和国家惠农资金的不断增长，农村基层干部违法违纪案例明显上升。而长期以来，由于监督机制的缺失和乡镇纪检人力不足，基层干部的违法违纪问题难以得到及时查处，安康市纪委在现行纪检体制下，积极探索，锐意创新，建立推行了乡镇办案协作区机制，有力改进和加强了基层办案工作，通过加大对基层干部违纪违法问题的查处力度，推进了农村党风廉政建设和反腐败斗争的顺利开展。今天我们就请中共安康市纪委的负责人专门给全省听众介绍“办案协作区”制度究竟是一项什么样的制度？如何来深入实施？产生了哪些效果？

　　我先来介绍一下今天做客直播室参与节目的嘉宾：

　　①中共安康市纪委副书记 李 均

　　②安康市汉滨区纪委副书记 何向仕 、汉滨区江北办事处 纪委副书记 汪成叶

　　节目中，我们还将电话连线采访安康“协作办案区”的办案人员，和当地的群众，请他说说“协作办案区”实施前后的变化和他们对这项制度的感受。

　　欢迎听众朋友通过拨打热线电话或者编发手机短信参与节目，和节目嘉宾进行面对面的沟通和交流，提出您关心的问题和建议。热线号码是：029～85229491、85229492，热线导播由记者文娟担任。手机短信的编辑方式：秦风＋留言内容 发送到： 1062 9789 693 。

　　【访谈提纲】

　　1、首先给收音机前的听众朋友们介绍一下“办案协作区”是怎样的一种制度？

　　李 均：按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，将全市200个乡镇划分了52个办案协作区，将各乡镇零星分散的纪检干部相对集中，确保在同一协作区内都有6至8名办案人员。需要协作办案时，人员临近容易集中，人数合理便于调配，有利于及时办案和突破疑难案件的一种基层办案机制。

　　各县区根据自身特点将乡镇按相邻、方便、利于办案的原则合理划分成若干个片区，每个片区由县纪委一名常委协调指导，负责抓好片区内案件查办工作。由县区纪委统一领导、统一指挥、统一决策、统一行动，确保各司其职，各负其责，互相支持，通力协作。

　　乡镇办案协作区制度的核心是“联片联查联审”。“联片”，即各县区在统一规划的基础上，将所辖乡镇划分为若干片，形成协作区；“联查”，即对每个协作区的所有纪检干部实行统一调配使用，调查本协作区内需要联查的案件；“联审”，即对协作区内查结的案件统一安排审理。

　　2、“办案协作区”制度的出台背景是什么？这项制度实施以来取得了怎样的成效？为老百姓办了哪些实事?

　　李 均：背景：安康市是陕西南部一个典型的山区农业市，全市人口80%以上是农民。近年随着农村改革的不断深化，特别是党的强农惠农政策支持力度的持续加大，惠农资金的管理使用成为农民极为关注的“热点领域”，也是乡镇基层干部和村官违法违纪案件极易发生的“风险领域”。近年来安康市集中反映农村党员干部违纪违法的信访量一直在全市纪检监察信访总量的50%左右高位徘徊。

　　农村干部虽然大要案少，但他们滥用职权、徇私舞弊、贪污侵占、受贿索贿、吃拿卡要、挥霍公款、作风简单粗暴问题影响的是党和政府的形象，极易引发干群矛盾，影响社会稳定。

　　与农村基层干部违法违纪案件频发不相适应的是，安康市乡镇纪检队伍力量薄弱，有些乡镇甚至从来没有办过一起案件。目前安康市200个乡镇共有纪检干部462人，大部分乡镇仅有2人，且多为兼职，业务生疏，存在能力不足、不会办案和人情干扰、不愿办案的问题，一些地方纪检甚至出现了“抛荒”现象。乡镇纪委办案职能不能得到有效发挥，群众诉求难以得到及时有效的解决，很容易使许多矛盾演化升级，造成大量的缠访、重复访、越级访。

　　从乡镇纪委办案工作现状看，现有人力只能查处一些案情单一的案件，在独立查处疑难复杂案件方面能力有限。

　　一是力量薄弱，精力分散。新一轮乡镇机构改革后，安康市200个乡镇共有纪检干部462人，平均每个乡镇2到3人，且纪委书记均由党委副书记兼任，纪检干部还承担其他工作任务，难以集中精力。县区纪委案件室一般只有2到4人，也没有精力直接解决乡镇信访难题。

　　二是业务生疏，效率不高。乡镇纪检干部工作头绪多，岗位变动频繁，即使长期在纪检岗位工作的，由于平时很少办案，业务生疏，对疑难复杂案件经常力不从心，有时甚至将小事拖大。

