以民选的监委会来监督民选的村委会，这是村级民主监督、科学自治的有益尝试，是我国农村党风廉政建设机制体制的一种创新，是新时期农村基层民主政治的一大进步。早在2007年3月，户县余下镇罗什村群众就自发选举成立了西安市首个村民监督委员会。截至8月底，户县518个行政村选举产生村民监督委员会493个，建成率达95%。今年7月9日，西安市开展建立村民监督委员会工作现场会在户县成功召开，推广了户县建立村民监督委员会工作的做法和经验。
　　一、选举组建工作强势推进
　　户县县委、县政府十分重视村民监督委员会制度推行工作，将其纳入农村党风廉政建设整体规划，作为年度目标责任考核的一项重要内容。

　　1、县委高度重视。今年3月6日，户县召开县委常委会，专题传达学习省纪委“五项制度”建设培训班会议精神，要求县纪委和各乡镇党委迅速开展宣传学习调研工作，研究制定《开展建立村民监督委员会工作实施方案》。4月8日，召开推行村民监督委员会制度动员暨培训会，重点就建立村民监督委员会的重要意义、基本内容、操作方法进行辅导讲解，对下一步工作提出了具体要求。4月27日，在户县庞光镇召开村民监督委员会试点工作现场经验交流会，各乡镇进行了经验交流发言。6月19日，在户县城东西安石油大学新校区召开全县农村干部千人大会，通报了建立村民监督委员会工作情况，对工作情况好的进行了通报表扬，对进展缓慢的提出了严肃批评，要求力争在7月底严格按程序完成监委会组建工作。

　　2、县纪委全方位督察指导。实行纪检监察联组分片包抓督察指导制度和周检查、周落实、周通报的工作机制，填报问卷调查表1000余份、编发工作简报15期，鞭策后进，激励先进，确保推行工作规范推进，不走弯路。县纪委在市、县人大代表、政协委员中聘请6名监委会工作评议员，要求乡镇纪委、村监委会各明确1名信息员，专门负责信息报送、资料收集、经验总结、情况反馈等项工作，以便纪检监察机关及时、准确掌握村民监督委员会的工作状态。
　　3、乡镇狠抓落实。各乡镇成立了村民监督工作指导委员会，乡镇党委书记亲自挂帅，副职领导分片包抓，机关干部包村指导，支部书记具体负责，强力推进选举工作。截止8月底，户县苍游乡、祖庵镇、甘河镇、天桥乡、渭丰乡、余下镇、甘亭镇、太平旅游区管委会、涝峪旅游区管委会等9个乡镇，已全面完成监委会的选举组建工作。全县选举产生村民监督委员会493个，监委会成员1765人，监委会主任由党支部纪检委员担任的286人，监委会成员不领取报酬的1390人，领取报酬的375人。
　　4、创新推行 “五步选举法”。第一步，村党支部组织学习县上“两办”下发的《实施方案》，明确监委会工作是在乡镇纪委指导下，由村党支部具体组织实施；第二步，由村民或村民代表酝酿产生正式候选人；第三步，召开全体党员大会，对候选人资格进行审核，并报乡镇党委审查同意；第四步，召开村民代表会议或村民大会，实行差额选举产生监委会委员；第五步，由村党支部组织召开第一次村监委会委员会议，推选监委会主任，并对开展工作提出指导性意见。户县五竹乡索家寨、秦渡镇千王村、牛二村等8个村实行户代表直选监委会委员选举模式，受到广大村民支持和称赞，提高了监委会在群众中的威信和地位。甘河镇、玉蝉乡积极整合监督力量，将村民理财小组、村务公开监督小组、村民议事小组划归监委会统一管理领导。秦渡镇、庞光镇率先统一定做了村民监督委员会牌子并挂牌上墙。
　　二、建章立制及时跟进。在抓好选举组建工作的同时，注重建章立制工作，使监委会工作有章可循。
　　1、明确监委会的角色定位。通过举办监委会主任培训班，使全县监委会成员进一步明确监委会的角色定位。村民监督委员会是一个根据群众意愿和要求，经过民主选举产生的群众性监督组织，接受村党支部和乡镇党委、纪委领导，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，独立行使监督权、监审权、建议权、质询权、否决权、违纪举报权。同时，根据村民会议或村民代表会议授权，在乡镇党委、纪委帮助指导下，对村民依法提出要求罢免村委会成员，而村委会未在法定时间内启动罢免程序的，主持召开罢免会议。监委会成员原则上不领取报酬。
　　2、制定监委会工作规章制度。在抓好试点工作的同时，还把建章立制，保障监委会规范运行作为一项重要工作来抓，防止流于形式，有其名而无其实。要求已建立监委会的村子做到“一固定、两明确、三公开”。一固定指有固定工作场所；两明确指有明确的工作重点，明确的年度目标任务；三公开指组织机构公开挂牌上墙，工作职责公开挂牌上墙，工作程序公开挂牌上墙，初步形成了村民监督委员会工作长效机制。县上制定出台《户县村民监督委员会管理规定》，要求对监委会工作进行年度测评，信任度低于50%的监委会成员，责令其辞职。
　　3、实行三笔会签制度。农村集体财务管理问题一直是干部群众关注的焦点问题。户县在全面推行村民监督委员会制度的基础上，实行村级集体财务由村党支部书记和村委会主任、监委会主任“三签”的办法，根据开支金额和使用途径，按照规定的开支审批程序和标准审核批准。此举让支部书记、村委会主任和监委会主任在共同参与集体财务收支管理中相互监督、相互制约，逐步形成风清气正、团结向上的良好风气。
　　4、创立惩防联组查办农村案件工作模式。为了提高监委会工作的实效性，县纪委有效整合全县42个乡镇、部门纪检组织力量，按片区设立5个惩治和预防腐败联合工作组，分别由县纪委常委任组长，实行“一对多”工作方式，主要职责是协助片区基层党委政府开展农村党风廉政建设工作，配合乡镇纪委查处农村疑难复杂案件，协助县纪委查处农村干部违纪违法问题，受理并查处监委会反映的村干部违纪违法问题。各联组对农村监委会反映的村干部违纪违法问题，要在10天内召开联组会议，确定调查方案，按照有关规定调查处理，有效发挥村民监督委员会在农村惩治和预防腐败体系建设中的重要作用。
　　三、工作成效日益彰显
　　在短短5个月的工作实践中，我们深深感到：村民监督委员会是实现村民科学自治、扩大民主政治的“工作队”，是密切党群干群关系的“桥梁”，更是加快农村发展、维护农村社会稳定的“助推器”、“缓冲器”，日益彰显其强大的生命力。截至目前，全县监委会监督村级重大事务260(件)次，提出建议335条，双委会采纳261条。受理群众意见和建议450条，向双委会反馈389条，双委会采纳279条。受理信访问题67件，解决62件，协调解决群众阻碍工程建设事件31起，否决村级不合理决策5件。