　　三是人情顾虑，不愿办案。乡镇纪检干部大多长期在本地工作生活，平时也有许多工作需要乡村干部配合支持，一些纪检干部遇到问题往往碍于情面，难以做到全力以赴、快查快结。

　　针对农村基层党风廉政建设中的突出问题，扭转乡镇纪委孤军奋战，被动应付的局面，安康市纪委积极顺应农村改革发展的形势要求，从创新机制和制度入手，在总结白河县“联查联审”经验的基础上，于2007年底，在全市推行了乡镇办案协作区制度，破解了基层办案难题，查办了一批关系群众切身利益的重点疑难案件。

　　成效：实行乡镇办案协作区制度，从体制上化解乡镇的办案难题，有利于强化基层办案工作和解决基层信访突出问题，化解基层矛盾，维护社会和谐稳定。自实行该制度以来，我市基层信访的重访和越级访同比分别下降了13.5%和21.4%。据统计，2008年至今，全市通过乡镇办案协作区初核疑难、复杂案件线索139件，转立案45件，移送司法机关5件，为群众挽回经济损失320余万元，化解群体上访20余次。通过协作区办案，快速查处了一批农村基层党员干部违纪违法案件，化解了一系列疑难复杂的基层信访突出问题，有效维护了人民群众的切身利益，促进了农村社会的和谐稳定。

　　具体成效体现在以下几个方面：

　　一是整合了办案资源，改变了过去乡镇纪委办案孤军奋战、单打独斗的局面。首先是办案力量得到优化配置。现实中，乡镇纪委书记、纪委委员、纪检专干都安排有中心工作，需要办案时谁有空安排谁，甚至出现因无办案人员而搁置的现象。实行该制度后，统一调配办案力量，有效解决了乡镇有案无人办或有人无案办的情况，有利于将乡镇有限地办案资源集中到查办案件的攻坚战上来。其二是提升了乡镇办案人员的能力。乡镇纪检干部工作头绪多，岗位变动频繁，即使长期在纪检工作岗位的同志，由于平时很少办案，业务生疏，办案能力和水平不高。实行该制度后，使他们能够有机会更多地参与案件调查，通过以老带新、以案代训，业务能力显著提高，使之成为能办案、会办案的纪检干部。其三是提高了乡镇办案工作的效率。实行办案协作区制度后，将乡镇分散的办案力量统一调配和有效整合，形成了一支有力地基层办案队伍，加之得到党委、政府的支持，使乡镇纪检干部能够抽出身来，集中精力办案，办案工作得到了充足地人力保证和能力保证，有效地提高了办案效率，保证了办案质量，便于及时查处一些大要案件和复杂疑难案件。如去年汉滨区五里镇某村55名村民联名举报该村支书刘某贪污、挪用新农村建设专项资金等十多个问题，镇纪委难以查办，请求区纪委支援。经区纪委研究决定由第三协作区办理此案，由于办案人员能力强，突破口选得准，迅速查实了该村挪用新农村迁移式扶贫专项资金28万元、挪用残疾人扶贫款3.79万元的问题，给予刘某严重警告处分。

　　二是改善了办案环境，激发了乡镇纪委的办案积极性，乡镇办案数量和质量得到明显提升。其一是解决了乡镇纪检干部抗干扰能力不强的问题。近几年，群众往往会将反映镇、村干部的问题越级上访，其主要原因是乡镇没有将群众反映的问题及时、公正地调查和处理。因为乡镇纪检干部大部分是本乡本土人，其工作调整、职务晋升、政治生活待遇等都受制于地方，对一些群众反映的问题久拖不决，所以常常出现与举报人“打太极”的现象。实行办案协作区制度后，群众反映的问题查与不查直接处于县纪委的指导、监督之下，加之异地抽人办案可以避免人情干扰，保证办案质量，彻底查清问题，调查结果更容易得到群众的信服和认可。如汉滨区河西镇农技干部朱某生育二胎、广播站干部朱某生育二胎的问题，因各种原因多年来未得到查处，去年通过协作区办案，迅速查清了两名干部的错误事实，分别给予二人行政降级、开除党籍处分。事后，当地的干部群众都说，这种办案方式真的是“来得快，又管用”。其二是优化了乡镇纪委的办案环境。“乡镇不查县上查”，解放了乡镇纪委办案的手脚，“乡镇不查清上级过不了”，排除了乡镇纪委办案的阻力。现在，只要乡镇认为自己查处有难度的案件，都会主动与县纪委协调、沟通，做到重点案件及时查办，乡镇有案不查、隐瞒不报的问题得到有效解决，乡镇办案工作取得了明显成效。如去年8月，群众署名举报白河县双河乡某村支书程某存在经济问题，双河乡认为情况复杂，请求县纪委支持，县纪委及时安排该乡所在的协作区组成调查组进行初核，很快查清了程某的问题，给予程某党内严重警告处分，举报人对查处结果表示满意。

　　三是解决了乡镇信访突出问题，维护了基层社会稳定。许多基层信访问题乡镇纪委都查过，但群众还是不断举报、上访，其主要原因是乡镇纪委没有查清问题，处理不到位，案虽结、事未了。实行该制度后，对较复杂的案件，一般由经验丰富、业务熟悉地纪检干部为主办人，县区纪委进行指导、审理把关，案子查清了，处理到位了，矛盾自然化解。如去年7月，汉阴县石条街乡某村6名村民署名举报本村原村干部存在经济问题，该乡立即进行了初查，村民对调查结果不服，同年10月，6名村民再次向县纪委举报，县纪委指派本乡所属协作区进行调查，一举查清并处理了村干部在转让村集体土地过程中接受红包的问题。调查结果反馈给6名举报人，6人当场表示满意，息诉罢访。同时，通过参与案件调查，乡镇纪委处理、解决信访问题的能力得到了锻炼和提高，从而及时化解了一批基层信访问题。

　　2009年底该项制度被省纪委作为基层办案创新，在全省范围内推广。

　　今年采用协作区查办10余起反映农村基层干部损害群众利益案件，比较典型的有紫阳县高桥镇龙潭村120余名村民联名举报本村支书等四名村干部，连续八年虚报退耕还林亩数、虚列户名套取国家补助款案、石泉县曾溪乡庄房村四组部分村民到市纪委反映本村支书李某、村主任李某某在林改中违反政策规定、与民争利案、平利县正阳乡正阳河村五组退耕还林群访案，以及宁陕县太山庙乡胭脂村村民吴某某反映该村支书向村民乱收费案等。

　　3、在合理划分乡镇办案协作区方面我们有什么具体的规定？

　　何向仕安康市纪委明确规定，乡镇办案协作区工作在市纪委、监察局的统一领导下，由各县区纪委、监察局具体组织实施；每个协作区有一名县区纪委常委负责组织领导和协调调度；协作区内的乡镇纪委服从统一安排，共同负责区域内重大案件的查办。协作区内的各级纪检组织既各司其职、各负其责，又互相支持、通力协作，形成了良性互动的办案工作新格局。

　　首先是确定案件线索。明确规定中省市县要结果的、乡镇久拖不决的、检查中发现重大的、案情复杂的、群众反映强烈的和下级申请上级支援的案件线索由县区纪委交由协作区统一组织实施调查。其二是认真组织案件初核。为确保办案工作的顺利实施，各县区建立了纪检监察办案人力资源库，将各乡镇纪委书记、纪检专干入库管理。案件线索确定后，按照《案件主办人制度》规定，由联系片区的县区纪委领导在本协作区内确定主办人，明确调查任务，指明调查方向，提出办案要求。主办人再从人才库中选调协办人员组成调查组，制定调查方案开展初核工作。涉及大要案的，县区纪委直接抽调人员参与调查和指导。其三是严格规范工作程序。线索初核后，需要进行立案处理的，按党员干部管理权限进行处理；需要移送司法机关处理的，按有关程序办理移送手续。调查结束后，一般由案发地纪委进行初审，由县区纪委进行复审把关，案卷由案发地纪委保存。调查中如遇到案情复杂或重大问题，则及时给协作区联系领导汇报，争取指导和帮助。其四是做好治本工作。案件调查组认真落实“一案双报告”制度，坚持查案与治本相结合。帮助发案乡镇剖析原因，总结教训，研究措施，提出建议，堵塞漏洞，预防同类问题的再发生。

　　乡镇协作区案件往往不是单纯的党员干部违纪问题，时常和村民自治、邻里纠纷、惠农政策落实等联系在一起。因此，在实施乡镇协作区办案中，我们在查清问题，严肃处理违纪人员的同时，注重发挥查案的治本功能，突出案件查办综合效果。在实际工作中，我们坚持做到“五个必须”：必须把群众反映的每一个问题调查清楚、必须对违纪问题依纪依法处理到位、必须将调查结果耐心反馈举报人、必须主动协调涉及群众切身利益的问题，必须在案件查办中实行“一案双报告制度”。通过一系列行之有效的措施，使办案人员的责任感、积极性普遍增强，案件质量明显提高，尤其是息诉罢访的工作成效显著，得到各级党委、政府的肯定和农民群众的好评。近两年来，没有一起因为不满意调查结果或处理的案件而进京赴省重访。