　　（一）全力保障发展稳定大局。户县东西八号路60米路面拓宽改造工程是今年西安市的一个重点工程，也是户县与西安高新区对接，未来几年招大商引大资，加速发展的主战场。然而，工程刚一划线，就遇到一定阻力，个别想捞一把的群众在道路两边广植树木。6月3日开工那天，一些不明真相的群众竞阻碍工程队进地施工，一些农民还骂村上干部是“卖国贼”。户县庞光镇乌西、焦西、焦东村监委会得知此事，迅速出来做工作，畅谈开发的意义和好处，大讲八号路拓宽建设的作用，终于使一些不明真相，阻挠施工，包括想捞一把的人群众解放了思想，改正了阻挠施工的错误想法和行为，为道路拓宽工作辅平了道路。

　　（二）力推新农村建设健康发展。为了充分发挥监委会在新农村建设中的作用，户县通过制度建设、培训宣传等形式，鼓励监委会成员在新农村建设中“只当动力，莫作阻力”，为新农村建设做出了应有的贡献。2007年3月，户县余下镇罗什村在全市率先自发选举产生第一届村民监督委员会，对村组财务、公益事业建设、公共基建项目的投资方案和资金使用、村干部的报酬补贴等进行全面监督审查。经过两年多的运转，收效明显。2008年，罗什村决定投资140余万元硬化全村街道，村监委会发挥职能作用，保证工程质量达标，并节省资金30余万元，受到群众称赞。该村党支部书记王智敏说：“监委会的成立，不仅没有增加村子的负担，没有成为双委会干事的绊脚石，而且还成为党支部、村委会谋事的参谋长,干事的好帮手，成事的坚强后盾。”户县秦渡镇千王村监委会接到群众反映背街小巷卫生环境差，村内基础设施建设不平衡的意见后，及时将群众意见反映到村委会，村党支部、村委会研究决定，夏忙前集中力量对背街小巷4000多米路面进行整修硬化，改善了村容村貌，满足了群众的合理要求。