　　【电话连线 办案人员 】

　　◎ “办案协作区”制度实施前后最大的变化是什么？

　　◎ 【电话连线 当地村民 】

　　◎您对“办案协作区”制度感受如何？

　　4、“办案协作区”制度可以说是为乡镇工作排忧解困，自从这项制度实施以来都为乡镇办案解决了哪些难题？

　　汪成叶首先是办案力量得到优化配置。现实中，乡镇纪委书记、纪委委员、纪检专干都安排有中心工作，需要办案时谁有空安排谁，甚至出现因无办案人员而搁置的现象。实行该制度后，统一调配办案力量，有效解决了乡镇有案无人办或有人无案办的情况，有利于将乡镇有限地办案资源集中到查办案件的攻坚战上来。其二是提升了乡镇办案人员的能力。乡镇纪检干部工作头绪多，岗位变动频繁，即使长期在纪检工作岗位的同志，由于平时很少办案，业务生疏，办案能力和水平不高。实行该制度后，使他们能够有机会更多地参与案件调查，通过以老带新、以案代训，业务能力显著提高，使之成为能办案、会办案的纪检干部。其三是提高了乡镇办案工作的效率。实行办案协作区制度后，将乡镇分散的办案力量统一调配和有效整合，形成了一支有力地基层办案队伍，加之得到党委、政府的支持，使乡镇纪检干部能够抽出身来，集中精力办案，办案工作得到了充足地人力保证和能力保证，有效地提高了办案效率，保证了办案质量，便于及时查处一些大要案件和复杂疑难案件。

　　5、我们知道以前乡镇会存在有案不查、隐瞒不报的问题，在实行“办案协作区”制度以后这些制度有没有得到彻底解决？现在情况如何？

　　何向仕近几年，群众往往会将反映镇、村干部的问题越级上访，其主要原因是乡镇没有将群众反映的问题及时、公正地调查和处理。因为乡镇纪检干部大部分是本乡本土人，其工作调整、职务晋升、政治生活待遇等都受制于地方，对一些群众反映的问题久拖不决，所以常常出现与举报人“打太极”的现象。实行办案协作区制度后，群众反映的问题查与不查直接处于县纪委的指导、监督之下，加之异地抽人办案可以避免人情干扰，保证办案质量，彻底查清问题，调查结果更容易得到群众的信服和认可。

　　通过协作区办案，优化了乡镇纪委的办案环境。“乡镇不查县上查”，解放了乡镇纪委办案的手脚，“乡镇不查清上级过不了”，排除了乡镇纪委办案的阻力。现在，只要乡镇认为自己查处有难度的案件，都会主动与县纪委协调、沟通，做到重点案件及时查办，乡镇有案不查、隐瞒不报的问题得到有效解决，乡镇办案工作取得了明显成效。

　　6、实行“办案协作区”制度中在协调处理好协作区办案组与发案地党委、政府的关系，不为了办案而办案，而形成“两张皮”。我们都做了哪些工作？

　　何向仕乡镇办案协作区办案实质上是由县区纪委牵头，整合办案资源，集中力量，集中时间，重点突破的一种办案方式。这项制度能否有效实施，乡镇党委、政府的理解是基础，有效调动各乡镇纪委办案人员的积极性是前提，县委、政府的支持是保证，县区纪委组织协调是关键。在实施这项制度的过程中，我市各级党委、政府高度重视，大力支持；县区纪委充分发挥组织协调职能，切实加强与乡镇党委、政府的沟通，得到他们的理解和支持，使被抽调人员的办案时间、交通工具和办案经费都得到有力保证；案发地纪委认真做好协调、联络和后勤工作，形成了上下一心、组织有效、保障有力的工作局面。

　　为保证乡镇办案协作区制度的有效落实，我市全面建立了线索有案不查责任追究制，年初各县区与各乡镇党委、政府签订责任书，落实工作责任。各县区在制定的乡镇办案协作区办法中，都分别制定了相关的纪律规定，对相应的组织纪律、工作纪律、保密纪律、后勤保障等都做了明确规定，规范办案工作，确保工作质量。制定工作考核制度，对乡镇办案协作区工作进行量化考核，严格奖惩兑现。

　　7、“办案协作区”这项制度解决了乡镇纪检干部抗干扰能力不强的问题，那么这项制度在改善了办案环境，方面还起到了哪些作用？

　　汪成叶首先化解了乡镇办案力量不足的难题。乡镇纪委书记往往同时分管其他工作，纪委委员一般都是兼职，岗位变动频繁，很难做到业务专一，有案件时往往因无办案人员而搁置。实行乡镇办案协作区后，县区统一调配力量，整合人力资源，优化配置办案人员，有效解决了乡镇有案无人办或有人无案办的情况，有利于合理集中调配使用乡镇有限的办案资源。

　　其次化解了抗干扰能力不强的难题。乡镇纪检监察干部大都是本乡本土人，其工作调整、职务晋升、政治生活待遇等都受制于地方。实行乡镇办案协作区后，群众反映的问题查与不查，由协作区决定，整个办案过程受到县纪委的指导、监督。从异地抽调办案人员避免了人情的干扰，保证了办案的公平公正，问题得到彻底查清，责任人得到处理，受到群众的认可。

　　三是化解了乡镇办案能力不强和质量不高的难题。在各级受理的乡镇管理对象违纪线索当中，有相当一部分是重访、越级访，许多问题乡镇纪委查过，群众还是不断举报。其主要原因是乡镇纪委办案能力不强，问题没有查清，处理不到位，案虽结、事未了。实行办案协作区制度后，办案一般由具有经验丰富、业务熟悉的纪检干部为主办人，县区纪委进行指导、把关，查清了案子，化解了矛盾。

　　四是化解了办案人员业务不熟的难题。乡镇干部工作头绪多，岗位变动频繁，遇到案件时，不知道怎样调查取证，怎样寻找突破口，怎样定性量纪等，没有办案经验、技巧，不能保证办案质量、效果。实行办案协作区制度，使乡镇纪委能够更深入地参与到案件调查中来。在办案过程中，优化组合、以老代新、以案代训，共同学习、提高业务能力。

　　8、许多基层信访的问题乡镇纪委都查过，但老百姓们还是不断举报、上访，主要原因还是乡镇纪委没有查清问题，处理不到位，案虽结了、但事未了，实行这项制度后这种情况得到了怎样的改善？

　　李 均：一是激发了乡镇纪委的办案积极性，乡镇有案不查、隐瞒不报的问题得到彻底解决。实行办案协作区制度，为乡镇纪委松了绑。“乡镇不查县上查”，解放了乡镇纪委办案的手脚。“乡镇不查清上级过不了”，排除了乡镇纪委办案的阻力，优化了依纪依法办案的环境。现在，只要群众有举报或发现案件线索，乡镇都会主动与县上协调、沟通，做到重点案件及时查办，矛盾化解在基层。

　　二是人力资源得到整合，办案质量得到明显提高。实行办案协作区制度后，各县区建立了协作区纪检监察办案人力资源库，将各乡镇办事处纪委书记、专职纪检干部的情况入库管理，对每个人的专业、特长、家庭成员、社会关系等予以记录。根据办案需要和回避原则从人才库抽调办案人员，集中力量办案，有效地提高了办案效率，同时也增强了乡镇办案能力。

　　三是优化了办案环境，形成乡镇敢办案、愿办案的局面。实行办案协作区制度后，片区内异地抽人，避免因人际关系熟，难以开展工作；县区纪委的强力指导和督办，排除了干扰，使乡镇纪检干部可以放开手脚，坚持原则，依纪依法办案。同时，办案协作区制度得到了乡镇党委、政府的理解和支持。通过办案，加强了片区之间的联系，开阔了乡镇纪检人员的视野，提高了办案人员的积极性，形成乡镇纪检干部敢于办案、愿意办案的良好局面。

　　四是乡镇办案人员的素质得到显著提高，形成乡镇会办案、办好案的条件。实行乡镇办案协作区制度后，通过抽调乡镇人员集中办案，以老带新，以案代训，互相学习，相互促进，提高办案人员依纪依法办案的水平，提升乡镇纪委的威信和影响力，群众愿意主动向乡镇纪委反映问题，减少了重访、越级信访的数量，把矛盾化解在基层，从而促进了农村基层党风廉政建设整体水平的全面提升，为当地经济发展、社会稳定、社会和谐起到保驾护航的作用。

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　　感谢中共安康市纪委各位嘉宾来到直播室参与《秦风热线》节目和全省听众进行交流！也感谢听众朋友的收听和参与。本期节目编辑晗远，主持高峰，导播文娟，监制骆萍感谢您的收听！今天下午2点到3点，《秦风热线》还有一次重播，请您留意收听。

文章来源：省电台