　　（三）营造风清气正的良好村风。推行村民监督委员会制度，保证了人民群众呼声有人听、诉求有人支持、问题有人解决，营造了风清气正，人心思进的良好村风。户县庞光镇乌西村二组由于建房申请户多，而预留的宅基地不足，难以安排，加之个别村委会成员有谋私利想法，村民建房成了群众关注的焦点问题。鉴于这种情况，村委会邀请监委会全程监督，逐户分析情况，根据急需优先的政策，有序安排了5户宅基地，并向村民进行公示，及时解决了群众建房难的问题。大王镇大王东村监委会针对群众反映四组组长有关经济问题，通过调查走访、公开财务和召开党员群众代表会议，对群众提出的质疑一一解答，最终稳妥解决了这一上访难题。全县监委会共协调解决双委会关系问题40次，监督村务公开510次，发现问题21个，已整改解决问题19个。

　　四、“三个作用”充分发挥
　　村民监督委员会的成立，对深入落实科学发展观，保障农村经济社会又好又快发展，建设社会主义新农村有着重要作用。其作用主要有3个:
　　1、构建了“四权明晰”权力架构体系。所谓四权明晰，是指在普遍建立村民代表会议的基础上，对农村党支部、村委会、村民代表会议和村民监督委员会之间权利、责任的明确界定。具体讲，就是在农村经济社会发展中，党支部具有领导权、村民代表会议或村民大会具有决策权、村委会具有执行权、村民监督委员会具有监督权。实践证明，明晰以上四种权利，不仅使农村各类组织在具体工作中，有章可循，有的放矢，还使农村村民自治组织结构更加合理，形成了领导权、决策权、执行权、监督权“四权明晰”互相制衡、四位一体聚集合力的权力架构体系，改变了长期以来监督机构缺位的局面，对巩固基层政权，加强党在农村的领导核心地位，从制度上、机制上、体制上得到了保障。
　　2、预防和惩治腐败作用。村级干部量大面广，特别是村委会成员多。村委会主任都是群众选举产生的，县纪委顾不上管，乡镇纪委人力有限，在管理上存在薄弱环节。近年来，党和国家对农村的投入不断加大，农村管理水平低，使有些人有空可钻，出现了严重的违纪违法案件。建立村民监督委员会实现了村务监督由单纯财务监督向各项村务监督、由兼职监督向专职监督、由事后监督向事前事中监督、由上级垂直监督向接受群众监督的转变，创出了新时期加强农村党风廉政建设、预防村级干部的腐败的一条新途径。同时，各村监委会在必要时候，可以紧密配合乡镇党委、纪委和上级纪检监察机关，严查农村违纪违法案件，形成监督惩处农村腐败分子的强劲势头，促使广大农村党员干部珍惜现在的美好生活，一心一意为群众办实事。据统计，全县监委会共提醒、纠正村干部不廉洁问题22个，纠正不合理财务支出41005元。协调解决村干部问题23件，向乡镇纪委反映村干部问题8件，协助乡镇纪委查处违纪问题7件。
　　3、保障科学发展作用。村民监督委员会成员是民选产生，来自于群众，能及时反映群众呼声，化解干群矛盾，协调党支部、村委会关系，有利于解决农村一些信访问题，有利于营造和谐发展的良好氛围。各村监委会主动向群众宣传党和国家有关农村方针政策，对村委会的正确选择、符合群众意愿的措施，监委会支持配合帮助其开展工作，加快了农村经济发展，充分发挥了其在农村的监督员、宣传员、调解员、联络员、消防员作用，进而推动农村经济社会科学发展。据统计，截止7月底，户县农村居民家庭人均现金收入3189元，完成年任务5069元的62.91%，完成任务程度排名区县第3位；同比增长21.3%，增速排名区县第6位。硬化农村公路乡道路21公里，完成市考目标18.8公里的111.7%。新农村32个重点示范村共投资1750万元，全面启动太平邢家岭、石井曲峪河、蒋村镇柳西、曹村等4个扶贫重点村建设，投入项目建设资金245万元，完成年度任务的61%。
　　人常说，民意大于天。我们党历来重视农村民主监督建设工作，上世纪50年代就设立了村级监察委员会，集体化以后，又在生产队（村民小组）设立了监察员，以此监督农村大、小队干部，确保基层干部廉洁奉公，一心为民，发挥了很好的作用。新的历史条件下，户县根据省委、省政府和西安市委、市政府的工作部署，全面推行村民监督委员会制度，得到了全县广大党员干部群众的热情欢迎，全县监委会建设工作开局良好，并不断深化。实践证明，村民监督委员会在农村有着广泛的思想基础和群众基础，符合农村实际，顺乎群众心愿，是大势所趋，民心所向。